鄉(xiāng)村治理視角下的農(nóng)村土地綜合整治策略探析

儲(chǔ)浩

摘? ? 要：隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化腳步的不斷加快，對(duì)建設(shè)用地的需求也越來越大，呈逐年上升趨勢。在城市化的推動(dòng)下，給農(nóng)村的耕地保護(hù)和農(nóng)村土地的綜合治理又提出了新的要求，本文將重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村治理視角下的農(nóng)村土地綜合整治策略進(jìn)行探究，以便可以找到更有效的方法，為今后的工作提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;農(nóng)村土地;綜合整治

1? 引言

在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行綜合整治的過程中，地方政府發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，由于土地利用會(huì)引發(fā)相關(guān)權(quán)益的爭奪，所以在整治過程中矛盾較為突出，所以，基于鄉(xiāng)村治理視角下的土地整治是非常有必要的，以鄉(xiāng)村治理為手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，是人們一直較為關(guān)心的話題。

2? 農(nóng)村土地綜合整治類型

在農(nóng)村土地整治過程中，依照當(dāng)?shù)卣l(fā)揮的具體職能，從當(dāng)?shù)卣慕嵌?，可以將農(nóng)村的土地整治工作劃分為政府強(qiáng)制型、政府主導(dǎo)型以及市場介入型三類，具體表現(xiàn)如下。

2.1? 政府強(qiáng)制型

政府強(qiáng)制型顧名思義在整治過程中，政府處于主導(dǎo)地位，當(dāng)?shù)卣呛诵沫h(huán)節(jié)，是項(xiàng)目的制定者和推行者更是決策人，涉及到土地的一系列補(bǔ)償方案，如果農(nóng)戶存在不同意見，即使是通過上訪等比較激烈的方式，地方政府一般都不會(huì)予以采納，對(duì)已經(jīng)制定的土地整治方案一般不會(huì)進(jìn)行調(diào)整。

2.2? 政府主導(dǎo)型

政府主導(dǎo)型，土地整治的主體依然是政府，土地整治方案的制定、推行和決策權(quán)利依然歸于政府，但是與強(qiáng)制型的區(qū)別在于，如果民眾有不同意見，當(dāng)?shù)卣畷?huì)根據(jù)一定情況，適當(dāng)做出調(diào)整和讓步，以便保證土地整治工作的順利實(shí)施。

2.3? 市場介入型

市場介入型就是以市場為導(dǎo)向，地方政府不再是土地整治過程中的主導(dǎo)，身份徹底發(fā)生轉(zhuǎn)變，而是變?yōu)楣芾碚吆驼麄€(gè)過程中的監(jiān)督者，在實(shí)施土地整治工作的過程中，重點(diǎn)突出農(nóng)民的主體地位，在遵循市場規(guī)律的前提下，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，將市場作為依托，適應(yīng)時(shí)代變化的規(guī)律，將土地整治工作變得合理有效。

3? 鄉(xiāng)村治理視角下的農(nóng)村土地綜合整治策略分析

3.1? 轉(zhuǎn)變工作態(tài)度

隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化腳步的加快，各地區(qū)對(duì)建設(shè)用地需求加大，但是適合城市化的土地往往也是農(nóng)業(yè)用地，土地的供需矛盾也間接導(dǎo)致了糧食安全的矛盾，加大對(duì)農(nóng)村土地的整治力度，可以從根本上節(jié)約建設(shè)用地，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。站在當(dāng)?shù)卣慕嵌?，用行政力量進(jìn)行土地整治工作，如果遇到土地補(bǔ)貼政策與村民意見不一致的問題，采用強(qiáng)制的政策會(huì)嚴(yán)重影響土地整治的成效，一旦發(fā)生群體性事件，還會(huì)大大擴(kuò)大交易成本，得不償失。在市場經(jīng)濟(jì)新的時(shí)代背景下，對(duì)地方政府也提出了新的要求，必須要對(duì)原有的制度做出大膽創(chuàng)新和改革，才能合理整合農(nóng)村資源，實(shí)現(xiàn)資源的合理化配置，發(fā)揮農(nóng)村土地資源的最大價(jià)值。

3.2? 完善工作機(jī)制

將市場機(jī)制引入到農(nóng)村土地整治工作中，可以使交易變得更順暢，同時(shí)加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的腳步，另外還可以最大限度節(jié)約交易成本，交易的內(nèi)容也更加豐富，成為了農(nóng)民增收的一種有效途徑。站在經(jīng)濟(jì)學(xué)的層面，引進(jìn)市場機(jī)制更符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需求，交易的數(shù)量和價(jià)格都是由市場變化規(guī)律決定的，盡管政府在財(cái)政收入上會(huì)有所減少，但卻最大限度促進(jìn)了城鄉(xiāng)的發(fā)展。同時(shí)還要注意發(fā)揮農(nóng)民在土地整治過程中的主體作用，基層干部要想民之所想，切實(shí)解決農(nóng)民的實(shí)際困難，依照當(dāng)?shù)氐木唧w經(jīng)濟(jì)情況，選擇科學(xué)合理的土地整治措施，將保障農(nóng)民權(quán)益作為土地綜合整治的前提，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益[1]。綜上可以看出，站在宏觀的角度，在農(nóng)村土地整治工作中適當(dāng)引進(jìn)市場機(jī)制，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體要求。

3.3? 建立健全監(jiān)督管理體系

農(nóng)村的土地整治工作涉及到的范圍較廣，牽扯的內(nèi)容較多，是一項(xiàng)比較繁雜的工作，同時(shí)政策性比較明顯，在實(shí)際工作中，會(huì)遇到很多敏感問題，給工作帶來了難度，所以當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)農(nóng)民相關(guān)政策法規(guī)的宣導(dǎo)，保證土地整治工作的順利實(shí)施。針對(duì)比較常見和有爭議的問題，要制定明確的章程，在保障農(nóng)民合法權(quán)益的同時(shí)，也要做到有法可依，有章可循。另外，還要建立健全一系列的監(jiān)督管理體系，保證工作的公開透明、公平合理。要對(duì)土地整治項(xiàng)目的管理程序做出明確規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行部門的監(jiān)管工作，加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度和廉政教育，樹立公仆意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要起到模范帶頭作用，并且適當(dāng)引進(jìn)獎(jiǎng)懲和責(zé)任問責(zé)機(jī)制，培養(yǎng)基層干部的危機(jī)意識(shí)和服務(wù)精神，確保土地整治工作的順利開展[2]。

3.4? 優(yōu)化農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)

優(yōu)化農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)，是農(nóng)村土地整治過程中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，隨著人口和土地矛盾的日益突出，農(nóng)村的耕地保護(hù)率也在不斷提高，隨著土地整治力度的加強(qiáng)，農(nóng)村的建設(shè)用地越來越受到限制，很多建設(shè)用地都會(huì)占有一定的耕地面積，而且隨著城鎮(zhèn)化腳步的加快，農(nóng)村居民對(duì)居住環(huán)境和周邊配套設(shè)施的要求也越來越高，優(yōu)美的居住環(huán)境可以吸引到更多的搬遷農(nóng)戶，所以對(duì)農(nóng)村土地的綜合整治和合理利用已經(jīng)迫在眉睫，顯然已經(jīng)成為農(nóng)村治理工作的關(guān)鍵內(nèi)容，也是建立社會(huì)主義新農(nóng)村的具體要求，地方政府必須從思想上重視起來。為了不斷滿足農(nóng)戶的需求和社會(huì)發(fā)展的需要，地方政府要在經(jīng)濟(jì)和政治上雙管齊下，加大政策的扶持力度，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)，依照實(shí)際情況不斷調(diào)整土地整治方案，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總而言之，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地綜合整治方案是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑，地方政府應(yīng)該高度重視。由于農(nóng)村土地整治工作周期較長，在實(shí)際工作中很容易受到不確定因素的影響，導(dǎo)致項(xiàng)目無法順利進(jìn)行。所以，在農(nóng)村土地整治工作中要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，以農(nóng)民的意愿為前提，合理規(guī)劃用地，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，政府要依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整方案，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

4? 結(jié)論

綜上所述，鄉(xiāng)村治理視角下的農(nóng)村土地整合整治是非常必要的，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是新市場經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)地方政府工作的具體要求。合理有效的土地整治工作既可以解決農(nóng)村用地緊張的問題，又可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐，在保證生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，又提高了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)改善鄉(xiāng)村生活質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 姚君.鄉(xiāng)村治理視角下的農(nóng)村土地綜合整治研究[J].大眾標(biāo)準(zhǔn)化，2019（12）：136+138.

[2] 朱啟兵.農(nóng)村土地綜合整治背景下解決土地流轉(zhuǎn)問題的策略構(gòu)建[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2018（10）：6.