基于聯(lián)合國維和行動需求的中國維和警察培養(yǎng)

王耀智 王亞微

摘 要： 聯(lián)合國維和行動要求維和警察具有較強(qiáng)的警務(wù)專業(yè)性、突出的專業(yè)技能和頑強(qiáng)的心理抗壓能力，以適應(yīng)復(fù)雜艱巨的工作環(huán)境。當(dāng)前中國維和警察培養(yǎng)工作中存在培養(yǎng)機(jī)制滯后、人才庫建設(shè)不足、頂層人才培養(yǎng)較弱等現(xiàn)象，尚不能完全滿足維和任務(wù)的需要。中國維和警察要有效擔(dān)當(dāng)起聯(lián)合國維和任務(wù)，在人才培養(yǎng)中必須明確培養(yǎng)定位、完善人才培養(yǎng)層次、創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。

關(guān)鍵詞： 聯(lián)合國 維和行動 維和警察 人才培養(yǎng)

一、引言

聯(lián)合國維和行動是當(dāng)前聯(lián)合國維護(hù)世界和平與安全的一項重要行動，是根據(jù)聯(lián)合國安理會決議建立的一種行動，其通過向即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生沖突地區(qū)派遣軍事人員、警察以及民事人員，幫助所在地區(qū)預(yù)防沖突、恢復(fù)和平。目前維和行動已經(jīng)從單一的以監(jiān)督停火為主的傳統(tǒng)維和發(fā)展成為以預(yù)防性外交，維護(hù)和平，構(gòu)建和平，以及平民保護(hù)等多種任務(wù)為主的多位維和。當(dāng)前聯(lián)合國維和行動共有110000多名維持和平人員，在全球有14個特派團(tuán)共同堅守和平，其中美洲1個，非洲7個，歐洲2個，亞洲5個。聯(lián)合國維和行動效率近年來明顯提高，并承諾到2020年，將維和人員中的女性軍事人員與警察的人數(shù)增加一倍。我國自1990年開始參加聯(lián)合國維和行動，已經(jīng)累計派出軍事人員3.7萬人次，成為聯(lián)合國五大常任理事國中派出維和人員最多的國家，被國際譽為維和行動的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵力量。為更好地提高維和行動效果，中國將積極支持并擴(kuò)大維和行動參與力度，不斷為國際和平與安全貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量，顯示出中國愛和平，負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。

二、維和警察對人才的需求狀況

（一）對人才警務(wù)專業(yè)性的需求

聯(lián)合國維和警察是維和行動中的重要組成部分，其主要工作是在任務(wù)區(qū)進(jìn)行警務(wù)工作，例如社區(qū)巡邏，當(dāng)?shù)鼐炷芰ㄔO(shè)，保護(hù)平民等。維和警察的工作將會幫助東道國預(yù)防、解決暴力活動，恢復(fù)社會秩序穩(wěn)定等。同時，維和警察有別于國際刑警，前者在東道國執(zhí)行警務(wù)工作，側(cè)重于國內(nèi)警務(wù)建設(shè);后者則在國際刑警組織會員國之間協(xié)調(diào)處理相關(guān)刑事案件，側(cè)重于國際警務(wù)合作。因此一名合格的聯(lián)合國維和警察要有很強(qiáng)的警務(wù)專業(yè)技能，須擁有扎實的警務(wù)工作知識、豐富的警務(wù)工作經(jīng)驗。由于各任務(wù)區(qū)形勢不同，聯(lián)合國安理會根據(jù)具體情況通過不同的授權(quán)，授權(quán)任務(wù)的不同決定了聯(lián)合國維和警察所進(jìn)行的工作內(nèi)容不同。南蘇丹任務(wù)區(qū)維和警察將保護(hù)平民作為工作的重心，塞浦路斯任務(wù)區(qū)則是監(jiān)督停火。因此，聯(lián)合國警察司在進(jìn)行維和警察甄選過程中，將重點考察選拔人員的專業(yè)素質(zhì)，專業(yè)素質(zhì)越強(qiáng)的警察越能勝任在復(fù)雜工作環(huán)境下高效有效地完成工作。與此同時，對人才技能有較高要求。維和警察工作環(huán)境是多元文化程度特別高的一種環(huán)境，要求維和警察必須掌握英語或法語，要具有團(tuán)隊合作能力，熟練掌握計算機(jī)等辦公設(shè)施等必備技能。任務(wù)區(qū)警察部門期待所屬的維和警察除應(yīng)掌握的必備技能之外，還能掌握更多輔助技能。

（二）對人才抗壓能力的需求

維和警察的工作環(huán)境處于沖突爆發(fā)或即將爆發(fā)沖突的地區(qū)，安全風(fēng)險性高、政府能力弱、各種勢力盤根錯節(jié)，與各維和警察派遣國的警務(wù)工作環(huán)境大不相同。同時派遣維和警察的任務(wù)區(qū)之間的情況也各不相同，有恐怖主義盛行的馬里穩(wěn)定團(tuán)，有旅游業(yè)發(fā)達(dá)的塞浦路斯任務(wù)區(qū)，也有剛剛獨立的南蘇丹任務(wù)區(qū)，不同任務(wù)區(qū)具有自身獨特的特點。維和警察要想能夠高效率的、有效地解決和完成各類警務(wù)工作，就需要了解當(dāng)?shù)氐那闆r，包括社會、文化、政府機(jī)構(gòu)等，以快速有效的適應(yīng)當(dāng)?shù)氐墓ぷ鳝h(huán)境。部分特別崗位的維和警察的工作區(qū)域涉及兩個或以上聯(lián)合國任務(wù)區(qū)，這要求其必須具備比其他維和警察更強(qiáng)的適應(yīng)能力。同時，維和警察來自任務(wù)區(qū)之外的國家，價值體系、文化以及社會制度等具有較大差別。加之工作環(huán)境多元，這給維和警察帶來許多心理壓力。高效地進(jìn)行警務(wù)工作需要維和警察有健康的身心狀態(tài)，具備很好的抗壓能力，能夠及時疏導(dǎo)解決生活工作帶來的心理壓力。倘若維和警察抗壓能力弱，將會在后期出現(xiàn)心理問題，嚴(yán)重影響日常工作，甚至存在違反聯(lián)合國特派團(tuán)授權(quán)的行為。

三、中國維和警察培養(yǎng)現(xiàn)狀

中國參與聯(lián)合國維和行動的警察主要有民事警察與成建制維和警隊兩種類型，中國專門培養(yǎng)維和警察的機(jī)構(gòu)現(xiàn)有中國維和警察培訓(xùn)中心與公安部常備維和警隊。

（一）中國維和警察培訓(xùn)中心

中國維和警察培訓(xùn)中心由初期承擔(dān)民事警察培訓(xùn)任務(wù)發(fā)展到如今承擔(dān)民事警察與成建制維和警隊培訓(xùn)。中心主要負(fù)責(zé)維和警察的培訓(xùn)，包括培訓(xùn)計劃、組織管理、協(xié)調(diào)，派遣前模塊課程教授，維和警察領(lǐng)域科研工作等。目前培訓(xùn)中心已經(jīng)建成維和警察培訓(xùn)課程體系，能夠滿足維和民事警察、成建制維和警隊以及常備維和警隊的課程培訓(xùn)。為更好完成維和警察培訓(xùn)工作，培訓(xùn)中心實行“專、兼、聘”教學(xué)科研團(tuán)隊建設(shè)模式，在培養(yǎng)中心自有教師隊伍的同時，還向聯(lián)合國、國外維和培訓(xùn)部門、中國相關(guān)部委、高校選聘兼職或外聘教師。中心的培訓(xùn)方法主要基于任務(wù)區(qū)的現(xiàn)實需求，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)員能力建設(shè)。

（二）公安部常備維和警隊

公安部常備維和警隊是世界上率先組建的聯(lián)合國常備成建制維和警隊，列入聯(lián)合國維和能力待命機(jī)制。其主要職能是現(xiàn)有任務(wù)區(qū)發(fā)生惡劣情況，局勢失控或新組建任務(wù)區(qū)時，能夠?qū)崿F(xiàn)快速部署。常備警隊的培訓(xùn)工作主要面向于常備維和警隊的培訓(xùn)，通過維和中心集訓(xùn)與常備警隊自訓(xùn)的培養(yǎng)方式。

（三）當(dāng)前培養(yǎng)中存在的不足

1.培養(yǎng)機(jī)制存在一定的滯后性。維和任務(wù)區(qū)的形勢復(fù)雜多變，聯(lián)合國安理會根據(jù)變化不斷調(diào)整授權(quán)，但是國內(nèi)人才培養(yǎng)[HJ1.7mm]機(jī)制的更新速度不及任務(wù)區(qū)的變化速度。一方面，培養(yǎng)后的學(xué)員雖通過聯(lián)合國甄選考試，但是到達(dá)任務(wù)區(qū)后，相關(guān)能力素質(zhì)與實際需求還存在一定差距，無法做到立刻完備的投入任務(wù)區(qū)工作，還需適應(yīng)時間;另一方面，由于派遣任務(wù)區(qū)的不確定性，限制了實際培養(yǎng)工作中具體的應(yīng)用于某一任務(wù)區(qū)專門能力素質(zhì)的培養(yǎng)，因此存在維和警察培養(yǎng)機(jī)制無法完全同步于任務(wù)區(qū)發(fā)展需要的現(xiàn)象，人才培養(yǎng)存在一定的滯后性。

2.人才庫建設(shè)不足。經(jīng)維和警察培訓(xùn)中心培訓(xùn)后的學(xué)員存在派出與未派出兩種情況。派出的學(xué)員成為維和警察，一年任務(wù)期結(jié)束后回國返回原有工作崗位，僅有極少部分人員參加下一次的維和行動。實際工作中人才庫并沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，派出人員并未完全納入人才庫中，導(dǎo)致其在任務(wù)區(qū)積累的經(jīng)驗無法助力接下來的培訓(xùn)工作。這也是培訓(xùn)機(jī)制更新速度慢，存在一定滯后性的原因之一。未派出學(xué)員在經(jīng)過聯(lián)合國甄選考試后兩年之內(nèi)未及時派出，將會喪失派出資格。未派出的學(xué)員也未完全納入人才庫中，而下次的人才培養(yǎng)計劃則需重新選拔人才，導(dǎo)致培訓(xùn)資源的浪費。

3.頂層人才培養(yǎng)較弱。國內(nèi)針對維和警察的培訓(xùn)主要集中在派遣前培訓(xùn)，主要集中于任務(wù)區(qū)行動層面的培養(yǎng)，在高級指揮官等戰(zhàn)略層次的培養(yǎng)方面經(jīng)驗不足。頂層培養(yǎng)的不足將限制中國維和警察人才培養(yǎng)層次，使培養(yǎng)的人才大多位于基層層次，不利于我國在維和警察領(lǐng)域的話語權(quán)的進(jìn)一步提升。

四、中國維和警察人才培養(yǎng)的思考

（一）確定維和警察人才培養(yǎng)定位

中國維和警察人才的培養(yǎng)需要明確定位，為什么要培養(yǎng)人才？這些人才要滿足什么樣的要求？要適應(yīng)什么樣的環(huán)境？維和警察人才培養(yǎng)與其他人才培養(yǎng)最大的不同，在于其是基于國家維和戰(zhàn)略外交大局以及聯(lián)合國任務(wù)區(qū)人才需求，以任務(wù)區(qū)對維和警察的要求作為人才培養(yǎng)的目標(biāo)，彰顯中國形象，貢獻(xiàn)中國智慧。因此，中國維和警察人才的培養(yǎng)的定位應(yīng)該是：培養(yǎng)熟練掌握國家外交戰(zhàn)略、聯(lián)合國維和行動規(guī)則，掌握相關(guān)警務(wù)技能，具備多種能力素質(zhì)，滿足任務(wù)區(qū)一線或聯(lián)合國總部等工作要求的優(yōu)秀人才。

（二）完善維和警察人才培養(yǎng)層次

目前中國維和警察人才培養(yǎng)層次單一，缺少頂層培養(yǎng)，因此需進(jìn)行完善。一方面繼續(xù)鞏固維和警察的派遣前培訓(xùn)，使其成為人才培養(yǎng)層次中的基礎(chǔ)部分;另一方面優(yōu)化培養(yǎng)理念。首先，通過文件報告、案例分析等途徑使領(lǐng)導(dǎo)（戰(zhàn)略方面）充分理解維和警察人才培養(yǎng)機(jī)制中深層次培養(yǎng)的重要性，提高其對培養(yǎng)的重視程度。其次，優(yōu)化教學(xué)團(tuán)隊（行動方面）的培養(yǎng)理念，使其自覺增強(qiáng)自身關(guān)于專業(yè)培訓(xùn)、高級指揮官培養(yǎng)方面的教授能力建設(shè)。

（三）創(chuàng)新維和警察人才培養(yǎng)方式

目前的培養(yǎng)主要是為應(yīng)對聯(lián)合國甄選考試，在實戰(zhàn)性方面存在不足，應(yīng)積極創(chuàng)新維和警察人才培養(yǎng)的方式。建議著眼任務(wù)區(qū)實戰(zhàn)需要，將目前定點定時集中培養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活性強(qiáng)，根據(jù)現(xiàn)實任務(wù)區(qū)變化不定期地進(jìn)行培訓(xùn)，輔助以網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育手段，使學(xué)員能夠及時掌握任務(wù)區(qū)變化形勢;積極豐富模擬教學(xué)情境，收集任務(wù)區(qū)案例，邀請經(jīng)驗豐富的維和警察參加情景教學(xué)，熟悉任務(wù)區(qū)最新環(huán)境;定期更新課程教材資源，將聯(lián)合國最新政策以及任務(wù)區(qū)發(fā)展動態(tài)第一時間轉(zhuǎn)化為文字資料，加深學(xué)員的認(rèn)識程度。

（四）加強(qiáng)維和警察人才培養(yǎng)師資建設(shè)

在當(dāng)前百年未有之大變局的形勢下，要想提高維和警察培養(yǎng)水平，就需繼續(xù)加強(qiáng)維和警察人才培養(yǎng)的師資團(tuán)隊建設(shè)。師資團(tuán)隊的建設(shè)可以加強(qiáng)以下兩個方面：一方面完善“專、兼、聘”教學(xué)科研團(tuán)隊建設(shè)模式。繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有教師的能力培養(yǎng)，選派教師到任務(wù)區(qū)一線或聯(lián)合國維和部等進(jìn)行實地鍛煉，了解現(xiàn)階段現(xiàn)實需求，有利于教師增強(qiáng)培養(yǎng)的實踐性。引進(jìn)、聘任對口的專家學(xué)者，提升教學(xué)高度。建立預(yù)備教師培養(yǎng)機(jī)制，將培養(yǎng)過的學(xué)員或維和警察培訓(xùn)中心培養(yǎng)的研究生選拔吸收到教師隊伍。另一方面與中國國防部維和中心、南京大學(xué)和平學(xué)研究機(jī)構(gòu)等部門或高校合作建立實踐教學(xué)基地，與他方教師資源合作加強(qiáng)教師團(tuán)隊建設(shè)。

（五）加強(qiáng)維和警察人才儲備庫建設(shè)

人才儲備庫的建設(shè)是中國維和警察人才培養(yǎng)機(jī)制的重要組成環(huán)節(jié)，要在現(xiàn)有人才庫的基礎(chǔ)上加強(qiáng)人才庫建設(shè)。先設(shè)置具體的人才框架和途徑，在人才入庫時將其進(jìn)行分類，根據(jù)人才具體能力素質(zhì)將其分為領(lǐng)導(dǎo)人才、警務(wù)工作人才、專業(yè)技術(shù)人才等。明確入庫途徑，例如通過中國維和警察培訓(xùn)中心考試、聯(lián)合國維和警察甄選考試、相關(guān)部委民主推薦、公開選拔等途徑入庫。其次，完善人才發(fā)展規(guī)劃，建立交流平臺。培養(yǎng)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)入庫人員的能力特點以及任務(wù)區(qū)或聯(lián)合國總部的實際需要，結(jié)合個人意向，幫助制定發(fā)展規(guī)劃;建立信息人才交流平臺，對符合條件的人才經(jīng)審核推薦到更有利于發(fā)展的崗位或派遣參加維和任務(wù)。最后嚴(yán)格審核制度，開展后續(xù)培訓(xùn)。對入庫人員嚴(yán)格審核，保證人才庫的質(zhì)量;根據(jù)實際需要定期或不定期地開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)人才成長。

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〔本文系河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“‘人類命運共同體外交思想下中國參與維和行動的國際合作機(jī)制研究”（項目編號：2019040302004）階段性成果〕

（王耀智，中國人民警察大學(xué)研究生部一隊。王亞微，中國人民警察大學(xué)維和培訓(xùn)部）