邊疆民族地區(qū)法學(xué)“雙師型”教師隊伍建設(shè)探析

羅云方　馬召偉

關(guān)鍵詞 邊疆民族地區(qū) 法學(xué) “雙師型” 教師

基金項目：塔里木大學(xué)專業(yè)綜合改革項目（220101606）;塔里木大學(xué)課程思政示范課程項目（2201029089）。

作者簡介：羅云方，塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，副教授，主要從事法學(xué)教學(xué)與研究;馬召偉，塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，教授，主要從事法學(xué)教學(xué)與研究。

中圖分類號：G645 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.199

一、邊疆民族地區(qū)法學(xué)“雙師型”教師隊伍建設(shè)的必要性

邊疆民族地區(qū)培養(yǎng)的法學(xué)人才主要還是為邊疆民族地區(qū)服務(wù)，為基層服務(wù)，因此邊疆民族地區(qū)法學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)更多還是培養(yǎng)應(yīng)用型的法律人才。塔里木大學(xué)作為邊疆民族地區(qū)的一所綜合性高校，雖然地理位置偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，但培養(yǎng)的人才85%留在了新疆，68.5%扎根于南疆。培養(yǎng)的法律人才也大多數(shù)留在新疆南疆，充實到新疆南疆兵團(tuán)的公安、檢察、法院、司法等國家機(jī)關(guān)及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事法律職業(yè)工作，為新疆的穩(wěn)定發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

法學(xué)是一門兼具理論性和實踐性較強(qiáng)的專業(yè)，要培養(yǎng)出具有扎實的專業(yè)知識和獨特的法律思維能力，實踐動手能力和解決實際問題能力的大學(xué)生，教師是關(guān)鍵，試想如果教師僅僅只是具備扎實專業(yè)知識功底，沒有豐富的實踐經(jīng)驗和解決實際問題的能力，如何培養(yǎng)出高素質(zhì)的法律應(yīng)用型人才。因此對法學(xué)教師的要求不僅局限于較強(qiáng)的理論功底，還需要有豐富的實踐經(jīng)驗和較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。因此作為邊疆民族地區(qū)高校法學(xué)來說建設(shè)一支既具有扎實的法律專業(yè)知識功底和獨特的法律思維能力，又具有豐富實踐經(jīng)驗，實踐動手能力和解決實際問題能力強(qiáng);既精通法律專業(yè)理論知識又擅長實踐操作，解決實際問題的法學(xué)“雙師型”教師隊伍就顯得尤為必要，以滿足實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)法學(xué)高素質(zhì)應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)需要。

二、邊疆民族地區(qū)法學(xué)“雙師型”教師隊伍建設(shè)存在的不足

（一）法學(xué)“雙師型”教師隊伍建設(shè)重視不夠，意識欠缺

邊疆民族地區(qū)一般地處偏遠(yuǎn)，環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，交通信息相對閉塞，高校培養(yǎng)的人才要適用，接地氣，能為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來顯著效果，培養(yǎng)技術(shù)型、應(yīng)用型、適用型人才更受歡迎，這與邊疆民族地區(qū)所處環(huán)境相適用。因此邊疆民族地區(qū)高校在學(xué)校整體規(guī)劃，專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，招生規(guī)模方面不同程度存在重農(nóng)科理科工科輕文科現(xiàn)象。

邊疆民族地區(qū)法學(xué)學(xué)科發(fā)展相對滯后，大部分學(xué)校有法學(xué)專業(yè)但沒有獨立的法學(xué)院，這對學(xué)科發(fā)展來說是非常不利的，在學(xué)校整體規(guī)范發(fā)展中往往由于沒有自己獨立學(xué)院，受重視程度往往不高，在各種發(fā)展規(guī)劃中往往排名靠后，甚至受到忽視。塔里木大學(xué)作為邊疆民族地區(qū)高校也面臨著同樣的困境，在法學(xué)“雙師型”教師隊伍建設(shè)上同樣存在重視程度不夠，“雙師型”教師隊伍建設(shè)意識欠缺。這種重視程度不夠隊伍建設(shè)意識欠缺不僅僅體現(xiàn)在學(xué)校學(xué)院層面，在系所辦公室甚至法學(xué)專業(yè)教師自身都存在這一現(xiàn)象。

（二）法學(xué)“雙師型”教師隊伍建設(shè)相對薄弱，人才流動性較大

邊疆民族地區(qū)法學(xué)專業(yè)教師隊伍建設(shè)來源相對比較單一，對“雙師型”一般不做要求。在教師隊伍引進(jìn)時主要重點考察專業(yè)是否對口，是否985、211高校，政治審查是否過關(guān)，身體條件是否達(dá)到健康，面試授課是否達(dá)到教師授課的基本要求和水平等，對是否有實踐經(jīng)驗不做具體明確要求，塔里木大學(xué)也不例外。因此他們雖然具備較為扎實的理論功底，較好的前沿知識，最新的教學(xué)理念方法手段，但普遍缺乏實踐經(jīng)歷，基層工作經(jīng)驗，以至于往往理論與實踐相脫節(jié)，不利于法學(xué)“雙師型”教師隊伍建設(shè)。

邊疆民族地區(qū)法學(xué)“雙師型”教師隊伍建設(shè)相對薄弱，師資力量相對比較薄弱，高學(xué)歷高層次教師欠缺，具有司法實踐經(jīng)驗的“雙師型”教師不多，甚至個別課程開設(shè)都比較困難。以塔里木大學(xué)法學(xué)專業(yè)為例，法律系現(xiàn)有專業(yè)教師14人，他們來自中國政法大學(xué)、浙江大學(xué)、西北政法大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)，云南大學(xué)等多所全國知名高校，絕大多數(shù)都是走從學(xué)校到學(xué)校工作路線，往往缺乏實踐經(jīng)驗和經(jīng)歷，導(dǎo)致理論授課教師較多，實踐授課教師較少，法學(xué)“雙師型”教師隊伍比例偏低。就拿法學(xué)來說，14人中有法律職業(yè)資格證書的有8人，具有行業(yè)經(jīng)歷的教師共5人（其中1人曾從事過審判實務(wù)，4人為兼職律師），這5人中有2人從事辦案較少，實踐經(jīng)驗較為欠缺，因此嚴(yán)格意義上算得上“雙師型”教師隊伍就3人，占專任教師比例為21.43%。這離與教育部規(guī)定的“雙師型”教師比例合格線50%相差甚遠(yuǎn)。法學(xué)“雙師型”教師隊伍比例嚴(yán)重偏低，將直接影響法學(xué)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

邊疆民族地區(qū)法學(xué)教師隊伍人才流動性較大，具有司法實踐經(jīng)驗的“雙師型”教師流動性更大，人才流失嚴(yán)重。由于邊疆民族地區(qū)學(xué)校區(qū)位劣勢，總體環(huán)境影響因素等影響，再加上對法學(xué)教師隊伍，尤其是“雙師型”教師隊伍重視程度不足;大部分學(xué)校有法學(xué)專業(yè)但沒有獨立的法學(xué)院，種種因素疊加，無論是對專業(yè)的發(fā)展空間，還是教師個人自身發(fā)展空間和個人收入水平都極為有限，很難留住“雙師型”教師隊伍。塔里木大學(xué)法律系教師流動也不例外，尤其是高學(xué)歷高層次高職稱和“雙師型”教師流動性較大，法律專業(yè)設(shè)置至今整整20年，前前后后離職的教師就有13人之多，嚴(yán)重影響了法學(xué)“雙師型”教師隊伍建設(shè)。

（三）法學(xué)“雙師型”教師隊伍建設(shè)配套機(jī)制缺失，缺乏激勵機(jī)制

邊疆民族地區(qū)法學(xué)“雙師型”教師隊伍建設(shè)配套機(jī)制缺失，要想建立一支相對穩(wěn)定的“雙師型”教師隊伍，如果沒有一套科學(xué)、合理、規(guī)范、可操作的良好的配套機(jī)制那就只能是空談。塔里木大學(xué)對“雙師型”教師隊伍建設(shè)并沒有明確的硬性要求，在績效考核、年度考核評優(yōu)、職稱評定等方面都沒有特殊的考量，缺乏明確的配套評價機(jī)制依據(jù)。在這種以績效考核、年度考核評優(yōu)、職稱評定等指標(biāo)分?jǐn)?shù)為指揮棒的考評模式下，以至于教師把更多的精力投入到課堂教學(xué)，課題申報，科研論文寫作，教材專著出版，教學(xué)科研成果申報評獎等能為自己各項績效考核評價爭分方面，哪里爭分多、爭分快、爭分容易就把精力投向哪。法學(xué)“雙師型”教師隊伍建設(shè)要投入大量的時間和精力，在各項績效考核評價中卻得不到體現(xiàn)或傾斜，勢必影響教師精力的投入。

缺乏有效的激勵機(jī)制，沒有激勵也就沒有動力，沒有動力也就沒有積極性和創(chuàng)造性。塔里木大學(xué)同樣對“雙師型”教師隊伍建設(shè)缺乏有效的激勵機(jī)制，甚至在某些情況下限制了“雙師型”教師隊伍的建設(shè)。缺少政策導(dǎo)向性和激勵性，缺乏提高教師自身建設(shè)的能力和積極性，勢必影響教師潛能的發(fā)揮，從而影響“雙師型”教師隊伍建設(shè)。

三、完善邊疆民族地區(qū)法學(xué)“雙師型”教師隊伍建設(shè)對策措施

（一）提高法學(xué)“雙師型”教師隊伍建設(shè)重視程度，轉(zhuǎn)變意識

法學(xué)兼具理論性和實踐性較強(qiáng)學(xué)科，在注重基本理論教育的同時也應(yīng)該加強(qiáng)對學(xué)生法律實踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)，尤其是邊疆民族地區(qū)法學(xué)培養(yǎng)面向邊疆，服務(wù)基層的應(yīng)用型人才更應(yīng)該如此，這就對法學(xué)“雙師型”教師隊伍建設(shè)提出了要求。首先，要求學(xué)校學(xué)院層面轉(zhuǎn)變意識，確立法學(xué)“雙師型”教育教學(xué)理念，提高法學(xué)“雙師型”教師隊伍建設(shè)重視程度。其次，要加強(qiáng)與實務(wù)部門的聯(lián)系與合作，為法學(xué)教師提高實際應(yīng)用能力提供良好條件和保障。最后，完善實踐教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，改善實踐教學(xué)條件，加大實踐教學(xué)投入力度，保障法學(xué)“雙師型”教師實踐教學(xué)有序開展，提高學(xué)生實踐應(yīng)用能力水平。

（二）加強(qiáng)法學(xué)“雙師型”教師隊伍建設(shè)，留住現(xiàn)有人才

加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)法學(xué)“雙師型”教師隊伍建設(shè)，雖然有許多途徑和辦法，總結(jié)起來大致三個模式即“引進(jìn)來，走出去，請進(jìn)來”，其中走出去，留住現(xiàn)有人才是關(guān)鍵。

“引進(jìn)來”模式是學(xué)校在進(jìn)行人才引進(jìn)招聘的過程中直接將具有法學(xué)“雙師型”資格資質(zhì)的教師引進(jìn)來，不僅可以直接充實“雙師型”教師隊伍，而且還可以通過“傳、幫、帶”效應(yīng)指導(dǎo)部分年輕教師實踐能力的提高，進(jìn)而推動法學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)的提高。這種模式需要改革當(dāng)前人才引進(jìn)制度，適度放寬引進(jìn)條件限制，就能起到良好效果，對內(nèi)地高校來說比較實用，但對于邊疆民族地區(qū)來說由于區(qū)位劣勢，總體環(huán)境影響因素等，導(dǎo)致法學(xué)“雙師型”教師隊伍引進(jìn)非常困難也是不爭的事實，唯有高薪引人，以情引人，留住人才。

“走出去”模式就是教師通過到公檢法及律師事務(wù)所等實務(wù)部門進(jìn)行掛職鍛煉，更好更直接接受實踐鍛煉，豐富自身的閱歷，提升自己實踐技能，將理論教學(xué)與實踐教學(xué)完美融合，增強(qiáng)靈活運用學(xué)習(xí)知識解決實際問題的能力。這種模式是最為有效最為穩(wěn)定的模式，也有利于法學(xué)“雙師型”教師隊伍建設(shè)和穩(wěn)定。為此學(xué)校應(yīng)建立教師培養(yǎng)長效機(jī)制，為老師掛職兼職創(chuàng)造條件、提供方便，形成法學(xué)“雙師型”教師隊伍建設(shè)培養(yǎng)渠道的良性循環(huán)。學(xué)?？梢约訌?qiáng)與實務(wù)部門的合作關(guān)系，鼓勵教師積極參與法律事務(wù)辦案操作實踐，定期選派部分年輕教師到實務(wù)部門接受實踐鍛煉，親身接觸法律實務(wù)，有利于教師積累經(jīng)驗，進(jìn)一步培養(yǎng)他們的司法實踐能力，提高教師處理案件能力及指導(dǎo)學(xué)生的實踐能力。

“請進(jìn)來”就是聘請業(yè)內(nèi)具有豐富實踐經(jīng)驗的律師、法官、檢察官到學(xué)校做客座教授或兼職教師，定期或不定期開展學(xué)術(shù)交流、重大熱點案件討論，從事實踐性較強(qiáng)課程的講授，不僅豐富了法學(xué)教學(xué)的形式，而且還暫時彌補(bǔ)“雙師型”教師不足的困境。塔里木大學(xué)法學(xué)人才培養(yǎng)方案課程設(shè)置中就有《審判實務(wù)》《檢察實務(wù)》《法律談判》《法律診所》等實踐性較強(qiáng)的課程，就目前專業(yè)教師來說很難勝任，這就需要聘請兼職教師來授課。前期已經(jīng)聘請了部分實踐經(jīng)驗豐富的法官，今后還需要聘請部分實踐經(jīng)驗豐富的檢察官和律師。一方面他們可以為學(xué)生展示不同的實踐知識技能，另一方面也有利于加強(qiáng)與實務(wù)部門的溝通聯(lián)系，促進(jìn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）建立健全法學(xué)“雙師型”教師隊伍建設(shè)配套機(jī)制，完善激勵機(jī)制

加強(qiáng)法學(xué)“雙師型”教師隊伍建設(shè)，必須要建立健全法學(xué)“雙師型”教師隊伍建設(shè)配套機(jī)制，完善激勵機(jī)制。制度是風(fēng)向標(biāo)指揮棒，起著導(dǎo)向作用，沒有建立健全的配套機(jī)制和完善激勵機(jī)制做保障，很難實現(xiàn)法學(xué)“雙師型”教師隊伍建設(shè)目標(biāo)。因此要從法學(xué)“雙師型”教師合理考核評價體系，管理機(jī)制，激勵促進(jìn)機(jī)制等方面加強(qiáng)制度設(shè)計，制度設(shè)計要具體可操作可量化。教師特別看重職稱評定、績效考核、年度考核評優(yōu)、酬金分配等方面，學(xué)?？梢栽谶@些方面向“雙師型”教師給予政策傾斜，不僅有量化指標(biāo)量化分值，而且還要體現(xiàn)政策導(dǎo)向。用制度來規(guī)范保障“雙師型”教師隊伍建設(shè)，引導(dǎo)教師自覺提高“雙師型”教師素質(zhì)，調(diào)動激發(fā)教師成為“雙師型”教師的積極性，促進(jìn)“雙師型”教師隊伍素質(zhì)的提升。

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