平頂山市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化對策建議

屈佳佳

一、平頂山市產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀分析

平頂山市1957年建市以來，是一個以煤炭資源為依托的工業(yè)型城市。第二產(chǎn)業(yè)是平頂山市的主導產(chǎn)業(yè)，隨著該市經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構也發(fā)生了巨大的變化。2016年9月，國家發(fā)改委等5部門聯(lián)合下發(fā)了《關于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級的實施意見》，明確提出并重點支持部分基礎條件好、工作力度大、改革創(chuàng)新舉措實、示范作用明顯的老工業(yè)城市和資源型城市建設一批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)。目前，全國共設有20個產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)試點，2017年確定了12座城市（經(jīng)濟區(qū)）建設首批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)。2019年9月1日，國家發(fā)改委、科技部等部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步推進產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設的通知》，公布了國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)名單，支持平頂山市和洛陽市聯(lián)合建設河南西部產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)。我市成功獲批成為國家第二批示范區(qū)。

根據(jù)配第-克拉克定理，從三次產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重的變化趨勢中，可以判斷出不同產(chǎn)業(yè)的層次結構，現(xiàn)將平頂山市三次產(chǎn)業(yè)比重進行匯總。

表1-1 平頂山市2000-2018年三次產(chǎn)業(yè)比重表

從上表可以看出，2000-2018年，平頂山市的產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)出“二三一”的格局。2018年，全市完成生產(chǎn)總值2135.2億元，比2017年增長7.5%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加160.7億元，增長3.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加1016.9億元，增長8.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加957.6億元，增長7.8%。一、二、三產(chǎn)業(yè)的結構由上年的8.6：48.8：42.6變化為7.5：47.6：44.9。第一產(chǎn)業(yè)比重下降1.1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重下降1.2個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重上升2.3個百分點。

就平頂山市來講，平頂山市的產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)“二三一”的格局。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最快，平頂山市的總產(chǎn)值中第二產(chǎn)業(yè)的貢獻率在50%左右，第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最慢。

根據(jù)結構變革調(diào)整理論和配第一克拉克定理，平頂山市產(chǎn)業(yè)結構正在趨于合理。但從整體看，農(nóng)業(yè)還有繼續(xù)調(diào)整的空間，第二產(chǎn)業(yè)所占的比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重偏低。平頂山市呈現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)小市、工業(yè)大市、服務業(yè)弱市”的特征。第三產(chǎn)業(yè)的資源消耗較低，污染低，吸收的就業(yè)人數(shù)多等特點，是平頂山市產(chǎn)業(yè)結構高度化的關鍵因素，同時也可以從產(chǎn)業(yè)結構層面提高該市經(jīng)濟增長的質(zhì)量。并且，相較于第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)來說，第三產(chǎn)業(yè)具有較平穩(wěn)的增長波動，能減輕平頂山市整體的經(jīng)濟波動。因此，平頂山市的產(chǎn)業(yè)結構應通過優(yōu)化向“三二一”的產(chǎn)業(yè)結構轉化。

二、平頂山市產(chǎn)業(yè)結構存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理

平頂山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指出，該市的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的具體目標是提升平頂山市整體的競爭力，結合平頂山市的實際情況，農(nóng)業(yè)所占的比例仍然偏高。農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)林牧漁服務業(yè)結構不合理，種植業(yè)所占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重偏大。種植業(yè)內(nèi)部結構不合理，小麥和玉米播種面積占總播種面積的比重過大，約80%，而效益較高的經(jīng)濟作物如大豆、棉花、芝麻等的種植面積較小，沒有規(guī)模優(yōu)勢。果園經(jīng)濟具有競爭優(yōu)勢，但發(fā)展不足。畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重低于50%，與發(fā)達地區(qū)相比，有很大的上升空間。畜牧業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構不合理，生豬規(guī)模飼養(yǎng)業(yè)比重太大，牛、羊、禽類養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢，特別是奶牛的發(fā)展空間還非常大。林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值過小，三者總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的6%。雖然農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)增幅比較快，但是產(chǎn)業(yè)結構并未從根本上發(fā)生改變。

（二）第二產(chǎn)業(yè)“三高”問題依然突出

平頂山市第二產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展模式尚未根本改變，物耗高、能耗高、污染高的“三高”問題依然突出，沒有擺脫先污染后治理的老路，已經(jīng)存在相當程度的環(huán)境透支。平頂山市第二產(chǎn)業(yè)主要以煤炭資源為基礎，以煤炭資源的開采與初加工為主，產(chǎn)品具有低科技含量與低附加值的特征。在經(jīng)濟全球化、知識化與生態(tài)化的社會背景下，平頂山市依然走原材料與初等加工品的出售的道路已經(jīng)越來越不適合當前經(jīng)濟的發(fā)展，平頂山市的煤炭資源是有限的，不進行優(yōu)化將會面臨資源枯竭，資源枯竭會給平頂山的經(jīng)濟帶來巨大的沖擊，所以第二產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化迫在眉睫。

（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

通過平頂山市第三產(chǎn)業(yè)結構歷年產(chǎn)值來看，近年來平頂山市第三產(chǎn)業(yè)雖有發(fā)展，但發(fā)展比較緩慢。第二產(chǎn)業(yè)具有資源消耗快，污染高等特點，第三產(chǎn)業(yè)的資源消耗較低，污染低，吸收的就業(yè)人數(shù)多等特點，是平頂山市產(chǎn)業(yè)結構高度化的關鍵因素，同時也可以從產(chǎn)業(yè)結構層面提高該市經(jīng)濟增長的質(zhì)量。并且，相較于第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)來說，第三產(chǎn)業(yè)具有較平穩(wěn)的增長波動，能減輕平頂山市整體的經(jīng)濟波動。所以，在平頂山市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的過程中應促進該市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、平頂山市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的對策建議

（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

平頂山市的主導產(chǎn)業(yè)是種植業(yè)與畜牧業(yè)，林業(yè)的增長勢頭強勁，平頂山市的發(fā)展重點依次是種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)林牧漁服務業(yè)、漁業(yè)。平頂山市需要通過農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新使農(nóng)林牧漁進行組合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進而提升二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值。升級農(nóng)林牧漁及其服務業(yè)的比例，建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)發(fā)展。具體的做法是將農(nóng)林牧漁中兩個產(chǎn)業(yè)或兩個產(chǎn)業(yè)以上的產(chǎn)業(yè)進行聯(lián)合，深入挖掘農(nóng)林牧漁之間的相互帶動及相互協(xié)調(diào)發(fā)展的潛力，從而使農(nóng)林牧漁及其服務業(yè)的比例維持在合理的范圍，促進平頂市農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）第二產(chǎn)業(yè)結構的轉型

平頂山市是典型的資源型城市，由于礦產(chǎn)資源具有不可再生性，隨著社會的發(fā)展與進步，依托資源開采建立和發(fā)展起來的資源型城市逐漸面臨資源枯竭、城市衰退的危機，因此，促進平頂山市第二產(chǎn)業(yè)結構的轉型勢在必行。平頂山市應以煤炭產(chǎn)業(yè)為基礎，延長該市煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，推動煤炭產(chǎn)品轉型，做大做強該市的“黑色經(jīng)濟”。資源型城市大多表現(xiàn)出對資源的過度依賴的特點，平頂山市在轉型第二產(chǎn)業(yè)結構的過程中，應克服這種特點，依賴先進技術將傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)向綠色、清潔、可持續(xù)發(fā)展的道路上引導，培育具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，進而將原先的資源優(yōu)勢轉變?yōu)榫哂懈偁幜Φ漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。推進傳統(tǒng)能源的新型化，提高煤炭資源的高效清潔利用效率，促進煤炭與電力行業(yè)的集約發(fā)展。加快自主創(chuàng)新，新產(chǎn)品研發(fā)的步伐，將高耗能的產(chǎn)業(yè)打造成綠色低耗能的產(chǎn)業(yè)，打造出品牌優(yōu)勢。

（三）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

平頂山市因位于平頂山下而得名，其總土地面積7882km2，占全省的4.8%。該地區(qū)的地貌結構以崗丘為主，其地貌結構比例為：山地：平原：崗丘=1：2：5。全市轄11個縣（市）、區(qū)，72個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2158個行政村。平頂山市1957年建市，東西長150公里，南北寬140公里，總面積7882平方公里。平頂山市歷史悠久，具有數(shù)量大、種類全、級別高的旅游資源，這些旅游資源包括山水、水生態(tài)、寺廟文化、都市休閑旅游資源，開發(fā)這些旅游資源符合當前市場需求。平頂山市的旅游資源基本形成了“南部山水，北部文化”的分布狀態(tài)，非常有利于資源的整合利用。境內(nèi)名勝古跡眾多，如汝官窯遺址、石漫灘水庫、廢棄的礦井、香山寺等，開發(fā)潛力大，是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的理想勝地。同時，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可以解決平頂山市人們的就業(yè)問題，促進經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。