淺析人事考試筆試組考的現(xiàn)狀和發(fā)展思路

摘 要： 我國人事考試經(jīng)過多年的發(fā)展，已成為黨政部門選拔人才的重要方式和各級(jí)單位人力資源開發(fā)的主要手段。伴隨人事考試的發(fā)展，筆試組考環(huán)節(jié)中的問題和不足也顯現(xiàn)出來。文章通過分析當(dāng)前人事考試筆試組考的現(xiàn)狀，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題和不足，提出相應(yīng)的解決對(duì)策和發(fā)展思路，以期推動(dòng)人事考試事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 人事考試 筆試組考 發(fā)展思路

一、引言

人事考試是黨委政府賦予考試部門的重要職責(zé)，承擔(dān)著公務(wù)員隊(duì)伍選拔、執(zhí)業(yè)資格評(píng)定、事業(yè)單位招聘等考試工作，關(guān)系到黨的執(zhí)政隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系到人才的選拔評(píng)價(jià)，關(guān)系到社會(huì)的公平正義，對(duì)黨委政府和全社會(huì)來說，是一項(xiàng)具有重大意義的事業(yè)。同時(shí)，人事考試也是風(fēng)險(xiǎn)極高的一項(xiàng)工作，項(xiàng)目多、規(guī)模大、環(huán)節(jié)雜、戰(zhàn)線長。筆試組考是人事考試中極為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，隨著人事考試事業(yè)的發(fā)展，正視筆試組考中存在的問題和不足，進(jìn)一步完善和優(yōu)化發(fā)展思路，對(duì)保證考試安全和公平公正具有重要意義。

二、當(dāng)前人事考試筆試組考的現(xiàn)狀

（一）人事考試法律法規(guī)不完善

人事考試的核心是公平公正，維護(hù)公平公正最強(qiáng)有力的抓手是法律法規(guī)的剛性約束。目前人事考試相關(guān)的法律法規(guī)尚不完善，考試部門在筆試組考中，主要依據(jù)的是《公務(wù)員考試錄用違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法》（人社部令第30號(hào)）、《事業(yè)單位公開招聘違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》（人社部令第35號(hào)）和《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》（人社部令第31號(hào)）等，對(duì)考試作弊行為的震懾力有限?！吨腥A人民共和國刑法修正案（九）》雖對(duì)考試犯罪行為的處理有明確規(guī)定，但只適用于法律規(guī)定的國家考試，即全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律所規(guī)定的考試，有些考試如公務(wù)員選調(diào)考試面臨著無法可依的難題。

（二）考風(fēng)考紀(jì)問題正日益凸顯

人事考試主要涵蓋公務(wù)員錄用（選調(diào)）考試、事業(yè)單位公開招聘（選調(diào)）考試和各類專業(yè)技術(shù)人員職（執(zhí)）業(yè)資格考試等，事關(guān)考生的切身利益，有些甚至直接與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。在巨大的利益驅(qū)使下，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和作弊團(tuán)伙仍然猖獗，無孔不入，主要體現(xiàn)在：一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幫助考生提供虛假報(bào)名信息以獲得考試資格，或者有些考生雖然報(bào)名信息真實(shí)，但在實(shí)際參考時(shí)偽造身份證件找他人替考;二是作弊團(tuán)伙串通監(jiān)考或其他考務(wù)人員協(xié)助作弊，嚴(yán)重破壞考試秩序;三是高科技作弊手段層出不窮、翻陳出新，呈現(xiàn)出大規(guī)模、多樣化、隱蔽化、組織化、專業(yè)化等特點(diǎn)。這些考風(fēng)考紀(jì)問題正日益威脅著考試的公平公正。

（三）筆試考點(diǎn)難以落實(shí)和管理

人事考試規(guī)模近年來不斷擴(kuò)大，考生人數(shù)眾多，有些考試規(guī)模甚至非理性地成倍增長，導(dǎo)致考點(diǎn)難以落實(shí)和管理，給筆試組考帶來極大挑戰(zhàn)。以某省會(huì)城市為例，該市各類專技考試人數(shù)均占全省總量的50%以上，每年考生人數(shù)多達(dá)10萬以上并不斷增長，僅二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試人數(shù)就從2017年的30651人增至2019年的39287人，這種大型考試的筆試組考需要10多個(gè)考點(diǎn)1000多個(gè)考場(chǎng)。目前該市考試部門沒有自己專門的人事考試基地或協(xié)議考點(diǎn)，大部分考點(diǎn)只能在考前臨時(shí)尋找，市內(nèi)的考點(diǎn)經(jīng)篩選后符合條件的不多，有些考點(diǎn)還會(huì)因各種原因無法或不愿承接人事考試。筆試組考實(shí)施過程中，考試部門對(duì)考點(diǎn)沒有監(jiān)督管理職權(quán)和有效約束辦法，導(dǎo)致考試部門工作被動(dòng)，容易產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)。

（四）考務(wù)人員少且責(zé)任心不夠

人事考試部門普遍存在任務(wù)重、人員少的現(xiàn)象，遇到大型考試的筆試組考時(shí)，極缺考務(wù)人員，需要從本局系統(tǒng)各部門甚至是外單位抽調(diào)大量人員支持考務(wù)工作。如2019年某省會(huì)城市組織二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試時(shí)，有14個(gè)考點(diǎn)1200多個(gè)考場(chǎng)，需要學(xué)校考務(wù)人員如主考、監(jiān)考、保密等2600多人，其余崗位考務(wù)人員如巡考、監(jiān)督、保密等400多人。在各項(xiàng)考試筆試組考實(shí)際工作中，總有部分監(jiān)考責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)監(jiān)考流程不熟悉，部分巡考、聯(lián)絡(luò)等考務(wù)人員經(jīng)驗(yàn)不足或疏忽大意，導(dǎo)致處理考務(wù)問題的水平參差不齊，影響考試公平公正。

（五）信息化建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人事考試信息化建設(shè)也在不斷變革和穩(wěn)步發(fā)展，但還是存在不足，在筆試組考中主要表現(xiàn)為硬件設(shè)備更新緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等問題，如數(shù)字無線干擾儀等大型防作弊設(shè)備因成本太高無法經(jīng)常更新?lián)Q代，金屬探測(cè)儀、信號(hào)屏蔽器等常規(guī)設(shè)備數(shù)量不夠且易損壞、更新慢，部分考場(chǎng)監(jiān)控模糊或拍攝角度有死角給違紀(jì)取證帶來困難等，最大的問題在于有些省市電子化考試考場(chǎng)建設(shè)明顯滯后。部考試中心已推行了經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試和公務(wù)員錄用考試行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)等考試的機(jī)考，今后將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大考試范圍和規(guī)模，現(xiàn)有的電子化考試考場(chǎng)規(guī)模遠(yuǎn)不能應(yīng)對(duì)日益發(fā)展的考試業(yè)務(wù)需要。

三、優(yōu)化人事考試筆試組考的發(fā)展思路

（一）不斷完善人事考試法律法規(guī)

要維護(hù)人事考試的公平公正，必須建立健全有關(guān)法律法規(guī)。通過立法，規(guī)范組考流程，提高人事考試社會(huì)公信力，推動(dòng)人事考試向法治化管理方向發(fā)展。通過立法，提高作弊成本，震懾意圖作弊的考生和團(tuán)伙，嚴(yán)厲打擊人事考試作弊行為。2019年9月公布的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了“法律規(guī)定的國家考試”范圍，對(duì)考試作弊的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律適用問題做了全面系統(tǒng)地規(guī)定，明確了在“法律規(guī)定的國家考試以外的其他考試”中實(shí)施考試作弊犯罪的處理規(guī)則，讓考試部門擺脫了有法難依的困境。隨著法律法規(guī)的不斷完善，人事考試公平公正將進(jìn)一步得到捍衛(wèi)。

（二）持續(xù)推進(jìn)考試環(huán)境綜合治理

考試部門和其他黨政職能部門的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)是確?？荚嚢踩闹匾A(chǔ)。要明確各部門的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)和信息溝通，在綜合治理考試環(huán)境、打擊考試作弊、維護(hù)考點(diǎn)秩序、宣傳誠信考試和處置重大突發(fā)事件等方面，形成多部門齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控的安全保障機(jī)制。特別是要加強(qiáng)與公安、檢察等部門銜接協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法力度，并暢通舉報(bào)渠道，對(duì)考試中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪的行為，堅(jiān)決依法懲治，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，為人事考試創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）多措并舉降低筆試組考?jí)毫?/p>

組考?jí)毫档停荚嚥块T就能有更多精力去防控風(fēng)險(xiǎn)，保證考試安全。可探索以下幾種方式：一是對(duì)考生報(bào)名進(jìn)行管控，如考生資格審查考后審改為考前審，或者在報(bào)名階段增加社保審查環(huán)節(jié)，避免不符合條件的考生投機(jī)，節(jié)約筆試組考的公共資源;二是對(duì)報(bào)名人數(shù)進(jìn)行分流，試行大考區(qū)報(bào)名制，避免考生過多集中在某個(gè)城市，降低筆試組考的安全風(fēng)險(xiǎn);三是將非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，如將技術(shù)、設(shè)備等外圍或市場(chǎng)化業(yè)務(wù)外包，考試部門做好監(jiān)督和考務(wù)管理，提高人事考試工作效率。

（四）提升人事考試隊(duì)伍能力水平

事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人，要真正建成一支思想堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)過硬的人事考試隊(duì)伍。要嚴(yán)密內(nèi)部管理，加強(qiáng)外部監(jiān)督，強(qiáng)化黨性教育、廉政教育、法制教育，堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，增強(qiáng)安全意識(shí)，筑牢思想防線。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)掌握各項(xiàng)考試的最新文件精神和要求，分考試類型和考務(wù)崗位開展精細(xì)化培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)化水平。同時(shí)，可建立評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，對(duì)考務(wù)人員的工作質(zhì)量進(jìn)行打分，對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)的予以傾斜獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致事故的予以懲罰，并列入考務(wù)人員黑名單。

（五）加快信息化建設(shè)規(guī)劃和應(yīng)用

國家對(duì)信息化工作的重視程度不斷提高，人事考試信息化也將會(huì)迎來重大發(fā)展。要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)支撐體系，在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，豐富網(wǎng)絡(luò)布局，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)帶寬，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)載能力，為信息化項(xiàng)目提供網(wǎng)絡(luò)支撐。要統(tǒng)籌建設(shè)考試指揮平臺(tái)，通過考試專網(wǎng)與人事考試標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)連通，將考試數(shù)據(jù)、語音和視頻等信息融合在一起統(tǒng)一指揮調(diào)度，及時(shí)高效地處理各種突發(fā)事件，提高人事考試信息化整體水平和保障能力。要不斷建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)，包括標(biāo)準(zhǔn)化紙筆考試考場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)電子化考試考場(chǎng)，不僅要數(shù)量、質(zhì)量和技術(shù)水平滿足考試業(yè)務(wù)需要，而且要為將來推進(jìn)建設(shè)“智慧考場(chǎng)”甚至是“全息考場(chǎng)”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊樹佳.現(xiàn)階段人事考試安全問題動(dòng)因淺析與對(duì)策初探[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019（34）.

[2]葉晉.人事考試考風(fēng)考紀(jì)問題探討[J].經(jīng)濟(jì)師，2019（08）.

（胡婧，長沙市考試指導(dǎo)中心）