新形勢下精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范化管理探究

李美佳

【摘要】2015年8月全面打響精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，精準(zhǔn)扶貧是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢做出的戰(zhàn)略決策，是促進(jìn)全國人民共享改革成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大“中國夢”的重要保障。今年是精準(zhǔn)扶貧工作的收官之年。如何做好扶貧檔案的收集、整理和立卷歸檔工作助力脫貧攻堅是擺在檔案工作者面前的重要課題。本文闡述精準(zhǔn)扶貧檔案的現(xiàn)實意義和重要作用，指出精準(zhǔn)扶貧檔案管理中存在的問題并提出相應(yīng)的解決對策。

【關(guān)鍵詞】新形勢;精準(zhǔn)扶貧;檔案管理;規(guī)范化

一、精準(zhǔn)扶貧檔案工作的現(xiàn)實意義和重要作用

黨的十九大報告中明確提出，我們黨的莊嚴(yán)承諾是讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國人民一道進(jìn)入小康社會，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。而完整、準(zhǔn)確的精準(zhǔn)扶貧檔案是精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)，對能否真正實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)高效地完成精準(zhǔn)脫貧工作有著極其重要的意義。

（一）精準(zhǔn)扶貧檔案是助力打贏扶貧持久戰(zhàn)的必備條件。精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅是2020年黨中央的主要任務(wù)之一，精準(zhǔn)扶貧工作要求工作人員走村到戶調(diào)查摸底、建檔立卡，通過準(zhǔn)確了解各村、戶貧困情況有針對性地開展精準(zhǔn)扶貧工作。第一，精準(zhǔn)扶貧檔案真實記錄扶貧工作人員的工作內(nèi)容、工作進(jìn)程和工作成果，為服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策起到了重要作用。第二，精準(zhǔn)扶貧檔案能夠準(zhǔn)確地反映貧困村基本情況、貧困戶基本信息，服務(wù)貧困的群眾需求等方面的作用凸顯。第三，精準(zhǔn)扶貧檔案還對精準(zhǔn)脫貧成效的考核評估起到了良好的支撐作用。

（二）精準(zhǔn)扶貧檔案預(yù)防腐敗現(xiàn)象和糾正不良之風(fēng)的堅實保障。習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)，要嚴(yán)肅整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。通過調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近年來中央紀(jì)委監(jiān)委查處的多起腐敗案例都是因為監(jiān)督手段的缺失導(dǎo)致的。精準(zhǔn)扶貧檔案對監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧工作人員行為，約束精準(zhǔn)扶貧工作人員權(quán)力起到積極的作用。通過精準(zhǔn)扶貧檔案，能夠真實地反映扶貧工作人員的工作成效，比如說，都落實了哪些幫扶措施，扶貧資金都用在了哪里、哪些是擬脫貧戶、哪些是已經(jīng)脫貧戶等等一系列問題，并時刻接受廣大人民群眾的監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，可以早問責(zé)、早處理。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，也保護(hù)了廣大人民群眾的切實利益，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）精準(zhǔn)扶貧檔案是制定扶貧政策的重要依據(jù)?！盁o規(guī)矩不成方圓”，扶貧政策的制定是扶貧工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入貧困村開展調(diào)查摸底工作，需要有相關(guān)的政策做保障。第一，深入了解貧困地區(qū)的為什么窮的問題，即“窮根”究竟在哪里。比如，通過到貧困戶家中走訪，了解她們的貧窮原因，是因為身體殘疾還是因為懶惰等原因，通過建立扶貧檔案，針對貧困村和貧困人民的特點制定針對性強的扶貧政策。另外，扶貧政策不是一成不變的，扶貧政策是根據(jù)貧困人口的情況隨時變化動態(tài)的過程，因此，扶貧檔案也要隨時調(diào)整更新，扶貧檔案是制定和調(diào)整扶貧政策的重要憑證和依據(jù)。

二、精準(zhǔn)扶貧檔案管理存在的問題

（一）對檔案重視程度不夠。在扶貧工作比較重、人員比較少的情況下，有一些部門領(lǐng)導(dǎo)和工作者存在著“重工作”

“輕檔案”的思維觀念，往往是檔案部門要檢查的時候，開始臨時抱佛腳，突擊準(zhǔn)備各種迎檢的檔案資料，沒有把精力放在扶貧檔案管理工作中。

（二）檔案整理不規(guī)范。首先，整理歸檔比較混亂，扶貧檔案的頭緒多而且工作量大，其中包括綜合類、項目類和特殊載體類等等，沒有明確的歸檔范圍作為指導(dǎo)，有些檔案管理人員不分年度、內(nèi)容和類別，也不管是否有存檔價值，全部放在一個文件夾中，導(dǎo)致查找困難。其次，隨著扶貧工作的深入，新的資料不斷產(chǎn)生，部分檔案資料要求替換和更新，造成有的單位檔案資料收集不及時、不齊全。

（三）檔案信息化相對滯后。檔案工作是一項業(yè)務(wù)很強的工作，但因為扶貧工作是在比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，村子的辦公條件較差，工作方式比較陳舊，檔案管理模式還處于手工管理方式，信息化建設(shè)基礎(chǔ)相對薄弱，還沒有實現(xiàn)計算機管理，無法實現(xiàn)檔案信息資源的共建共享和有效利用。

（四）檔案人員整體水平不高。村級檔案管理員普遍文化程度不高，有些是臨時聘用人員，待遇較低，積極性低，流動性也比較大。對精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范性文件學(xué)習(xí)不夠深入，不具備檔案學(xué)和計算機的專業(yè)知識，未參加相應(yīng)的檔案培訓(xùn)，這些為扶貧檔案的規(guī)范化管理帶來了極大的困難。

三、加強精準(zhǔn)扶貧檔案管理的解決對策

新時期，我們必須提高認(rèn)識、鼓足干勁、積極作為、形成合力，扎實做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作，打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。

（一）提高精準(zhǔn)扶貧檔案的管理水平。扶貧部門應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識，結(jié)合工作實際，建立健全扶貧檔案的相關(guān)工作制度，其中包括立卷歸檔制度、安全保密制度和借閱制度等等，保證扶貧檔案的齊全完整、信息安全、妥善保管。另外，應(yīng)建立精準(zhǔn)扶貧檔案的專門檔案庫房、檔案閱覽室，配備專門的檔案用具等。最后，加強保密制度，提高防范意識，防止精準(zhǔn)扶貧檔案信息的泄露，嚴(yán)格遵守《檔案法》的相關(guān)規(guī)定，建立和完善精準(zhǔn)扶貧檔案信息公開、發(fā)布和保密的審查制度，不得違規(guī)和公開發(fā)布相關(guān)的需要保密的信息。

（二）加強檔案部門與扶貧相關(guān)部門互動，協(xié)作溝通。檔案管理部門要主動與扶貧部門及相關(guān)的主管部門建立聯(lián)系，主動溝通，保持密切的聯(lián)系，分工合作、立足實際、齊抓共管，不僅檔案部門要收集整理檔案資料，各相關(guān)部門也要收集扶貧檔案資料，比如，通過調(diào)查，遼寧省錦州市義縣的扶貧檔案建設(shè)比較完善，是遼寧省內(nèi)的標(biāo)桿單位。抓扶貧與抓檔案雖然是兩個方向，但二者是相輔相成的，互相促進(jìn)，協(xié)作發(fā)展的?？傊?，精準(zhǔn)扶貧檔案工作要本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，及時跟進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作新部署，研究精準(zhǔn)扶貧工作新動向，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作實際，共同做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作。

（三）完善檔案工作管理體制和管理理念。精準(zhǔn)扶貧工作的主戰(zhàn)場在縣、鄉(xiāng)、村，這就決定了精準(zhǔn)扶貧檔案工作的重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村恰恰是檔案工作相對薄弱環(huán)節(jié)，普遍存在人員力量不足、辦公條件簡陋、工作經(jīng)費緊張的困難。因此要建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、扶貧部門組織協(xié)調(diào)、檔案部門監(jiān)督指導(dǎo)、相關(guān)單位各負(fù)其責(zé)的工作體制。樹立積極的精準(zhǔn)扶貧的檔案管理意識，完善制度、加大投入、有序推進(jìn)，構(gòu)建科學(xué)的檔案管理規(guī)范體系，將扶貧檔案工作落到實處，做到擲地有聲，工作留痕。

（四）提高檔案數(shù)字化和信息化建設(shè)水平。隨著檔案信息化的不斷發(fā)展，扶貧檔案管理水平也要與時俱進(jìn)，加快檔案數(shù)字化和信息化的建設(shè)步伐，將紙質(zhì)檔案數(shù)字化，通過網(wǎng)絡(luò)在線和傳輸。比如，通過微信公眾號、移動數(shù)字終端等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布相關(guān)的檔案信息，或者，發(fā)布農(nóng)業(yè)相關(guān)信息，增加農(nóng)業(yè)知識的版塊，讓大家相互交流農(nóng)業(yè)知識，指導(dǎo)農(nóng)民利用現(xiàn)代化手段開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

（五）提升精準(zhǔn)扶貧檔案工作者的綜合素質(zhì)。精準(zhǔn)扶貧的檔案工作是一項業(yè)務(wù)強、政治強、保密強的工作，因此，檔案管理人員要具有高度的檔案責(zé)任感和使命感，加強培訓(xùn)，規(guī)范管理，務(wù)求實效，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的精準(zhǔn)扶貧檔案整理規(guī)則指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧檔案工作，提高計算機操作能力和檔案管理系統(tǒng)的操作能力，打造一批高精尖的檔案工作人員團(tuán)隊。

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