加強數(shù)據(jù)資源管理 助力住建管理現(xiàn)代化

摘要：加強住建數(shù)據(jù)資源管理是推進住建領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐、當(dāng)前住建數(shù)據(jù)管理主體缺位、數(shù)據(jù)管理機制不夠健全、數(shù)據(jù)開發(fā)體系不夠完善等問題嚴重制約了數(shù)據(jù)資源要素作用的發(fā)揮建議建立健全數(shù)據(jù)管理機制、構(gòu)建統(tǒng)一的住建數(shù)據(jù)體系并深入開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，助力住建管理現(xiàn)代化

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)管理;現(xiàn)代化;建議

中圖分類號：F293

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：100l-9138-（2020）05-0066-68

收稿日期：2020-03-03

1 加強數(shù)據(jù)資源管理的必要性

I.I 推進住建領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是適應(yīng)時代之變的必然選擇，是立足中國特色社會主義偉大實踐的要求。建立健全運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)賦能城市規(guī)劃建設(shè)管理運營全過程的制度規(guī)則，推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享是落實黨中央推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。在住建領(lǐng)域，數(shù)據(jù)資源管理是推進數(shù)字政府建設(shè)，提升住建數(shù)字化行政管理水平，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。

1.2 摸清住建家底促進住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求

住建事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對政府部門制定政策提出了更高要求。習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研時指出“出臺政策措施要深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，廣泛聽取意見，兼顧各方利益。”“摸清底數(shù)”是科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策的首要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前住建工作的迫切需要，而強化數(shù)據(jù)資源管理是解決當(dāng)前住建底數(shù)不夠明晰這一短板的重要手段。

1.3 優(yōu)化營商環(huán)境推動住建事業(yè)加快發(fā)展的有效手段

推進數(shù)據(jù)應(yīng)朋賦能，是推動住建政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“全城通辦、掌上辦、馬上辦、一次都不跑”的根本路徑。強化數(shù)據(jù)資源管理，加強住建多源數(shù)據(jù)的融合分析，提升住建政務(wù)服務(wù)能力，是提升營商環(huán)境的有力保障，也是加快住建事業(yè)發(fā)展的有效手段。

2 數(shù)據(jù)資源管理存在的主要問題

2.1 數(shù)據(jù)管理主體缺位，數(shù)據(jù)資源未得到充分整合

住建領(lǐng)域分工明確，業(yè)務(wù)線條分明，各業(yè)務(wù)線條產(chǎn)生了大量的政務(wù)數(shù)據(jù)，由于數(shù)據(jù)管理主體缺位，總體而言數(shù)據(jù)呈現(xiàn)零散碎片化，聚合水平不高，數(shù)據(jù)整合的整體效應(yīng)未得到充分發(fā)揮。

2.2 數(shù)據(jù)管理機制不夠健全，數(shù)據(jù)資源應(yīng)用效率不高

常態(tài)化、體系化的住建數(shù)據(jù)報送、采集、統(tǒng)計、分析、應(yīng)用等管理機制不夠健全是當(dāng)前較為普遍存在的問題。在進行決策分析需要數(shù)據(jù)輔助研判時，有時出現(xiàn)數(shù)據(jù)提供不夠及時、數(shù)據(jù)不夠全面、不夠準(zhǔn)確等問題，甚至部分數(shù)據(jù)由相關(guān)業(yè)務(wù)線條臨時統(tǒng)計提供，統(tǒng)計的科學(xué)性、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)供應(yīng)的及時性得不到有效保障，數(shù)據(jù)資源應(yīng)用效率不高。

2.3 數(shù)據(jù)開發(fā)體系不夠完善，數(shù)據(jù)資源效用未得到充分發(fā)揮

住建部及部分城市建立了商品住房市場監(jiān)測體系等部分數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用體系，但住建領(lǐng)域中仍有大量數(shù)據(jù)未納入或未建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用體系中，造成了數(shù)據(jù)資源浪費。另外，數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用體系的關(guān)聯(lián)度、覆蓋面不夠，數(shù)據(jù)資源效用未得到充分發(fā)揮。從數(shù)據(jù)資源利用的角度來看，僅看到了住建事業(yè)的部分“血管”，但“脈絡(luò)”和“溫度”仍未完全彰顯。例如，房地產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈的租售結(jié)構(gòu)、行業(yè)集中度、投資水平、投資回報情況、商品房開發(fā)銷售水平、房屋凈增加情況（扣除房屋滅失數(shù)據(jù)）、從業(yè)主體構(gòu)成等數(shù)據(jù)的完備性、準(zhǔn)確性仍有待提升。

3 加強數(shù)據(jù)資源管理的建議

3.1 建立健全數(shù)據(jù)管理機制

明確住建數(shù)據(jù)管理部門，構(gòu)建自上而下、縱向到底、橫向到邊的數(shù)據(jù)管理機制，統(tǒng)籌住建數(shù)據(jù)收集、分析、開發(fā)及應(yīng)用;明確數(shù)據(jù)管理規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn);建立數(shù)據(jù)管理績效評價機制，提升數(shù)據(jù)管理效果。

3.2 構(gòu)建統(tǒng)一的住建數(shù)據(jù)體系

以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，對標(biāo)住建領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，聚焦住建當(dāng)前重要工作，構(gòu)建統(tǒng)一的覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的住建數(shù)據(jù)體系，有效助力決策分析、提升行業(yè)監(jiān)管效能、有效支撐丁作開展。

3.3 深入開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源

深入挖掘住建數(shù)據(jù)資源潛能，通過大數(shù)據(jù)、云計算等對住建數(shù)據(jù)進行整合、開發(fā)和利用，鼓勵社會各界利用可公開或有條件公開的住建數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，發(fā)揮住建數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟價值和社會效益，推動住建領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

4 構(gòu)建住建數(shù)據(jù)管理體系初步構(gòu)想

4.1 以產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，對住建數(shù)據(jù)進行全面梳理分類

本文以房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈為例，如表1所示。

4.2 明確數(shù)據(jù)范疇，確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)采集

以商品房買賣交易數(shù)據(jù)為例。

數(shù)據(jù)范疇包括：房屋性質(zhì)、成交面積、成套數(shù)量、成交價格、備案價格、成交時間等。

4.3 明確統(tǒng)計分析模型

本文以商品房市場分析模型為例（僅列舉部分模型，具體分析模型根據(jù)工作需要確定，如表2所示）。

4.4 以大數(shù)據(jù)等技術(shù)為支撐、以統(tǒng)計分析模型為基礎(chǔ)，優(yōu)化完善數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)

以大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)為支撐，強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計分類能力，補齊數(shù)據(jù)管理短板，提高數(shù)據(jù)供給的及時性、可靠性、連貫性，實現(xiàn)住建領(lǐng)域數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)供給便捷化。

4.5 以需求為導(dǎo)向，建立健全市場監(jiān)測體系

以住建領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃、市場調(diào)控目標(biāo)、市場發(fā)展水平等數(shù)據(jù)需求為導(dǎo)向，結(jié)合工作實際，在當(dāng)前市場監(jiān)測制度基礎(chǔ)上，進一步健全、優(yōu)化和完善監(jiān)測體系、信息發(fā)布體系、數(shù)據(jù)應(yīng)用體系等。

作者簡介：馮波，成都市房地產(chǎn)市場服務(wù)中心。