加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

張素瑛

摘 要：隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，行政事業(yè)單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的參與度提高，但其國有資產(chǎn)管理工作顯現(xiàn)出了諸多薄弱環(huán)節(jié)。本文簡要分析了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的一些共性問題，并針對(duì)問題提出了一些加強(qiáng)和改進(jìn)的建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);資產(chǎn)管理;問題

行政事業(yè)單位變革符合社會(huì)發(fā)展要求，但是，受傳統(tǒng)發(fā)展理念約束，行政事業(yè)單位改革工作仍然存在諸多不足之處，其中，國有資產(chǎn)在實(shí)際的管理過程中就存在諸多問題。雖然在行政事業(yè)單位不斷變革的過程中，其資產(chǎn)管理制度不斷完善、資產(chǎn)管理方式不斷優(yōu)化，但國有資產(chǎn)流失仍是現(xiàn)在國有資產(chǎn)管理的普遍性問題。如何在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的社會(huì)背景下實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，并借助國有資產(chǎn)保值與增值推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，真正發(fā)揮國有資產(chǎn)管理的有效性，是當(dāng)前行政事業(yè)單位管理中應(yīng)考慮的課題。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變革，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處于不斷增長的狀態(tài)，國有資產(chǎn)所占比重逐漸增大，這勢(shì)必會(huì)增加資產(chǎn)管理難度，秉持著“取于民、用于民”的思想，結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)際情況，做好資源與資產(chǎn)的分配工作，并在各項(xiàng)工作完成后對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，不僅能強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管能力[1]，更能確保國有資產(chǎn)得到合理分配，借助行政事業(yè)單位管理模式，對(duì)國有資產(chǎn)與資金分配進(jìn)行全面監(jiān)管，能夠最大限度減少國有資產(chǎn)分配損耗問題，樹立節(jié)約型政府形象，使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作存在的不足之處

（一）國有資產(chǎn)管理意識(shí)有待增強(qiáng)

對(duì)國有資產(chǎn)基本構(gòu)成研究后發(fā)現(xiàn)，國有資產(chǎn)來源相對(duì)單一，主要來源于地方政府撥款以及社會(huì)捐助，這些資產(chǎn)并不具備營利性質(zhì)。很多事業(yè)單位在管理工作中，對(duì)國有資產(chǎn)管理工作重視不夠，甚至存在“只買不管”的思想，致使資產(chǎn)管理工作問題凸顯，最終導(dǎo)致資產(chǎn)受到損失與侵害。

（二）國有資產(chǎn)管理制度不健全

在實(shí)際的資產(chǎn)管理過程中，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度缺失與不足，不僅會(huì)影響行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的開展，更會(huì)造成權(quán)責(zé)不清的局面[2]，甚至?xí)霈F(xiàn)職能重疊，進(jìn)而降低行政事業(yè)單位資產(chǎn)整體管理效率，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。另外，在出現(xiàn)問題后，無完善管理體系支持，很容易出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，給國有資產(chǎn)管理帶來極大影響。當(dāng)前，傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理方式已難以適應(yīng)國有資產(chǎn)變革，更無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，影響了新老制度交接，給國有資產(chǎn)管理工作帶來了較大影響。再加上缺乏完善的監(jiān)管體系，導(dǎo)致國有資產(chǎn)應(yīng)用存在不合理問題，無論是資金分配不合理，還是資源分配不合理，都會(huì)影響監(jiān)管工作的開展，降低行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管能力。同時(shí)，監(jiān)管體系不完善，極易導(dǎo)致腐敗問題，造成資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

（三）國有資產(chǎn)信息化管理程度低

絕大部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中，主要應(yīng)用相對(duì)傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，但此種傳統(tǒng)管理模式并不適合當(dāng)前的國有資產(chǎn)管理工作。再加上傳統(tǒng)資產(chǎn)管理方式以人工記錄與計(jì)算為主，不僅增加了工作難度，更容易導(dǎo)致計(jì)算錯(cuò)誤。此外，人工操作方式登記程序相對(duì)繁瑣，很多臺(tái)賬記錄落實(shí)不到位，都會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理受到影響，也不利于強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理能力。

三、提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理能力的對(duì)策

（一）強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識(shí)

在國有資產(chǎn)管理工作中，首先應(yīng)做好行政事業(yè)單位人員管理工作，確保行政事業(yè)單位管理人員能夠充分意識(shí)到自身的責(zé)任與使命，并意識(shí)到國有資產(chǎn)管理工作的重要性，可以借助宣講與交流活動(dòng)，不斷強(qiáng)化行政事業(yè)單位管理人員對(duì)國有資產(chǎn)管理工作的重視程度。其次，在宣講過程中，應(yīng)明確國有資產(chǎn)管理的重要性，并在講解過程中，針對(duì)國有資產(chǎn)管理誤區(qū)進(jìn)行分析，及時(shí)消除相關(guān)管理人員的錯(cuò)誤思想認(rèn)知，確保國有資產(chǎn)管理人員可以認(rèn)真履職，從而提升國有資產(chǎn)管理能力。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)制定規(guī)范化管理方式，進(jìn)一步強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理能力，以系統(tǒng)化管理方式更好地解決管理中存在的問題。最后，針對(duì)管理不規(guī)范的問題，應(yīng)做好調(diào)撥工作，無論是國有資產(chǎn)的出租還是出借與劃撥[3]，都應(yīng)發(fā)出申請(qǐng)，并由行政事業(yè)單位作出統(tǒng)一管理，杜絕先斬后奏的違規(guī)行為。

（二）明確國有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)，構(gòu)建完善的管理制度

明確資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)，確保行政事業(yè)單位工作人員意識(shí)到自身的責(zé)任與義務(wù)。在實(shí)際的資產(chǎn)管理過程中，首先應(yīng)構(gòu)建問責(zé)與賠償制度，在行政事業(yè)單位內(nèi)部做好國有資產(chǎn)劃分工作，明確第一責(zé)任人。與此同時(shí)，應(yīng)做好區(qū)分工作，對(duì)不同國有資產(chǎn)進(jìn)行劃分，并制定追責(zé)制度，對(duì)國有資產(chǎn)貶值或是損失問題進(jìn)行追責(zé)，從而提升管理人員的管理意識(shí)。其次，應(yīng)完善內(nèi)部管控體系，做好國有資產(chǎn)管理分級(jí)工作，從源頭做好資產(chǎn)管理工作。在內(nèi)部管理中，任何國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)都應(yīng)至少派遣兩人，形成制約，從而降低人為因素給國有資產(chǎn)帶來的損失。值得注意的是，應(yīng)營造全員參與、全員監(jiān)督的氛圍，對(duì)主動(dòng)匯報(bào)、主動(dòng)參與監(jiān)管的人員進(jìn)行精神以及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理工作的落實(shí)。最后，應(yīng)構(gòu)建監(jiān)管體系，合理分配國有資產(chǎn)，并將動(dòng)態(tài)監(jiān)管與績效考核相結(jié)合，從而降低管理成本，提升管理效率。

（三）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，合理應(yīng)用信息化

在實(shí)際的國有資產(chǎn)管理工作中，不僅要提升管理意識(shí)、完善管理制度，更要做好管理人員培訓(xùn)工作。只有不斷強(qiáng)化人才隊(duì)伍，才能提升國有資產(chǎn)管理的效率，真正做好國有資產(chǎn)管理工作。因此，在具體工作中，應(yīng)結(jié)合國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)以及專業(yè)知識(shí)，做好技能培訓(xùn)工作，并著手于人員素質(zhì)管理，不斷完善管理流程，做好規(guī)劃工作。其次，在具體工作中，應(yīng)結(jié)合行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)際情況，合理引入信息化技術(shù)，可以結(jié)合國有資產(chǎn)管理要求，構(gòu)建專業(yè)的信息平臺(tái)[4]，提升信息共享能力，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理方式，真正提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水準(zhǔn)。

四、結(jié)語

近年來，行政事業(yè)單位由于對(duì)國有資產(chǎn)管理工作重視程度不足，再加上缺乏科學(xué)、有效的資產(chǎn)管理對(duì)策，難以及時(shí)更新管理體系，無專業(yè)資產(chǎn)管理人員，難以解決國有資產(chǎn)管理存在的問題，從而導(dǎo)致了不必要的財(cái)產(chǎn)損失。因此，在行政事業(yè)單位實(shí)際管理工作中，應(yīng)不斷強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)的實(shí)際管理能力，并在完善的管理制度下，逐步提高資產(chǎn)管理工作的安全性與完整性，從而充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的應(yīng)用價(jià)值。只有這樣，才能針對(duì)國有資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行具體分析，找到解決之策，更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用。

參考文獻(xiàn)

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