歐盟新工業(yè)戰(zhàn)略對我國制造業(yè)發(fā)展的啟示

摘 要： 歐盟大力推動社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將工業(yè)轉(zhuǎn)型作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要行動，《歐盟新工業(yè)戰(zhàn)略》以數(shù)據(jù)應(yīng)用、貿(mào)易環(huán)境、低碳轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟、技術(shù)創(chuàng)新為具體戰(zhàn)略舉措，并重點提出借助數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)資源利用等手段提升工業(yè)競爭力，強化關(guān)鍵工業(yè)領(lǐng)域的自主權(quán)，對我國數(shù)字經(jīng)濟時代的制造業(yè)發(fā)展具有較強的啟示意義。

關(guān)鍵詞： 歐盟 制造業(yè) 數(shù)字化轉(zhuǎn)型

歐盟委員會于2020年3月發(fā)布了面向2030年的《歐盟新工業(yè)戰(zhàn)略》，與《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《人工智能白皮書》共同構(gòu)成歐盟“數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃”的重要組成部分。《歐盟新工業(yè)戰(zhàn)略》旨在推動歐盟工業(yè)在氣候中立和數(shù)字化的雙重轉(zhuǎn)型中保持領(lǐng)先，意圖搶占數(shù)字化工業(yè)主導(dǎo)地位、提升全球數(shù)字競爭力、釋放數(shù)字經(jīng)濟潛力，以應(yīng)對全球經(jīng)濟前景的不確定性。戰(zhàn)略提出，綠色、循環(huán)、數(shù)字化是工業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵驅(qū)動因素，并提出了一系列具體行動計劃，特別是在新冠肺炎疫情爆發(fā)的背景下，強調(diào)借助數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)等手段提高歐盟工業(yè)競爭力和戰(zhàn)略自主性至關(guān)重要，值得深入思考。

一、《歐盟新工業(yè)戰(zhàn)略》的主要戰(zhàn)略舉措[HTSS]

戰(zhàn)略提出三個關(guān)鍵目標：一是在2050年前成為全球首個氣候中立的地區(qū);二是利用其單一市場的影響力和規(guī)模，取得舉足輕重的國際話語權(quán)，并制定全球標準;三是利用數(shù)字技術(shù)改變工業(yè)模式，塑造數(shù)字未來。為實現(xiàn)上述目標，歐盟提出幾方面具體戰(zhàn)略舉措。

首先是構(gòu)建更加深入和數(shù)字化的單一市場。由各成員國與歐盟委員會組成聯(lián)合工作組，確保單一市場規(guī)則的實施與執(zhí)行，促進單一市場的融合，增強歐盟工業(yè)企業(yè)的國際競爭力。為發(fā)展歐盟數(shù)據(jù)經(jīng)濟而執(zhí)行《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》相關(guān)行動，在特定領(lǐng)域啟動“歐盟數(shù)據(jù)空間”。通過《數(shù)字服務(wù)法》更新并加強數(shù)字服務(wù)單一市場的法律框架。制定知識產(chǎn)權(quán)行動計劃，打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)。

其次是維護全球貿(mào)易的公平競爭環(huán)境。充分利用貿(mào)易保護機制，加強外國參與歐盟公共采購和投資的準入審查。推動歐洲經(jīng)濟共同體關(guān)稅同盟加強海關(guān)管制，立法允許在邊境實施全數(shù)字化通關(guān)。推動世界貿(mào)易組織強化關(guān)于工業(yè)補貼的全球規(guī)則，持續(xù)推進《國際采購規(guī)則》等措施。

第三是支持企業(yè)脫碳轉(zhuǎn)型和發(fā)展低碳能源。投資1000億歐元幫助能源密集型地區(qū)完成現(xiàn)代化和脫碳化轉(zhuǎn)型。啟用《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》中提出的“歐盟能源數(shù)據(jù)空間”，充分挖掘能源數(shù)據(jù)潛力。大力支持智能交通。強化泛歐能源網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，發(fā)展離岸可再生能源，啟動跨部門的“智慧行業(yè)整合戰(zhàn)略”，確保以有競爭力的價格有效利用電力、天然氣、液體燃料、清潔氫等低碳能源。

第四是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟以提升工業(yè)競爭力。通過推行可持續(xù)產(chǎn)品政策框架確立所有產(chǎn)品的可持續(xù)性原則，進而提高歐盟工業(yè)的競爭力。該行動優(yōu)先考慮影響力高的產(chǎn)品群體，將提出通用充電器倡議、電子循環(huán)倡議、電池的可持續(xù)性要求以及紡織品的新標準。

第五是通過技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。將前沿科學(xué)和深層次技術(shù)視為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，以物理世界、數(shù)字世界和生物世界融合發(fā)展推動工業(yè)革新。政策制定從規(guī)避風(fēng)險轉(zhuǎn)向容忍失敗，鼓勵和支持中小企業(yè)進行創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，以此應(yīng)對中美兩國企業(yè)在全球研發(fā)支出中所占份額連續(xù)五年上升的趨勢。此外，歐盟還將開展面向企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技能培訓(xùn)和投融資支持。

二、歐盟著重強調(diào)提升工業(yè)競爭力和戰(zhàn)略自主性[HTSS]

在全球競爭激烈、地緣政治態(tài)勢復(fù)雜、保護主義抬頭、貿(mào)易關(guān)系緊張等大背景下，歐盟將工業(yè)轉(zhuǎn)型上升到了主權(quán)層面，認為必須保持高度的工業(yè)競爭力和戰(zhàn)略自主性，核心是減少關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵技術(shù)、食品藥品、基礎(chǔ)設(shè)施、安全等戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)ν鈬囊蕾嚕嚓P(guān)戰(zhàn)略考慮對我國有較強的啟示意義。

首先是強化戰(zhàn)略性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。歐盟提出戰(zhàn)略性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是保障數(shù)字化轉(zhuǎn)型、安全和技術(shù)主權(quán)的關(guān)鍵，將在未來10年內(nèi)部署一個基于量子密鑰的安全通信基礎(chǔ)設(shè)施，以保護歐盟及其成員國的關(guān)鍵數(shù)字資產(chǎn)。為了搶抓未來數(shù)字服務(wù)和工業(yè)數(shù)據(jù)浪潮中的領(lǐng)先地位，歐盟除了繼續(xù)推進5G通信和5G網(wǎng)絡(luò)安全外，還特別強調(diào)要領(lǐng)跑6G網(wǎng)絡(luò)。

其次是加強戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。歐盟面向工業(yè)的未來發(fā)展，將支持機器人、微電子、高性能計算、數(shù)據(jù)云基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、光學(xué)、工業(yè)生物技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)、納米技術(shù)、制藥、新材料等先進技術(shù)的研發(fā)，為工業(yè)提供強有力的支撐。

第三是探索航天、國防工業(yè)與民用工業(yè)的融合。為保障戰(zhàn)略主權(quán)，歐盟將促進民用工業(yè)、航天和國防工業(yè)之間的協(xié)同，有效配置資源和技術(shù)，打造規(guī)模經(jīng)濟。利用歐盟國防基金對整個國防工業(yè)價值鏈投資，促進跨境合作，支持包括中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)的民用工業(yè)企業(yè)進入供應(yīng)鏈，以強化歐盟的國防工業(yè)能力。

第四是減少對工業(yè)原材料進口的依賴性。目前歐盟許多工業(yè)原材料依賴于從國外采購，到2050年，對原材料的需求預(yù)計將翻一番。隨著全球競爭愈發(fā)激烈，提高工業(yè)原材料供應(yīng)安全至關(guān)重要。歐盟將在電池、可再生能源、制藥、航天、國防、數(shù)字應(yīng)用等領(lǐng)域?qū)嵤╆P(guān)鍵原材料行動計劃，通過原材料的回收利用和二次使用減少對外依賴性，同時將努力擴大原材料國際合作伙伴關(guān)系，通過多樣化采購渠道保障原材料供應(yīng)。

第五是保障醫(yī)療產(chǎn)品和藥品的供應(yīng)。歐盟認為，當(dāng)前情況下醫(yī)療產(chǎn)品和藥品的供應(yīng)對安全自治尤為重要，因此將從歐盟公共衛(wèi)生安全角度推動制藥戰(zhàn)略，重點關(guān)注醫(yī)療產(chǎn)品和藥品供應(yīng)的可得性、可負擔(dān)性、可持續(xù)性和安全性。

三、歐盟新工業(yè)戰(zhàn)略對我國制造業(yè)發(fā)展的啟示[HTSS]

首先是數(shù)字賦能，加快“新基建”與制造業(yè)深度融合。抓住“新基建”窗口期，通過布局5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，為實時數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控、工業(yè)AR/VR、柔性生產(chǎn)線、云化機器人、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造等應(yīng)用場景的落地創(chuàng)造條件，推動制造業(yè)整體向智能化、柔性化、服務(wù)化、高端化轉(zhuǎn)型升級，借助網(wǎng)絡(luò)、算法、數(shù)字設(shè)備加速流程再造、提升生產(chǎn)效率、激發(fā)生產(chǎn)力。深入挖掘數(shù)據(jù)價值，面向產(chǎn)需互動和價值增值，通過數(shù)據(jù)串聯(lián)起產(chǎn)業(yè)鏈上下游和產(chǎn)品的全生命周期，形成智能制造“生態(tài)圈”，促進生產(chǎn)制造和服務(wù)體系的變革，實現(xiàn)從“傳統(tǒng)工業(yè)大國”向“數(shù)字化工業(yè)高地”轉(zhuǎn)型。

其次是多點發(fā)力，構(gòu)建具有整體競爭力的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。一方面打造具有強大影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，培育有技術(shù)優(yōu)勢和資金基礎(chǔ)的大中型企業(yè)，形成與大型競爭對手較量的能力，以較高水平參與到國際產(chǎn)業(yè)競爭中;另一方面強化對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持，發(fā)揮其創(chuàng)新進程快、技術(shù)能力專的特點，用“隱形冠軍”產(chǎn)品占領(lǐng)細分市場。充分發(fā)揮各類工業(yè)主體的優(yōu)勢和潛力，用好市場規(guī)模優(yōu)勢，由多樣的市場主體共同構(gòu)成覆蓋材料生產(chǎn)、制造加工、流通、服務(wù)、研發(fā)等環(huán)節(jié)的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增強在各個工業(yè)環(huán)節(jié)的市場風(fēng)險抵抗力，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢。

第三是多管齊下，掌握工業(yè)技術(shù)主權(quán)和自主能力。一是加快攻克關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，在工業(yè)數(shù)據(jù)采集、建模與仿真、企業(yè)級管理決策、自主可控信息和網(wǎng)絡(luò)安全等方面突破創(chuàng)新，持續(xù)促進邊緣計算、人工智能、增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等新興前沿技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的應(yīng)用研究與探索。二是突破對傳感器、高精度儀器儀表、智能控制系統(tǒng)等制造業(yè)智能化核心部件和工業(yè)軟件的研發(fā)，打破國外對部分高端產(chǎn)品的市場壟斷。三是做好稀有氣體、新興戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等工業(yè)原材料的戰(zhàn)略儲備，在能源、航天、國防、食品、藥品等關(guān)鍵領(lǐng)域降低原材料對進口的依賴，面對全球貿(mào)易保護主義、地緣政治風(fēng)險等不穩(wěn)定因素，降低供應(yīng)中斷的風(fēng)險。

第四是防患未然，積極抵制其他國家的不正當(dāng)競爭。警惕其他經(jīng)濟體將我國視為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展競爭對手，開展針對性、對抗性的戰(zhàn)略部署及結(jié)盟合作。堅持自由、開放的國際市場原則，加強和擴大多邊主義，抵御任何形式的保護主義。積極推進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，在智能制造服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域建立互惠互利的國際戰(zhàn)略合作和貿(mào)易往來。積極參與和主導(dǎo)智能制造新技術(shù)、新產(chǎn)品的國際標準制定，推進自主技術(shù)標準成為國際標準，爭取在國際市場的競爭力和主動權(quán)。

參考文獻：

[1] European Commission.Commission Communication： A New Industrial Strategy for Europe [EB/OL].https：//ec.europa.eu/info/sites/info/files/communication-eu-industrial-strategy-march-2020_en.pdf， 2020-03-10.

[2] European Commission.A new Industrial Strategy for a green and digital Europe [EB/OL].https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/fs_20_425， 2020-03-10.

（房毓菲，國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部）