中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的政治優(yōu)勢(shì)研究

摘 要： 新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，成功地走出了一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。這一道路充分發(fā)揮我國(guó)在理論、制度、實(shí)踐三方面的政治優(yōu)勢(shì)，取得了令世界矚目的減貧成就。理論方面的優(yōu)勢(shì)包括堅(jiān)持把人的全面發(fā)展作為根本的價(jià)值追求，堅(jiān)持把共同富裕作為社會(huì)主義的本質(zhì)要求，堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧作為決勝全面小康的基本方略;制度方面的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為扶貧脫貧提供了根本的制度保證，人民當(dāng)家作主為基層貧困治理提供了有效的制度框架，依法治國(guó)為扶貧政策依法推進(jìn)提供了基本的制度保障;實(shí)踐方面的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)貧困治理方向，堅(jiān)持群眾路線凝聚各方扶貧力量，堅(jiān)持實(shí)事求是確保扶貧工作成效。實(shí)踐證明，這一道路在中國(guó)行得通。

關(guān)鍵詞： 中國(guó)特色 扶貧 中國(guó)道路 政治優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記在2015年召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)對(duì)全球的減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)了70%，是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的國(guó)家。然而，政治優(yōu)勢(shì)是具體的、歷史的，從來(lái)不是一勞永逸、一成不變的。2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的收官之年，現(xiàn)如今仍有一小部分人尚未擺脫貧困。隨著中國(guó)脫貧工作進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的倒計(jì)時(shí)階段，面對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定我國(guó)扶貧工作的道路自信，繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)的理論、制度、實(shí)踐三方面的政治優(yōu)勢(shì)，對(duì)于團(tuán)結(jié)全國(guó)人民堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以及推動(dòng)世界減貧事業(yè)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的理論優(yōu)勢(shì)

（一）堅(jiān)持把人的全面發(fā)展作為根本的價(jià)值追求

貧困問(wèn)題說(shuō)到底是人的發(fā)展問(wèn)題，其治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該是人本身。早在十九世紀(jì)中葉，馬克思就注意到了資本主義制度下無(wú)產(chǎn)階級(jí)的片面發(fā)展和極端貧困的現(xiàn)狀。馬克思認(rèn)為，只有通過(guò)廢除私有制建立公有制的共產(chǎn)主義社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展是馬克思主義追求的終極價(jià)值目標(biāo)，也是共產(chǎn)主義社會(huì)的根本特征。

馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論具有極為豐富的內(nèi)涵。首先，在對(duì)“人”的界定上，馬克思以現(xiàn)實(shí)的、具體的人為出發(fā)點(diǎn)，是從事一定的生產(chǎn)勞動(dòng)，具有一定生產(chǎn)關(guān)系的人，包括個(gè)人和群體兩個(gè)方面。其次，在對(duì)“全面”的詮釋上，“全面”與“片面”相對(duì)，包括人的體力和智力的充分發(fā)展，人的才能的多方面發(fā)展，人的個(gè)性的自由發(fā)展，人的主體性的全方位發(fā)展以及人的社會(huì)關(guān)系的多角度發(fā)展等。最后，在對(duì)“發(fā)展”的理解上，“發(fā)展”是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的盤(pán)旋式前進(jìn)、螺旋式上升的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，需要不斷推進(jìn)、逐步提高。因而從總體上看，在共產(chǎn)主義社會(huì)，人的全面發(fā)展包含兩個(gè)層次，每一個(gè)人的全面發(fā)展和全體社會(huì)成員的發(fā)展。每一個(gè)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面發(fā)展是緊密結(jié)合、相互促進(jìn)的關(guān)系。在那時(shí)，人和人之間實(shí)現(xiàn)了事實(shí)上的平等，社會(huì)的發(fā)展和人的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了真正的統(tǒng)一，社會(huì)的發(fā)展不再以犧牲某些個(gè)人的發(fā)展為代價(jià)。每一個(gè)人都能充分發(fā)展，而不是只有一部分人能夠發(fā)展，從而達(dá)到“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。

馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論為我國(guó)扶貧事業(yè)描繪了宏偉的藍(lán)圖。新中國(guó)成立后三十年間，我們黨通過(guò)三大改造廢除私有制，建立起生產(chǎn)資料公有制，初步奠定了我國(guó)貧困治理的制度基礎(chǔ)。通過(guò)一五計(jì)劃和十年社會(huì)主義建設(shè)的探索，我國(guó)初步建立起一套比較完備的工業(yè)體系，幫助我國(guó)較快地改變了積貧積弱的落后面貌，初步滿足了人民群眾的基本生活需要。總之，在人的全面發(fā)展理論指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民從制度根源探索消除貧困的實(shí)踐取得了偉大的成功，拉開(kāi)了我國(guó)扶貧減貧事業(yè)的序幕。

（二）堅(jiān)持把共同富裕作為社會(huì)主義的本質(zhì)要求

共同富裕理論是我國(guó)在社會(huì)主義階段的重要指導(dǎo)思想。中國(guó)共產(chǎn)黨在探索貧困治理的實(shí)踐中繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的理論，根據(jù)我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，把實(shí)現(xiàn)共同富裕上升到社會(huì)主義的本質(zhì)高度，為我國(guó)的貧困治理指明了前進(jìn)的方向。

改革開(kāi)放初期，面臨著國(guó)內(nèi)普遍貧窮的現(xiàn)狀，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“貧窮不是社會(huì)主義”。在1992年的南方談話中，鄧小平曾說(shuō)：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕?！辟Y本主義社會(huì)基本矛盾的不可調(diào)和性決定了在資本主義國(guó)家無(wú)法從根本上擺脫貧困。而在社會(huì)主義社會(huì)，“共同富裕”則實(shí)現(xiàn)了“共同”和“富?！眱蓚€(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一?！肮餐闭f(shuō)明了實(shí)現(xiàn)的范圍是全體社會(huì)成員，而不是私有制下的少數(shù)資本家;“富裕”則說(shuō)明了實(shí)現(xiàn)的程度是生活水平的豐裕，而不是普遍的貧窮。從總體上看共同富裕不是同時(shí)、同步、同等富裕，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，具有具體性和歷史性。根據(jù)這一理論，我國(guó)明確了實(shí)現(xiàn)共同富裕的步驟，即：第一步，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái);第二步，先富起來(lái)的人或地區(qū)幫助、帶動(dòng)未富的人或地區(qū);第三步，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

在共同富裕理論的指導(dǎo)下，我國(guó)實(shí)行了改革開(kāi)放。經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力總體上得到了顯著的提高，持續(xù)穩(wěn)定地解決了十幾億人口的溫飽問(wèn)題，普遍貧窮的面貌已經(jīng)得到了根本改變。共同富裕和人的全面發(fā)展實(shí)現(xiàn)了階段性目標(biāo)和最終目標(biāo)的統(tǒng)一。共同富裕是社會(huì)主義社會(huì)的最終目標(biāo)，人的全面發(fā)展是共產(chǎn)主義社會(huì)的最終目標(biāo)。共同富裕的實(shí)現(xiàn)為人的全面發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，為人追求精神等方面的全面發(fā)展提供了可能?，F(xiàn)如今，第一步我國(guó)已經(jīng)成功地走過(guò)，目前我國(guó)正處于第二步?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐過(guò)程之中。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，最后實(shí)現(xiàn)第三步共同富裕的目標(biāo)也不是夢(mèng)想。

（三）堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧作為決勝全面小康的基本方略

精準(zhǔn)扶貧理論是我國(guó)在決勝全面建成小康社會(huì)階段的重要指導(dǎo)思想。黨的十九大報(bào)告中提出了在建黨一百年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，并把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。經(jīng)過(guò)幾十年的改革開(kāi)放，盡管從總體上我國(guó)人民生活水平有了顯著的提高，但是由于區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層等之間的差異，絕對(duì)貧困的問(wèn)題仍然存在，仍然有一部分地區(qū)、一部分群眾尚未享受到社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的紅利。所以脫貧攻堅(jiān)就成為我們黨幫助后富群眾實(shí)現(xiàn)全面建成小康、帶領(lǐng)后富群眾邁向共同富裕的關(guān)鍵一步。

2013年11月習(xí)近平總書(shū)記到湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念。他指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！秉h的十八大以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行創(chuàng)新性轉(zhuǎn)變，由“大水漫灌式”向“精準(zhǔn)滴管式”轉(zhuǎn)型，扶貧工作更加注重實(shí)效。精準(zhǔn)扶貧要解決以下問(wèn)題：“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”;設(shè)置了“三位一體”的大格局：專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，并將貧困問(wèn)題納入四個(gè)全面戰(zhàn)略布局之中;規(guī)定了“五個(gè)一批”的脫貧路徑：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，異地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批;明確了扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶(hù)、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”的根本要求。在精準(zhǔn)扶貧理論指導(dǎo)下，我國(guó)不斷加大扶貧投入力度。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)脫貧減貧的偉大成就已經(jīng)檢驗(yàn)了精準(zhǔn)扶貧理論的正確性。目前全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，繼續(xù)堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧理論作為指導(dǎo)，我國(guó)一定能夠打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的制度優(yōu)勢(shì)

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為扶貧脫貧提供了根本的制度保證

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大的制度優(yōu)勢(shì)，也是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，堅(jiān)持黨對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)扶貧事業(yè)取得成功的根本制度保證。

中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)貧困治理實(shí)踐中的政治優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是中國(guó)共產(chǎn)黨具有強(qiáng)烈的消除貧困的政治意愿。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，黨的利益和人民的利益在根本上是一致的。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終把為人民謀幸福和為民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命，把消除貧困、改善民生作為黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)，全心全意為人民服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)人民關(guān)切的問(wèn)題。二是中國(guó)共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。在扶貧工作中黨始終發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。特別是隨著全面建成小康社會(huì)決勝階段的到來(lái)，在2015年我國(guó)中央扶貧工作會(huì)議上，我國(guó)決定將脫貧攻堅(jiān)確立為“一把手”工程，全國(guó)上下層層簽訂責(zé)任書(shū)，立下軍令狀，壓實(shí)責(zé)任，建立了中央、省、市、縣（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村的六層級(jí)治理體系。強(qiáng)化中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)的管理機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，強(qiáng)化縣級(jí)黨委作為全縣脫貧攻堅(jiān)總指揮部的關(guān)鍵作用，強(qiáng)化村級(jí)戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化各級(jí)組織保證。在黨的統(tǒng)籌規(guī)劃下，全國(guó)各地上下聯(lián)動(dòng)，責(zé)權(quán)清晰，分工明確，確保了我國(guó)的扶貧脫貧能夠有序、穩(wěn)定地推進(jìn)。

不難看出，中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)的貧困治理中，始終堅(jiān)持主客觀相統(tǒng)一的原則，在貧困治理的實(shí)踐中，不斷深化對(duì)貧困問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，提高貧困治理能力，因而能夠帶領(lǐng)人民擺脫貧困，走向共同富裕。

（二）人民當(dāng)家作主為基層貧困治理提供了有效的制度框架

扶貧事業(yè)是一項(xiàng)人民的事業(yè)，貧困治理除了發(fā)揮國(guó)家自上而下的領(lǐng)導(dǎo)作用之外，更重要的是需要調(diào)動(dòng)基層人民群眾自己參與貧困治理的積極性。我國(guó)在探索貧困治理的實(shí)踐中，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，充分保障人民群眾在貧困治理中的各種民主權(quán)利，為貧困治理提供了基層治理框架。

扶貧脫貧，重點(diǎn)、難點(diǎn)都在基層。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，扶貧工作最艱巨的地方主要在農(nóng)村。在我國(guó)農(nóng)村，有黨支部、村委會(huì)、團(tuán)支部、婦代會(huì)、民兵組織、村合作經(jīng)濟(jì)組織等各種組織，承擔(dān)著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等多方面的工作。在農(nóng)村黨支部的帶領(lǐng)下，各基層組織充分貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)扶貧政策，結(jié)合本村實(shí)際情況，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)本地區(qū)人民探索適合自身發(fā)展的脫貧路徑。通過(guò)參與民主選舉，增強(qiáng)人民對(duì)扶貧領(lǐng)導(dǎo)班子組建的參與感;通過(guò)參與民主決策和民主管理，對(duì)涉及村民重大生活的事務(wù)決策積極進(jìn)言獻(xiàn)策、發(fā)表意見(jiàn)，增強(qiáng)人民對(duì)各項(xiàng)扶貧決策的認(rèn)可度;通過(guò)參與民主監(jiān)督，確保村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)透明，保證扶貧資金等的合理分配和使用，增強(qiáng)人民對(duì)扶貧成效的獲得感。通過(guò)充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成了人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動(dòng)局面。

反觀其他國(guó)家，例如非洲艾滋病很?chē)?yán)重，但是由于缺乏基層治理的組織架構(gòu)，國(guó)家不可能把藥送到基層。與中國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)總量相接近的印度減貧效果也并不理想，在土地改革中被政府接管的土地并未無(wú)償分給農(nóng)民，中間人的存在使大量農(nóng)民仍然無(wú)地少地。由此可見(jiàn)，只有堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，建立起以人民為中心的貧困治理體系，才能保證扶貧政策實(shí)施暢通，把貧困治理落實(shí)到基層。廣大人民群眾共商治貧舉措，共解貧困難題，共享脫貧成就，這是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路中能夠做到“精準(zhǔn)”而西方卻不能做到的最鮮明的制度優(yōu)勢(shì)。

（三）依法治國(guó)為扶貧政策依法推進(jìn)提供了基本的制度保障

扶貧事業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)浩大的工程，扶貧政策能否有序推進(jìn)和落實(shí)，必須依靠法律作為保障。在貧困治理實(shí)踐中，我國(guó)把依法治黨和法治扶貧相結(jié)合，在扶貧脫貧實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用。

一方面，以依法治黨凈化扶貧隊(duì)伍。貧困治理關(guān)鍵在人，必須依法加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以依法治黨推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。針對(duì)扶貧干部，堅(jiān)決打擊濫用職權(quán)、利用職務(wù)之便收受賄賂、中飽私囊的腐敗行為和巧設(shè)名目騙取專(zhuān)項(xiàng)資金的行為，對(duì)隨意挪用、侵占專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的行為依法進(jìn)行處理。以廣東省和貴州省為例，僅2019年第一季度，廣東省共立案查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法案件446件，結(jié)案384件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分341人，移送司法機(jī)關(guān)處理35人，而貴州省全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域問(wèn)題1219個(gè)，立案869件，黨紀(jì)政務(wù)處分575人。通過(guò)依法治黨，強(qiáng)化了黨員法制意識(shí)，有效地打擊了扶貧工作中的消極腐敗行為，凈化了扶貧工作隊(duì)伍。

另一方面，以法治扶貧維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。在立法上，各級(jí)地方政府根據(jù)中央扶貧政策，相繼制定了扶貧開(kāi)發(fā)條例。對(duì)扶貧的對(duì)象、措施、項(xiàng)目、資金、監(jiān)督、考核與法律責(zé)任等都做出了明確的規(guī)定，使扶貧工作逐步走上法治化軌道;在執(zhí)法和司法上，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極承擔(dān)起政治責(zé)任，為困難群眾提供法律援助和法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益;在守法上，各司法機(jī)關(guān)以各種形式積極開(kāi)展普法教育，深入基層開(kāi)展宣講，切實(shí)提高貧困群眾的法律素養(yǎng)和道德素養(yǎng)。通過(guò)法治扶貧，使扶貧工作滲透在立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，貧困群眾真正享受到了法律帶來(lái)的公平正義和社會(huì)福利，為我國(guó)的扶貧脫貧夯實(shí)了法治基石。

總的來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持依法治國(guó)，始終以法治思維、法治方式開(kāi)展扶貧脫貧工作，用法律為脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航，為我國(guó)各項(xiàng)扶貧舉措的有效落實(shí)提供了基本的制度保障。

三、中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)

（一）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)貧困治理方向

科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)是一切扶貧工作開(kāi)展的前提，是決定扶貧成效的關(guān)鍵。在扶貧實(shí)踐中，我國(guó)政府能夠科學(xué)制定扶貧開(kāi)發(fā)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。新中國(guó)成立初期，毛澤東同志就指出：“現(xiàn)在我們實(shí)行這樣一種制度，這么一種計(jì)劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些?！睆?953年以來(lái)，我國(guó)每隔五年設(shè)定一個(gè)規(guī)劃，截至目前已經(jīng)進(jìn)行了第十三個(gè)五年規(guī)劃。特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)發(fā)扶貧，相繼頒布了《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010）年》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020）年》等。國(guó)家“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）更是把脫貧目標(biāo)第一次納入五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)，明確了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。我國(guó)政府在扶貧工作中，“一屆接著一屆干”，與此同時(shí)，根據(jù)變化發(fā)展的國(guó)情，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，始終保持前瞻視野，使我國(guó)的扶貧工作能夠始終保持穩(wěn)定的節(jié)奏和步伐。

與之形成鮮明的對(duì)比的是西方政府貧困治理的短視性。在三權(quán)分立、黨派競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政的西方民主制下，貧困治理的思路只能局限于執(zhí)政黨任期之內(nèi)，根本無(wú)法像中國(guó)一樣做出中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，且“一屆對(duì)著一屆干”的“否決政治”模式使得政府制定的扶貧舉措也無(wú)法保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。例如奧巴馬政府和特朗普政府在全民醫(yī)保問(wèn)題上的分歧，使得全民醫(yī)保在美國(guó)舉步維艱。而中國(guó)自2009年開(kāi)始醫(yī)療體制改革，經(jīng)過(guò)三年的努力，就已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了覆蓋13億人口的全民醫(yī)保。由此可以看出，在貧困治理中，一旦沒(méi)有統(tǒng)籌全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)，就會(huì)出現(xiàn)扶貧舉措的持續(xù)搖擺甚至停滯，最終貧困治理也只能止步于上層決策集團(tuán)無(wú)休止的競(jìng)爭(zhēng)之中。中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)對(duì)貧困治理的引領(lǐng)、規(guī)劃和指導(dǎo)作用，因而能夠取得令世界矚目的成就。

（二）堅(jiān)持群眾路線凝聚各方扶貧力量

群眾路線是我們黨的根本工作路線，也是我們黨贏得群眾信任，推動(dòng)我國(guó)扶貧脫貧工作不斷取得成效的重要“法寶”。特別是在我國(guó)精準(zhǔn)扶貧階段，我國(guó)堅(jiān)持一切依靠群眾和從群眾中來(lái)到群眾中去的路線，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量參與扶貧，形成了脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大凝聚力。

一方面，堅(jiān)持一切依靠群眾，凝聚起最廣泛的扶貧力量。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨、全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)廣泛參與?！蔽覈?guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來(lái)，形成了全社會(huì)共同參與扶貧的良好風(fēng)尚。我國(guó)扶貧的主體主要有：中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派和無(wú)黨派人士、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各級(jí)工商聯(lián)黨、國(guó)有企業(yè)、各類(lèi)型民營(yíng)企業(yè)、軍隊(duì)以及各類(lèi)社會(huì)組織和團(tuán)體、個(gè)人等。社會(huì)扶貧形式多樣，主要包括定點(diǎn)扶貧、結(jié)對(duì)幫扶、東西部扶貧協(xié)作、萬(wàn)企幫萬(wàn)村、部隊(duì)駐地幫扶、社會(huì)公益等。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下團(tuán)結(jié)一心，為我國(guó)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

另一方面，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的路線，始終保持黨與群眾的血肉聯(lián)系。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略以來(lái)，我國(guó)共有19.5萬(wàn)名第一書(shū)記駐村，77.5萬(wàn)名干部被抽調(diào)到各貧困地區(qū)幫扶。以倒在扶貧工作路上的甘肅省舟曲縣扶貧辦副主任張小娟為例，多年來(lái)，她認(rèn)真貫徹和落實(shí)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署。在她任職期間，遍訪全縣208個(gè)村，遍訪87個(gè)貧困村所有貧困戶(hù)，深入了解群眾需求，急民眾所急。在中國(guó)，正是有許多像張小娟一樣常年奔波在脫貧攻堅(jiān)一線的基層干部們的辛勤付出，才有了現(xiàn)如今我國(guó)脫貧事業(yè)取得的輝煌成就。因此，扎根基層，扎根人民，是我們黨能夠帶領(lǐng)全國(guó)人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而其他任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法做到的最深層次的動(dòng)因。

（三）堅(jiān)持實(shí)事求是確保扶貧工作成效

實(shí)事求是是馬克思主義活的靈魂，也是中國(guó)共產(chǎn)黨始終遵循的思想路線和工作路線。中國(guó)在貧困治理上取得的偉大成就，離不開(kāi)我們黨實(shí)事求是的工作作風(fēng)。

首先，實(shí)事求是分析貧困地區(qū)、貧困人口現(xiàn)狀。一切從貧困地區(qū)、貧困人口現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)制定扶貧舉措。習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)：“黨的十八大以來(lái)，我最關(guān)注的工作之一就是貧困人口脫貧。每到一個(gè)地方調(diào)研，我都要到貧困村和貧困戶(hù)了解情況，有時(shí)還專(zhuān)門(mén)到貧困縣調(diào)研?！备骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)貧困地區(qū)進(jìn)行調(diào)研考察，從吃穿住，到就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老，都一一進(jìn)行調(diào)研、記錄，一切以貧困地區(qū)最真實(shí)的情況為出發(fā)點(diǎn)，保證了我們黨的扶貧舉措是切實(shí)符合人民群眾實(shí)際生活需要的，為制定科學(xué)的決策提供了基礎(chǔ)和保障。其次，實(shí)事求是實(shí)施不同的扶貧措施。堅(jiān)持因時(shí)制宜，我們黨根據(jù)不斷變化發(fā)展的國(guó)情，在發(fā)展的不同時(shí)期采取了不同的扶貧舉措，大致先后經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧、大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧、精準(zhǔn)扶貧三大主要階段;堅(jiān)持因地制宜，我國(guó)各地區(qū)充分挖掘、利用本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力;堅(jiān)持因人制宜，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)幫扶工作精準(zhǔn)到個(gè)人。通過(guò)對(duì)貧困人口進(jìn)行針對(duì)性地培訓(xùn)、指導(dǎo)，堅(jiān)持“授人以魚(yú)不如授人以漁”的理念，把扶貧和扶智、扶志相結(jié)合，增強(qiáng)貧困人口脫貧致富的決心和信心，從根源上消除貧困痼疾。最后，實(shí)事求是對(duì)待扶貧成效，反對(duì)一切形式主義。以實(shí)際成效取信于民，做到脫真貧、真脫貧，因而我國(guó)的扶貧工作能夠確保質(zhì)量、保證成效。

新中國(guó)成立70多年來(lái)，我們黨始終把保障和改善民生作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來(lái)抓。中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路充分發(fā)揮理論、制度和實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)，取得了令世界矚目的脫貧成就，為世界貧困治理提供了中國(guó)方案和中國(guó)智慧。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入最后的決勝階段，相信全面建成小康社會(huì)之時(shí)，在中國(guó)大地上每一個(gè)角落的人都能夠共享我國(guó)發(fā)展的偉大成果。

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（李婭萌，西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院）