加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策與建議

【摘? 要】在行政事業(yè)單位的日常管理中，完善資產(chǎn)管理顯得尤為重要。但是從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在諸多問(wèn)題，本文根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)存在的問(wèn)題提出對(duì)策與建議，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;問(wèn)題 ;對(duì)策建議

引言

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，是行政事業(yè)單位所占有、使用的，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的國(guó)有資產(chǎn)，所以它不僅是單位的固定資產(chǎn)，還包括單位的資金、存貨、對(duì)外投資、無(wú)形資產(chǎn)、往來(lái)款項(xiàng)等。行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用管理在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中越來(lái)越重要，特別是固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)中所占比例大，從需求、購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、處置、清查、交接、檔案管理等環(huán)節(jié)，都要有一套完整的手續(xù)。2016年作為資產(chǎn)清查年，財(cái)政部提出對(duì)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對(duì)和查實(shí)。通過(guò)清查，發(fā)現(xiàn)了目前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面存在許多問(wèn)題：

1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問(wèn)題

（1）資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)不足。主要表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理不重視。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，重資金，輕管理，對(duì)資產(chǎn)投資、出借、處置隨意，缺乏有效的資產(chǎn)調(diào)劑、租借、對(duì)外投資、處置的程序、審批權(quán)限的相關(guān)內(nèi)控制度;二是財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足。重做賬，輕管理，認(rèn)為財(cái)務(wù)平常只要按資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)入賬，賬記完就完了，未定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)，賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重;三是資產(chǎn)管理人對(duì)資產(chǎn)管理不重視。重采購(gòu)，輕管理，未及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)核對(duì)，未及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)廢處理，導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù)據(jù)失真;四是資產(chǎn)使用人對(duì)資產(chǎn)管理不重視。重使用，輕管理，平時(shí)資產(chǎn)使用人使用資產(chǎn)，新舊資產(chǎn)交叉使用或者張冠李戴，如資產(chǎn)使用人為圖方便，科室調(diào)整時(shí)只帶走電腦主機(jī)，主機(jī)和顯示器分離，或調(diào)出、退休時(shí)未辦理資產(chǎn)移交手續(xù)等等，導(dǎo)致資產(chǎn)連續(xù)性很差。

（2）管理制度不完善。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不完善，有的單位根本就沒(méi)有建立具體的資產(chǎn)管理制度，造成資產(chǎn)管理不嚴(yán)，資產(chǎn)一盤散沙，或者資產(chǎn)使用人私自將資產(chǎn)張冠李戴，產(chǎn)權(quán)歸屬不清，資產(chǎn)變?yōu)樗饺怂械鹊?，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。

（3）資產(chǎn)日常管理不規(guī)范。日常工作中缺少有效監(jiān)督管理機(jī)制，造成單位資產(chǎn)管理混亂，有賬無(wú)物、有物無(wú)賬，賬實(shí)不符。比如現(xiàn)金及銀行存款賬實(shí)不符，對(duì)外投資已收回未及時(shí)銷賬，往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬未清理，資產(chǎn)收益未及時(shí)入賬，職工借款未及時(shí)催收，固定資產(chǎn)報(bào)廢未及時(shí)處置等等。

（4）各職能部門間管理脫節(jié)。財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理及使用部門間脫節(jié)，一是報(bào)廢資產(chǎn)未及時(shí)清理，已達(dá)報(bào)廢期和長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)管理缺失。隨著辦公自動(dòng)化和各類設(shè)備更新的加快，各類資產(chǎn)更新后，許多淘汰落后的設(shè)備，已報(bào)廢、損壞的固定資產(chǎn)，長(zhǎng)期未核銷，造成資產(chǎn)底數(shù)失真;二是新建、擴(kuò)建的工程及添置的設(shè)備沒(méi)有及時(shí)入賬，形成大量賬外資產(chǎn);三是資產(chǎn)歸口管理不到位。一些上級(jí)主管部門統(tǒng)一配發(fā)的設(shè)備，未能落實(shí)歸口統(tǒng)一管理，由上級(jí)業(yè)務(wù)科室直接配發(fā)到下級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門，在財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理部門上沒(méi)有記載，致使部分固定資產(chǎn)來(lái)源不清、去向不明;四是多年來(lái)單位人員崗位調(diào)整未能及時(shí)更新固定資產(chǎn)使用人情況或資產(chǎn)已調(diào)撥到其他部門，但未辦理相關(guān)調(diào)撥手續(xù)，未進(jìn)行變更登記。

（5）資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理信息系統(tǒng)形同虛設(shè)。目前行政事業(yè)單位雖已建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理信息系統(tǒng)也只是每年單位財(cái)務(wù)根據(jù)財(cái)政局布置才將上一年度的資產(chǎn)進(jìn)行填報(bào)，平時(shí)未及時(shí)進(jìn)行更新，未很好利用軟件進(jìn)行資產(chǎn)管理，資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設(shè)。

2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理建議

（1）明確責(zé)任，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)。以資產(chǎn)清查為契機(jī)，加大資產(chǎn)的宣傳力度，加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理，克服重錢輕物、資產(chǎn)管理淡薄意識(shí)。單位應(yīng)明確資產(chǎn)管理、使用部門負(fù)責(zé)人是本部門資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，對(duì)本部門資產(chǎn)的管理、使用負(fù)有全面責(zé)任，保證本部門資產(chǎn)的安全和完整。

（2）建立機(jī)制，完善資產(chǎn)管理體系。根據(jù)資產(chǎn)清查暴露的問(wèn)題，建立切實(shí)可行的制度。一是對(duì)資產(chǎn)從需求、購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、處置、清查、交接、檔案管理等環(huán)節(jié)，建立嚴(yán)格的資產(chǎn)內(nèi)控制度;二是資產(chǎn)的投資，需經(jīng)過(guò)專家組的評(píng)估和可行性認(rèn)證，按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行集體決策審批制度，而不能由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)拍板決定。三是人事部門在部門人員崗位變動(dòng)、退休時(shí)，要書面通知資產(chǎn)管理部門，做好資產(chǎn)移接交工作，在收到資產(chǎn)回收確認(rèn)單后，方可辦理人員變動(dòng)相關(guān)后續(xù)手續(xù)，以免造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（3）溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理。加強(qiáng)財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理等職能部門間的溝通協(xié)調(diào)工作，建立財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理，資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、內(nèi)審部門定期不定期地進(jìn)行資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

（4）定期清查，加強(qiáng)資產(chǎn)清查常態(tài)化。建立定期清查制度，行政事業(yè)單位每年至少應(yīng)組織一次對(duì)資產(chǎn)的全面清查核實(shí)工作，來(lái)摸清家底。對(duì)盤盈盤虧的資產(chǎn)要及時(shí)找出原因，分清責(zé)任，按現(xiàn)行的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行處理，做到賬、卡、物相符。

（5）動(dòng)態(tài)監(jiān)控，運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行資產(chǎn)管理。以計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化工具加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)控，把單位的資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，及時(shí)反映單位資產(chǎn)變動(dòng)情況，時(shí)時(shí)保證資產(chǎn)賬實(shí)相符賬賬相符的動(dòng)態(tài)狀態(tài)。同時(shí)也能減輕資產(chǎn)管理人員的日常盤點(diǎn)工作強(qiáng)度。

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作者簡(jiǎn)介：吳穩(wěn)珠（1971.10--），女，漢族，福建寧化人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，本科，研究方向?yàn)閲?guó)有林場(chǎng)內(nèi)部管理。