化解大學(xué)生就業(yè)難的政府職責(zé)及促進政策研究

郝寶強

摘 要：隨著近些年全國各高校的擴招，高校畢業(yè)生人數(shù)由2000年170萬增長到現(xiàn)在接近800萬。高校畢業(yè)生人數(shù)的增加，從側(cè)面反映了我國國民素質(zhì)的提高，同時龐大的畢業(yè)生人數(shù)就業(yè)問題也成為一個社會問題。本文通過訪談、觀察等手段針對當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)中政府職責(zé)進行分析，希望通過對政府職責(zé)執(zhí)行情況的分析，分析出其存在的宏觀調(diào)控不足、缺少針對性的法律法規(guī)、缺少監(jiān)管環(huán)節(jié)，針對所出現(xiàn)的問題給予了相應(yīng)建議，總結(jié)經(jīng)驗，深度剖析，希望就大學(xué)生就業(yè)難的問題有所幫助。同時，本文也為政府相關(guān)職能部門提供參考意見，為將來制定相應(yīng)政策提供參考。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生? 政府職責(zé)? 法律職責(zé)? 就業(yè)難

近幾年，隨著國內(nèi)各高校的擴招，畢業(yè)生數(shù)量與日俱增，大學(xué)畢業(yè)生面臨著畢業(yè)即失業(yè)的尷尬局面。就業(yè)難問題已經(jīng)不再是學(xué)生的個人問題，而是成為影響社會穩(wěn)定的社會問題。林成華，洪成文在回歸凱恩斯主義——金融危機背景下政府大學(xué)生就業(yè)促進政策的選擇中提到政府對于促進大學(xué)生就業(yè)給予了諸多政策，政府每年提供900萬的就業(yè)機會來保障大學(xué)生畢業(yè)可以有份穩(wěn)定工作。很顯然，這并沒有有效緩解大學(xué)生對于就業(yè)的恐慌及焦慮。其中有政策本身存在的問題，也有其政策在實施過程中由于不確定因素的存在導(dǎo)致其效果不理想。在此背景下，我們針對當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)心態(tài)問題及影響因子進行探析，希望指出其問題所在，對癥下藥，讓大學(xué)生以最陽光的心態(tài)接受就業(yè)。

1 化解大學(xué)生就業(yè)難政府職責(zé)的意義

隨著近些年高等院校的發(fā)展，大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)不再是其個人問題，而是一個嚴(yán)峻的社會問題。近些年有關(guān)大學(xué)生就業(yè)的論文不再少數(shù)，但是單一針對政府職能的研究還比較少，本文針對大學(xué)為切入點，從大學(xué)畢業(yè)生的角度對政府職能進行研究。隨著相關(guān)研究的深入，針對政府職責(zé)的深入探討，對于政府促進就業(yè)提出了很多指導(dǎo)方案，在一定程度上，促使著我國大學(xué)生就業(yè)難問題的改善。本文針對政府相關(guān)政策及實施效果進行探討，具有重要的理論意義。

在政府推行政策促進大學(xué)生就業(yè)以后，雖然對于就業(yè)有一定促進作用，但是效果不明顯，學(xué)生普遍反映就業(yè)依舊十分困難。這其中有政策本身存在的問題，也有其政策在實施過程中由于不確定因素的存在導(dǎo)致其效果不理想。本文通過對政府相關(guān)政策及實施情況的研究，結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)狀，實例分析，希望可以對其提出改進建議，最終惠及每一位學(xué)生。同時，這些建議的提出也為政府部門優(yōu)化政策，改進政策提供了參考。

2 化解大學(xué)生就業(yè)難政府職責(zé)中出現(xiàn)的問題

2.1 宏觀調(diào)控不足

在全世界經(jīng)濟發(fā)展不景氣的大環(huán)境下，政府為保證失業(yè)率的穩(wěn)定，自然對大學(xué)生就業(yè)造成巨大壓力。孫娜在大學(xué)生就業(yè)與政府職能的完善中提到各高校不能依據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展對學(xué)校專業(yè)進行增減取舍以滿足市場對于人才的需求。而政府對于學(xué)校專業(yè)招生是由義務(wù)的，很多學(xué)校單純?yōu)樵黾咏?jīng)濟效益，對于一些市場飽和的專業(yè)仍然擴大招生。而對于市場緊缺型人才相關(guān)專業(yè)的設(shè)立卻遲遲不動，這使得市場缺少的人才學(xué)校提供不了，而學(xué)校輸出的人才市場接受不了。政府加大對高校的宏觀調(diào)控，就是對學(xué)校適當(dāng)放松管制，使其擁有更多地自主權(quán)，對于專業(yè)課的優(yōu)化以及課程的實施社會經(jīng)濟發(fā)展需要而改變。

2.2 缺少相關(guān)法規(guī)

依法治國一直是我國的重要治國戰(zhàn)略，每年如此龐大的社會群體就業(yè)問題，需要必要的相關(guān)法律。羅建河在試論大學(xué)生就業(yè)中政府責(zé)任的有限性中提到有了相應(yīng)地法律法規(guī)，學(xué)生才能在遇到困難的時候拿起法律武器維護自身合法權(quán)益。大學(xué)生就業(yè)群體在整個就業(yè)群體中處于一個非常特殊的地位，他們未接觸社會，社會經(jīng)驗相對匱乏，在就職中常常遇到因歧視導(dǎo)致的就業(yè)不平等現(xiàn)象。專門的法律法規(guī)對于履行政府職責(zé)促進大學(xué)生就業(yè)有著至關(guān)重要的作用。 現(xiàn)在以《中華人民共和國勞動法》為代表的勞動保障系列法存在局限性，其主要適用于所有就業(yè)市場上的勞動力保障問題，大學(xué)生就業(yè)所面臨的問題大多不適用于該法律，雖然該法對大學(xué)生就業(yè)中的相關(guān)問題也有提及，但可操作性較弱。對于女性畢業(yè)生的就業(yè)歧視，在眾多歧視中最為明顯，勞動法有相關(guān)規(guī)定，用人單位不能以性別不符作為拒絕員工的理由，用人單位為了減少女性哺乳期休假給公司帶來的損失，不再招收女性員工，這使得女性畢業(yè)生就業(yè)較男性更加困難。

2.3 缺少監(jiān)管環(huán)節(jié)

監(jiān)督管理是政府公共政策能否如期取得預(yù)期效果的一個重要環(huán)節(jié)，往往政府更加關(guān)注制定政策以及政策的實施情況，對于監(jiān)管環(huán)節(jié)往往忽視。高等院校雖然設(shè)置了就業(yè)指導(dǎo)課程和大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃課程，但是對于這些課程的監(jiān)管政府并沒有相關(guān)環(huán)節(jié)支持。這就導(dǎo)致了學(xué)校只注重基礎(chǔ)教學(xué)，忽視此類事件課程的教育，導(dǎo)致學(xué)生不能適應(yīng)社會的需要。由于政府對高校的制約過多，導(dǎo)致學(xué)校在增減專業(yè)課上動作十分遲緩，政府對于學(xué)校專業(yè)課質(zhì)量以及增減缺少監(jiān)管導(dǎo)致學(xué)生不能準(zhǔn)確和經(jīng)濟社會需求相接軌。缺少了政府的監(jiān)管，很多重要關(guān)鍵則是能省就省，對于學(xué)生就業(yè)的政策傳達不到位，學(xué)生就很難享受到政策縮影給其帶來的影響，這也就解釋了，為什么眾多政策的頒布都沒有有效緩解就業(yè)難的問題，一部分政策在落實過程中縮水，另一部分政策根本沒有得到落實。所以，對于監(jiān)管環(huán)節(jié)的重視甚至比政策本身更為重要。

3 針對政府職責(zé)中問題的建議

3.1 加強宏觀調(diào)控

想要解決就業(yè)難，最直接的方法就是增加就業(yè)崗位。隨著近些年我國鼓勵中小型企業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)推行相關(guān)政策鼓勵大學(xué)畢業(yè)生最底層、到最偏遠地區(qū)就業(yè)，給與相應(yīng)福利，以此來增加就業(yè)數(shù)量。如今，中小企業(yè)占據(jù)多數(shù)，其沒有巨額的資金來為求職者提供崗位，多以針對中小型企業(yè)的政策、資金等方面的支持十分必要，可以通過接受應(yīng)屆畢業(yè)生為條件給與對應(yīng)的稅收以及貸款方面的支持。對于西部欠發(fā)達地區(qū)的就業(yè)導(dǎo)向，政府可以出臺相關(guān)政策進行引導(dǎo)。政府可以從法律角度為大學(xué)生提供穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，對于就業(yè)率的保障就是典型的宏觀調(diào)控。政府對于大學(xué)生的就業(yè)宏觀調(diào)控包括在其思想的正確引導(dǎo)上，幫助學(xué)生樹立正確的價值觀，鼓勵畢業(yè)生放棄物質(zhì)上的享樂。

3.2 加強監(jiān)管力度

對于促進大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)政策已經(jīng)推行了很多年，但是效果一直不佳，政府對于政策落實的相關(guān)部門沒有監(jiān)管，導(dǎo)致很多政策還未推行就夭折了。政府應(yīng)該建立對政策執(zhí)行部門的實時監(jiān)管，建立健全相應(yīng)獎懲制度，鼓勵政府職能部門認真服務(wù)于群眾的做法， 對于得過且過的人員予以嚴(yán)厲批評。對于用人單位的監(jiān)管更應(yīng)予以重視，如果想從根本上解決目前存在的女性就業(yè)歧視，國家和社會應(yīng)合理分擔(dān)企業(yè)所承擔(dān)的生育成本，減輕企業(yè)負擔(dān)，減少企業(yè)用人后顧之憂。加大生育保險推廣力度和范圍，建立女性生育保障基金，保障女性平等就業(yè)權(quán)利。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，對于遭受性別歧視的女性就職人員設(shè)立專門機構(gòu)進行救濟，保障勞動者獲得及時、有效地救濟。相關(guān)部門對出現(xiàn)性別歧視的用人單位嚴(yán)厲處罰。劉和忠在大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系及啟示中提到建立用人單位勞動保障誠信征信系統(tǒng)，對于屢次出現(xiàn)性別歧視的單位，納入征信系統(tǒng)，停止其所有稅收及相關(guān)優(yōu)惠政策的享受，以此來保證女性就業(yè)的平等性。對于政府、事業(yè)單位等公共部門的招聘應(yīng)該透明化，出現(xiàn)徇私舞弊、任人唯親的現(xiàn)象嚴(yán)肅處理，以此保障大學(xué)生就業(yè)平等。

3.3 針對性出臺法律

鄒治，陳萬明在提升高校畢業(yè)生就業(yè)力的經(jīng)驗與借鑒中提到我國目前還沒有專門保障大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)。現(xiàn)有法律大多不適用于規(guī)范大學(xué)生就業(yè)。近幾年，針對大學(xué)生就業(yè)問題的相關(guān)的政策并無法律強制性。應(yīng)該針對大學(xué)生就業(yè)制定專項法律明確畢業(yè)生應(yīng)享受的權(quán)力以及應(yīng)盡的義務(wù)。針對性別歧視問題，《勞動合同法》中有相關(guān)規(guī)定，但是用人單位仍可以想盡辦法躲避制裁。因此，針對就業(yè)歧視方面的相關(guān)法律完善后將對于大學(xué)生平等就業(yè)提供法律支持。同時，在出臺相關(guān)法律法規(guī)以后，政府應(yīng)設(shè)立相關(guān)部門對于大學(xué)生就業(yè)中遇到的侵權(quán)現(xiàn)象提供法律援助，保障大學(xué)生在就業(yè)時無后顧之憂，在遇到就業(yè)不平等的現(xiàn)象時可以申訴有門。

當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)難的政府職能研究對于解決大學(xué)生就業(yè)問題以及維護社會穩(wěn)定有非常積極的意義。我們知道國外大學(xué)生就業(yè)相對成熟，可以借鑒國外先進經(jīng)驗，通過對國內(nèi)大學(xué)生自身情況進行分析，通過調(diào)查法、訪談法、參考文獻法，針對政府職責(zé)中的缺失以及在實施情況中出現(xiàn)有待改進的問題進行分析，分析出其存在的宏觀調(diào)控不足、缺少針對性的法律法規(guī)、缺少監(jiān)管環(huán)節(jié)，針對所出現(xiàn)的問題給與相應(yīng)建議。我們相信，長此以往，學(xué)生就業(yè)問題一定會有所改觀。通過分析得出的結(jié)論可以幫助有關(guān)部門針對性的改進政策，優(yōu)化政策。所給與建議存在通用性，基本適應(yīng)國內(nèi)各院校畢業(yè)生，希望對大學(xué)生就業(yè)有一定指導(dǎo)作用。

在此我們也呼吁政府相關(guān)部門，為大學(xué)生就業(yè)投入更多的人力與資金方面的支持，鼓勵相關(guān)學(xué)者從事大學(xué)生就業(yè)領(lǐng)域相關(guān)研究，堅信在不久的未來，大學(xué)生就業(yè)問題可以得到解決。當(dāng)然，由于自身能力有限，整篇論文尚有很多不足之處，對于化解大學(xué)生就業(yè)難的政府職責(zé)探析，還有待今后可以更加深化學(xué)習(xí)，將其完善。

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