優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革

摘要：重慶市規(guī)劃和自然資源局進(jìn)一步深化“放管服”改革，制定了系列舉措并逐一落地，極大地方便了企業(yè)、群眾等不動(dòng)產(chǎn)登記的辦理，大幅度提高了工作效率，受到了社會(huì)的好評(píng)

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境：深化改革：不動(dòng)產(chǎn)登記

中圖分類(lèi)號(hào)：F293

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2020）05-0077-79

收稿日期：2020-03-22

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》于2020年1月1日起正式實(shí)施，其中第47條明確規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時(shí)間，降低辦理成本。在國(guó)家規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)限內(nèi)，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)確定并公開(kāi)具體辦理時(shí)間”。2020年，重慶成為世界銀行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境樣本采集城市，市委、市政府高度重視，以此為契機(jī)，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面落實(shí)習(xí)總書(shū)記對(duì)重慶“兩高”“兩地”的定位要求，努力推動(dòng)新時(shí)代重慶高質(zhì)量發(fā)展。

重慶市規(guī)劃和自然資源局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市規(guī)資局”）作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中“登記財(cái)產(chǎn)類(lèi)”指標(biāo)考核的主體責(zé)任部門(mén)，及時(shí)組織骨干力量先后赴北京、上海等地學(xué)習(xí)不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合重慶實(shí)際制定了系列舉措并逐一落地，極大地方便了企業(yè)、群眾等不動(dòng)產(chǎn)登記的辦理，大幅度提高了工作效率，同時(shí)通過(guò)重慶市政府第一次新聞發(fā)布會(huì)及自媒體廣泛宣傳，受到了社會(huì)的好評(píng)。筆者以重慶市南岸區(qū)為例，結(jié)合自身崗位對(duì)一線(xiàn)工作進(jìn)行及時(shí)總結(jié)和梳理，便于進(jìn)一步優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

1 目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑

按照市局統(tǒng)一部署，全市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)必須全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易、登記和稅收“一窗受理，即辦即取”，即通過(guò)簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化程序、人員整合等方式實(shí)現(xiàn)辦事者“只跑一次、只進(jìn)一門(mén)、只到作者簡(jiǎn)介：王勇，重慶市南岸不動(dòng)產(chǎn)登記中心一窗、一次辦好、即時(shí)領(lǐng)證”的目標(biāo)。切實(shí)提升用戶(hù)體驗(yàn)，不斷提高登記財(cái)產(chǎn)工作水平和創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。為此，我們重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行改進(jìn)以確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一是工作架構(gòu)的改進(jìn)。主要包括對(duì)外和對(duì)內(nèi)兩個(gè)層面：對(duì)外積極協(xié)調(diào)稅務(wù)部門(mén)，通過(guò)工作流程的再造和工作人員的重新配置來(lái)增進(jìn)配合默契度。對(duì)內(nèi)首先通過(guò)科室職責(zé)的重新劃分進(jìn)一步明確具體分工。其中，受理、審核、發(fā)證等業(yè)務(wù)科室與稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)窗口人員的抽調(diào)和具體業(yè)務(wù)的開(kāi)展;信息技術(shù)科主要負(fù)責(zé)技術(shù)支撐如服務(wù)器、叫號(hào)機(jī)、POS機(jī)等專(zhuān)用設(shè)備的布設(shè)及系統(tǒng)運(yùn)維;辦公室、財(cái)務(wù)科、法制科等部門(mén)負(fù)責(zé)后勤保障及人員培訓(xùn)等工作。

二是窗口重新整合。按照新的需求一方面對(duì)窗口工作人員進(jìn)行合理配置，依據(jù)經(jīng)驗(yàn)稅務(wù)初審人員與窗口登記初審人員配置比例為1：2，稅務(wù)復(fù)審人員與稅務(wù)初審人員配置比例為1：2，登記復(fù)核人員與窗口登記初審人員配置比例為1：3;另一方面，將所有窗口規(guī)范為咨詢(xún)?nèi)√?hào)、檔案查詢(xún)和綜合受理三大類(lèi)。其中，綜合受理窗口包含涉稅與非涉稅兩類(lèi)業(yè)務(wù)。同時(shí)，與之匹配的叫號(hào)系統(tǒng)中細(xì)分各類(lèi)業(yè)務(wù)，便于辦事人快捷辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)，取號(hào)類(lèi)別細(xì)設(shè)為A、C、D、E、F、H六類(lèi)，分別代表涉稅、非涉稅、涉稅預(yù)約、非涉稅預(yù)約、非住宅涉稅、檔案查詢(xún)等六類(lèi)業(yè)務(wù)。

三是大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+。市規(guī)資局有序推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記的線(xiàn)上方式。目前，申請(qǐng)人可以通過(guò)市政府的“渝快辦”平臺(tái)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，申請(qǐng)成功后，申請(qǐng)人只需到不動(dòng)產(chǎn)登記大廳綜合窗口一次性完成身份確認(rèn)、稅費(fèi)繳納后即可取證，實(shí)現(xiàn)只跑一次;為符合條件的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)通了專(zhuān)網(wǎng)申報(bào)辦理，大幅度提高了抵押類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記的便捷度，實(shí)現(xiàn)了不見(jiàn)面辦件;與住建部門(mén)開(kāi)展了二手房網(wǎng)簽信息共享，方便了申請(qǐng)人申請(qǐng)和受理人員受理。

四是優(yōu)化信息查詢(xún)。推出了互聯(lián)網(wǎng)、登記大廳現(xiàn)場(chǎng)自助查詢(xún)機(jī)和查詢(xún)窗口三種相結(jié)合的不動(dòng)產(chǎn)登記和地籍信息查詢(xún)服務(wù);拓寬了信息公開(kāi)內(nèi)容，向社會(huì)公開(kāi)承諾辦理時(shí)限，申請(qǐng)要件清單、上一年度不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)登記一審案件數(shù)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)登記財(cái)產(chǎn)政策文件等事項(xiàng)。

五是建立跟蹤監(jiān)督機(jī)制。健全了不動(dòng)產(chǎn)登記和地籍測(cè)繪獨(dú)立投訴機(jī)制。設(shè)立了投訴和建議專(zhuān)線(xiàn)023-63310006.受理不動(dòng)產(chǎn)登記和地籍測(cè)繪相關(guān)投訴。

2 存在的問(wèn)題

2.1 上位法需要及時(shí)完善

創(chuàng)新需要對(duì)當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)有所突破，實(shí)行一窗受理、即辦即取需要上位法的支撐，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是收取要件有變化。對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行了大幅縮減，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和稅務(wù)等部門(mén)需收取相同申請(qǐng)與《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》及《重慶市土地房屋權(quán)屬登記條例》的規(guī)定存在一定的差異;二是辦理方式有變化。推行互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記后，申請(qǐng)人可以實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，與《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》中要求申請(qǐng)人必須到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)的要求不一致;三是辦件時(shí)限有變化。按一窗受理，即辦即取模式，不動(dòng)產(chǎn)登記受理后都是當(dāng)天可取登記結(jié)果，甚至有的半小時(shí)就可取證，與《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第20條規(guī)定的“不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)”不一致，也與國(guó)務(wù)院出臺(tái)的文件中5個(gè)工作日辦結(jié)不相符。

2.2 大數(shù)據(jù)共享體系未搭建完成，還無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息共享

目前，部門(mén)間的信息共享平臺(tái)還在搭建完善中，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)只與稅務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)部分信息共享，還無(wú)法實(shí)現(xiàn)和民政、公安、司法、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門(mén)的信息共享查詢(xún)，還需要申請(qǐng)人提供紙質(zhì)的相關(guān)材料，不符合不動(dòng)產(chǎn)登記簡(jiǎn)化手續(xù)的要求，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不利影響較明顯。

2.3 不動(dòng)產(chǎn)登記和稅務(wù)人員配備不足

因?qū)嵭胁粍?dòng)產(chǎn)交易、登記和稅收“一窗受理，即辦即取”，對(duì)受理時(shí)限提出了更高的要求，一般1個(gè)小時(shí)內(nèi)要領(lǐng)取登記結(jié)果，那么窗口設(shè)置相應(yīng)需要增加，人員也需要加派，以不動(dòng)產(chǎn)登記中心現(xiàn)有人員，不能滿(mǎn)足該項(xiàng)工作需要，缺口較大。

2.4 相關(guān)設(shè)備配置未能及時(shí)跟進(jìn)

設(shè)備配置從兩方面來(lái)說(shuō)，一是“一窗受理，即辦即取”窗口設(shè)備要求越來(lái)越高，如人證對(duì)比驗(yàn)證設(shè)備、電子簽名平板機(jī)和POS機(jī)配備等等都還需進(jìn)一步配置;二是登記大廳自助檔案查詢(xún)機(jī)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)，需進(jìn)一步優(yōu)化，讓辦理群眾能全市查詢(xún)檔案，出具查詢(xún)證明，讓群眾少跑路。

3 下一步工作創(chuàng)新思路

深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革，就是要抓住創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，用改革創(chuàng)新的方式推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，達(dá)到世界銀行評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)前列。

3.1 思想創(chuàng)新

首先是要切實(shí)改變觀(guān)念，樹(shù)立為民、便民、利民的觀(guān)念，破除因循守舊、同步自封的保守思想，樹(shù)立大膽創(chuàng)新、敢闖敢試的進(jìn)取意識(shí)，充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性和創(chuàng)造性，始終保持只爭(zhēng)朝夕、不負(fù)韶華的拼搏精神，要站在廣闊的開(kāi)放層面，站在更高的層次搞創(chuàng)新，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境二

3.2 制度創(chuàng)新

深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革，需自上而下形成一套創(chuàng)新、系統(tǒng)、規(guī)范的制度，這與舊的體制、機(jī)制、政策等存在一定的矛盾，必須由政府管理者向公共服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變，努力打造優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步完善創(chuàng)新的綜合服務(wù)體系，制定和完善新的政策措施，更好為企業(yè)和個(gè)人服務(wù)。

3.3 法規(guī)創(chuàng)新

在深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革上眾多舉措與現(xiàn)行的法律法規(guī)沖突，需從法律層面上作出一定的修改和補(bǔ)充。針對(duì)這一情況，對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的《物權(quán)法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》及《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》的相關(guān)條款進(jìn)行修改和補(bǔ)充，如網(wǎng)上申報(bào)等方式的確認(rèn)?？上驳氖牵鶕?jù)北京和上海的意見(jiàn)，已對(duì)《電子簽名法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)字化》等法律法規(guī)作了修改，期待下一步有更大的力度。

3.4 程序創(chuàng)新

以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為契機(jī)，以互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記為著眼點(diǎn)，達(dá)到深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革的目標(biāo)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)一步開(kāi)展和完善，升級(jí)改造網(wǎng)上辦事平臺(tái)，開(kāi)通網(wǎng)頁(yè)版、APP版不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和稅收網(wǎng)上辦事平臺(tái)，提供網(wǎng)上全流程辦結(jié)的便捷服務(wù);推動(dòng)銀行專(zhuān)網(wǎng)申報(bào)全線(xiàn)上辦理，實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面辦事，無(wú)紙化辦公。

3.5 服務(wù)創(chuàng)新

推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認(rèn)，按照電子證照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范制作和管理不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照作為辦理其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù);推進(jìn)非稅收據(jù)電子化，提供網(wǎng)上繳費(fèi)憑證;加強(qiáng)部門(mén)間信息互通共享，加快推動(dòng)部門(mén)信息在不動(dòng)產(chǎn)登記巾的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)信息實(shí)時(shí)獲取、核驗(yàn);持續(xù)提升不動(dòng)產(chǎn)登記和地籍測(cè)繪數(shù)字化成果質(zhì)量，完善城鎮(zhèn)區(qū)域數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全農(nóng)村區(qū)域數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)集體土地所有（使用）權(quán)、林權(quán)登記等全部落地，納入不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)辦理。