“放管服”視角下整合行政審批服務(wù)研究

李娜 李聰

摘要： “放管服”改革是當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的主要方向，應(yīng)該加快行政審批服務(wù)的整合，滿(mǎn)足政府部門(mén)工作需求。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，社會(huì)發(fā)展速度逐漸加快，各領(lǐng)域均發(fā)生了重大變革，為了能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，應(yīng)該不斷加快政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)工作質(zhì)量與水平的提升。行政審批制度改革工作的實(shí)施，也為政府職能的“放管服”注入了充足的動(dòng)力，加快了我國(guó)的法治化進(jìn)程。本文將通過(guò)分析放管服視角下行政審批服務(wù)的現(xiàn)狀，探索“放管服”視角下整合行政審批服務(wù)的策略，為實(shí)踐工作提供參考與建議。

關(guān)鍵詞：“放管服”;行政審批;整合服務(wù);政府職能

在現(xiàn)代化社會(huì)的快速發(fā)展當(dāng)中，政府職能的轉(zhuǎn)變成了當(dāng)前最關(guān)鍵的工作內(nèi)容之一，其能夠滿(mǎn)足政府機(jī)構(gòu)改革的需求，為服務(wù)型政府的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。而行政審批工作的實(shí)施，則能夠增強(qiáng)政府調(diào)控的實(shí)效性，促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，因此應(yīng)該引起政府部門(mén)的高度重視。2015年5月12日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議，首次提出了“放管服”改革的概念?！胺殴芊?，就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng)。在新時(shí)代中，傳統(tǒng)改革理念和方法呈現(xiàn)出一定的局限性，不符合我國(guó)的基本國(guó)情，因此應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行不斷創(chuàng)新，以“放管服”作為基礎(chǔ)，增強(qiáng)行政審批改革力度。協(xié)調(diào)好簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)之間的內(nèi)在關(guān)系，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下改革工作的諸多挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變政府職能在黨的十九大報(bào)告中做出了明確的指示，應(yīng)該明確當(dāng)前“放管服”改革的現(xiàn)狀，遵循實(shí)事求是的基本原則，制定針對(duì)性戰(zhàn)略規(guī)劃。

一、放管服視角下行政審批服務(wù)概述

在改革開(kāi)放之后，我國(guó)行政體制改革逐步深化，在此過(guò)程當(dāng)中都以政府職能轉(zhuǎn)變作為核心，有利于提高政府部門(mén)服務(wù)工作效率與水平，滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。行政審批、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、行政給付和行政征收等工作，都體現(xiàn)了政府職能，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)行政審批工作的重視，為各類(lèi)主體進(jìn)入市場(chǎng)提供保障。為了加快政府職能的轉(zhuǎn)變，通常會(huì)以簡(jiǎn)政放權(quán)作為基礎(chǔ)與前提，增強(qiáng)行政體制改革實(shí)際效果。在此過(guò)程中，需要以行政審批制度的改革作為重點(diǎn)，明確與法律改革的關(guān)系，從而促進(jìn)資源與符合的整合利用[1]。因此，需要明確行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變之間的關(guān)系，從“放管服”視角出發(fā)探索改革道路。

二、放管服視角下整合行政審批服務(wù)的策略

（一）協(xié)調(diào)“放”與“市場(chǎng)化”和“社會(huì)化”的關(guān)系

1.“放”與“市場(chǎng)化”的關(guān)系

應(yīng)該逐漸消除傳統(tǒng)模式下“政府包攬一切”的弊端，實(shí)現(xiàn)與行政審批“市場(chǎng)化”的有效結(jié)合，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。黨的多項(xiàng)重要會(huì)議都明確了政府職能轉(zhuǎn)變的迫切性，能夠有效解決政府部門(mén)和企業(yè)之間的矛盾，加快我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，滿(mǎn)足宏觀調(diào)控的現(xiàn)實(shí)要求。因此，應(yīng)該在行政審批制度改革當(dāng)中增強(qiáng)其執(zhí)行效果，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置[2]。我國(guó)第一次行政審批制度改革是在2002年，至今已有幾千項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，雖然在整體數(shù)量上呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，但是其中還權(quán)給市場(chǎng)的項(xiàng)目比例在不斷升高，為行政審批的“市場(chǎng)化”發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.“放”與“社會(huì)化”的關(guān)系

政府部門(mén)應(yīng)該逐漸加強(qiáng)與社會(huì)組織的溝通交流，從而在行政審批的“社會(huì)化”當(dāng)中體現(xiàn)政府職能的簡(jiǎn)政放權(quán)。這不僅能夠提升群眾組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和社會(huì)中介在社會(huì)事務(wù)中的參與度，而且減輕了政府部門(mén)的工作負(fù)擔(dān)，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)政浪費(fèi)現(xiàn)象。行政審批的“社會(huì)化”應(yīng)該集中于機(jī)關(guān)后勤服務(wù)、社會(huì)福利、媒介咨詢(xún)性職能、行業(yè)服務(wù)性職能和監(jiān)督性職能當(dāng)中，促進(jìn)部門(mén)機(jī)構(gòu)的不斷精簡(jiǎn)，明確社會(huì)中介組織的重要地位[3]。在行政審批制度改革當(dāng)中，社會(huì)組織登記注冊(cè)流程得到簡(jiǎn)化，使其規(guī)模逐漸擴(kuò)大。同時(shí)，社會(huì)組織承擔(dān)了政府部門(mén)的公共服務(wù)與公共管理職能。

（二）協(xié)調(diào)“管”與“法治化”和“標(biāo)準(zhǔn)化”的關(guān)系

1.“管”與“法治化”的關(guān)系

在我國(guó)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，監(jiān)管制度的作用越來(lái)越顯著，能夠加快市場(chǎng)失靈問(wèn)題的解決，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。在國(guó)家治理工作當(dāng)中，需要以監(jiān)管型政府的構(gòu)建作為基礎(chǔ)，明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治政府、社會(huì)管理之間的內(nèi)在關(guān)系。嚴(yán)格監(jiān)管市場(chǎng)各類(lèi)主體，是實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合目標(biāo)的關(guān)鍵，并做到依法監(jiān)管，體現(xiàn)行政審批的“法治化”特點(diǎn)。尤其是隨著政府權(quán)力清單制度的構(gòu)建，政府和市場(chǎng)的關(guān)系更加明確化，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效限制，對(duì)其運(yùn)行過(guò)程與效果進(jìn)行監(jiān)督[4]。應(yīng)該從我國(guó)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，加快法治政府的建設(shè)步伐，在解決依法審定問(wèn)題的同時(shí)，使得法律責(zé)任可以得到有效落實(shí)。

2.“管”與“標(biāo)準(zhǔn)化”的關(guān)系

應(yīng)該制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足政府職能的放管結(jié)合工作要求，增強(qiáng)行政審批的“標(biāo)準(zhǔn)化”。公共服務(wù)和政府監(jiān)管，是行政審批的基本屬性，實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制的“標(biāo)準(zhǔn)化”，成了當(dāng)前深化改革中的關(guān)鍵工作，需要從審批權(quán)力和審批事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、程序、時(shí)限和內(nèi)容等方面人手，以提供制度價(jià)值。在“標(biāo)準(zhǔn)化”改革當(dāng)中，還應(yīng)該明確審批權(quán)力清單的法律標(biāo)準(zhǔn)，包括了審批設(shè)定權(quán)限的合法性標(biāo)準(zhǔn)以及審批事項(xiàng)的合法性標(biāo)準(zhǔn)。但是在實(shí)踐工作當(dāng)中，由于缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和審批標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性較低，也會(huì)導(dǎo)致行政審批的“標(biāo)準(zhǔn)化”實(shí)施遇到阻礙[5]。因此，為了能夠增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的合法性與科學(xué)性，應(yīng)該采用政學(xué)合作的方式，實(shí)現(xiàn)行政審批和技術(shù)審批的有效分離。

（三）協(xié)調(diào)“服”與“精準(zhǔn)化”和“便民化”的關(guān)系

1.“服”與“精準(zhǔn)化”的關(guān)系

應(yīng)該不斷提升基層活力，實(shí)現(xiàn)行政審批的“精準(zhǔn)化”，滿(mǎn)足政府職能轉(zhuǎn)變的優(yōu)化服務(wù)需求。在社會(huì)治理方案的制定當(dāng)中，應(yīng)該明確當(dāng)前社會(huì)實(shí)際需求以及存在的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)大眾需求的深入分析，遵循需求管理和問(wèn)題導(dǎo)向原則。同時(shí)，應(yīng)該對(duì)當(dāng)前服務(wù)形式和內(nèi)容進(jìn)行不斷創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)體系的不斷完善，保障服務(wù)計(jì)劃的針對(duì)性與可操作性。在“標(biāo)準(zhǔn)化”工作當(dāng)中，可以明確政府與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)解決民眾需求。

2“服”與“便民化”的關(guān)系

應(yīng)該以服務(wù)人民作為基礎(chǔ)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快行政審批制度改革的“便民化”進(jìn)程，滿(mǎn)足群眾的利益需求。尤其是在信息化時(shí)代背景下，更應(yīng)該加強(qiáng)信息技術(shù)的合理運(yùn)用，促進(jìn)行政審批供應(yīng)鏈系統(tǒng)的構(gòu)建與優(yōu)化，集成審批數(shù)據(jù)、審批業(yè)務(wù)和政府服務(wù)，促進(jìn)政府部門(mén)工作效率的提升[6]。加快政府部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，增進(jìn)與群眾的網(wǎng)上互動(dòng)交流，為其提供更加便捷化的服務(wù)模式。

三、結(jié)語(yǔ)

行政審批制度的改革工作，為政府職能轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)，使得政府職能范圍與作用得到彰顯。應(yīng)該明確當(dāng)前“放管服”的實(shí)際要求，加快行政審批制度的改革工作，滿(mǎn)足其“市場(chǎng)化”“社會(huì)化”“法治化”“標(biāo)準(zhǔn)化”“精準(zhǔn)化”和“便民化”發(fā)展需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭恒峰.“放管服”改革背景下縣級(jí)行政審批制度改革[J].福州黨校學(xué)報(bào)，2020（1）.

[2]張宗新.“放管服”改革背景下濟(jì)南行政審批制度改革問(wèn)題研究[D]濟(jì)南：山東大學(xué)碩士論文，2 019.

[3]吳銥達(dá)，曾偉.“放管服”背景下行政審批服務(wù)公眾滿(mǎn)意度實(shí)證分析[J]湖北社會(huì)科學(xué)，2019（12）

[4]蔣建峰，金懌.“放管服”背景下的行政審批電子檔案管理平臺(tái)構(gòu)建[J].檔案與建設(shè)，2 019（11）

[5]狄麗珠，張紅濤，楊曉亮.深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化——以河南省焦作市為例[J].行政科學(xué)論壇，2019（8）

[6]秦長(zhǎng)江“放管服”改革中存在的問(wèn)題及其對(duì)策——基于河南的調(diào)研與思考[J].中州學(xué)刊，2019（3）

基金項(xiàng)目：河北省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室2019年度立項(xiàng)課題“放管服視角下河北省整合行政審批服務(wù)的問(wèn)題研究”（ZJ2019001）。

作者簡(jiǎn)介：李娜（19 84-），女，河北石家莊人，助理研究員，碩士，主要從事行政管理，圖書(shū)資料與資源開(kāi)發(fā)研究;李聰（198 7-），男，河北石家莊人，講師，碩士，主要從事文化旅游，資源開(kāi)發(fā)研究。