區(qū)域社區(qū)教育項目化管理模式的實踐研究

孫桂英

[摘 要]隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，市民對于終身學(xué)習(xí)的內(nèi)容、質(zhì)量提出了更高的要求，如何運用科學(xué)的理念指導(dǎo)實踐，充分利用有限的經(jīng)費和資源，提高投入的成效，滿足市民的學(xué)習(xí)需求，促進區(qū)域社區(qū)教育可持續(xù)健康發(fā)展是當(dāng)前社區(qū)教育的重大課題。文章以蘇州市重點項目“市民學(xué)習(xí)苑”和“社區(qū)教育游學(xué)項目”的管理實踐為研究內(nèi)容，探索完善蘇州社區(qū)教育項目化管理模式，暢通社區(qū)教育機構(gòu)與社會力量合作渠道，吸引社會優(yōu)質(zhì)資源流入社區(qū)教育，激發(fā)社區(qū)教育的創(chuàng)新與活力，提升社區(qū)教育服務(wù)能力，惠及廣大市民群眾，為學(xué)習(xí)型蘇州建設(shè)進一步夯實基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)教育;項目化管理;模式分析

[中圖分類號]G77 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-7656（2020）02-0050-04

引言

社區(qū)教育隨著社會發(fā)展和時代變革而變化，促進社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。文章通過分析蘇州市初步形成的“科層聯(lián)動、層級管理、試點先行、成本分擔(dān)”的社區(qū)教育項目化模式，進一步探索如何將項目化管理運用到社區(qū)教育中，解決當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中社區(qū)居民素質(zhì)提升等問題，實現(xiàn)多元主體共同參與社區(qū)教育，為學(xué)習(xí)者提供高品質(zhì)的學(xué)習(xí)資源和服務(wù)，不斷滿足各類人群的學(xué)習(xí)需求，促進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

一、相關(guān)概念辨析

（一）項目化管理

“項目管理（Project Management，PM），是以項目為對象的一種系統(tǒng)管理方法，通過計劃、組織和控制等一系列活動，來協(xié)調(diào)人、財、物和信息等各種資源，以實現(xiàn)項目全過程的動態(tài)管理和項目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化?！盵1]

“項目化管理，是指管理者為完成一個既定的目標(biāo)，通過有效的計劃、運用系統(tǒng)的理論和方法，對項目涉及的全部工作進行管理。”[2]項目化管理實際上是一種復(fù)合管理，要求管理者具有多種綜合管理的能力，其最根本的目的是在確保時間、技術(shù)、經(jīng)費和性能等條件下，高效完成項目預(yù)定目標(biāo)，讓與項目建設(shè)有關(guān)的單位和個人獲得滿意。

（二）社區(qū)教育項目化

“社區(qū)教育項目化就是把社區(qū)教育活動視為項目并進行項目設(shè)計，通過建立項目的謀劃、實施、考核、評估制度體系，整合多方人力、財力、物力、信息等資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，立足既定條件按時按質(zhì)完成各項社區(qū)教育任務(wù)?！盵3]社區(qū)教育項目化管理有利于靈活管理體制和運行機制，助推多元主體參與社區(qū)教育，促進社區(qū)教育引入市場機制，實現(xiàn)多元主體參與社區(qū)教育、優(yōu)化融合學(xué)習(xí)資源。

近年來，為了滿足市民群眾不斷增長的終身學(xué)習(xí)需求，蘇州嘗試推進社區(qū)教育項目化管理模式，吸納社會優(yōu)質(zhì)資源，拓展學(xué)習(xí)陣地。蘇州市進行項目化管理和建設(shè)實踐，在管理機制、基地建設(shè)、模式探索、經(jīng)費統(tǒng)籌、隊伍建設(shè)等方面進行了探索并取得初步成效，為蘇州市社區(qū)教育項目化管理模式形成奠定了基礎(chǔ)。

二、蘇州社區(qū)教育項目化運行模式及推廣成效

結(jié)合蘇州市社區(qū)教育項目化管理推進的工作實際，分析社區(qū)教育項目化管理過程中的成功經(jīng)驗和存在問題，并通過調(diào)查研究，提煉出我市社區(qū)教育項目化的管理模式，即“科層聯(lián)動、層級管理、試點先行、成本分擔(dān)”模式。該模式在實踐工作中已發(fā)揮了一定的成效，將從四個方面進行闡述。

（一）科層聯(lián)動，規(guī)范職責(zé)

在計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等方面對社區(qū)教育項目進行統(tǒng)一的規(guī)劃，聯(lián)動各級教育行政部門和社區(qū)教育機構(gòu)，有效地實施項目管理，才能使項目在資源限定的條件下，實現(xiàn)或超過預(yù)期的需求和期望。蘇州形成了行政主管部門統(tǒng)籌，市級社教中心指導(dǎo)，區(qū)級教育局協(xié)作監(jiān)管，區(qū)級開放大學(xué)和街鎮(zhèn)社區(qū)教育中心共建的項目化聯(lián)動組織架構(gòu)。

蘇州市近年來從市級層面推出的“市民學(xué)習(xí)苑”和“社區(qū)教育游學(xué)項目”兩個重點市級項目，通過項目運行的全流程，以申報、考核評選、成果運行，推廣實施的各環(huán)節(jié)實施帶動工作推進，將社區(qū)教育的工作貫穿到組織全體系。市、區(qū)教育行政部門給予經(jīng)費支持，市社指中心（開放大學(xué)）進行規(guī)劃，出臺相關(guān)文件，給予立項和考核評估，區(qū)開放大學(xué)（社區(qū)學(xué)院）、街鎮(zhèn)社區(qū)教育中心與社會組織、機構(gòu)、企事業(yè)單位等共建實施，將資源供給與需求精準(zhǔn)對接，制定了《蘇州市社區(qū)教育游學(xué)項目管理辦法（試行）》《蘇州市“市民學(xué)習(xí)苑”建設(shè)及管理辦法（試行）》《蘇州市“市民學(xué)習(xí)苑”建設(shè)評估指標(biāo)（試行）》等文件。

（二）層級管理，組建梯隊

項目管理團隊是核心，決定著項目運行成效，社區(qū)教育不同于學(xué)校教育，教學(xué)內(nèi)容和形式多元化，教育對象年齡跨度大，且相對不穩(wěn)定，流動性大。因此，僅僅以市級層面的項目組成員是難以推動整個項目運行的，需要區(qū)級、街鎮(zhèn)級項目子團隊人員的參與管理和深入推動，甚至需要第三級項目團隊，最終形成梯隊式樣項目團隊，各層明確分工，并行不悖運轉(zhuǎn)。

例如，蘇州市目前完善了有關(guān)項目團隊，由4位行政管理人員和專職教師組成總項目組，并建立了由15個項目負責(zé)人參與的工作組。團隊成員多年從事社會教育工作，積累了豐富的實踐和研究經(jīng)驗，本著“積極進取、互幫互學(xué)、求實創(chuàng)新”的目標(biāo)，開展項目建設(shè)工作。此外，各子項目組不同程度地建立了下一級項目組，主要來自村（居）市民學(xué)校和社會組織。

（三）試點先行，拓展陣地

試點先行是一項創(chuàng)新工作全面推行的重要任務(wù)，如何確定試點是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在當(dāng)前，社區(qū)教育的主要陣地是市、區(qū)級開放大學(xué)（社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心、村（居）市民學(xué)校四級陣地。項目化陣地如果以此為試點，就形成了資源重疊，因此，社會上一些文化場館、企事業(yè)單位、社會機構(gòu)及私人場所等市項目基地的合適選擇。各建設(shè)單位按照相關(guān)文件的要求，在基礎(chǔ)建設(shè)、隊伍建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)、經(jīng)費管理、教學(xué)管理、宣傳、考核等方面落實建設(shè)工作，定期通報創(chuàng)建工作開展情況，推廣經(jīng)驗，反映社區(qū)民眾的學(xué)習(xí)訴求，提出推進社區(qū)教育的工作建議等。

蘇州市10個游學(xué)項目和5個市民學(xué)習(xí)苑均由區(qū)級開放大學(xué)（社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心共建，項目基地均在企事業(yè)單位、社會組織、團體活動場所，如“震澤蠶桑文化游學(xué)研究”項目由震澤鎮(zhèn)社區(qū)教育中心共建，項目基地在太湖雪蠶桑文化園;同達書院市民學(xué)習(xí)苑。由平望鎮(zhèn)社區(qū)教育中心共建，項目基地在蘇州同達文化產(chǎn)業(yè)園管理有限公司。通過項目的實施推進，促使區(qū)級開放大學(xué)（社區(qū)學(xué)院）、街鎮(zhèn)社區(qū)教育中心在積極引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)教育的過程中，逐步明確了自身的職責(zé)和功能，體會到社會力量的強大輔助作用。

（四）成本分擔(dān)，合作共建

項目經(jīng)費是指項目在研究與開發(fā)過程中所發(fā)生的所有直接費用和間接費用。一般包括人員費、設(shè)備費、能源材料費、試驗外協(xié)費、技術(shù)引進費、差旅費、會議費、知識產(chǎn)權(quán)保護費、管理費和其他相關(guān)費用。由于財務(wù)制度的規(guī)范，社區(qū)教育經(jīng)費不能以劃撥到社會組織、機構(gòu)等非公賬戶，因此，社區(qū)教育機構(gòu)參與合作共建在一定程度上解決了下?lián)茼椖拷?jīng)費的渠道。

目前，蘇州市初步形成了各級教育行政部門、各級社區(qū)教育機構(gòu)、共建單位、市民等共同承擔(dān)建設(shè)及運行經(jīng)費的機制。蘇州市“社區(qū)教育游學(xué)項目”“市民學(xué)習(xí)苑”的建設(shè)經(jīng)費和獎勵經(jīng)費由市教育局委托蘇州開放大學(xué)下?lián)艿巾椖抗步▎挝唬▍^(qū)開放大學(xué)、社區(qū)教育中心）等社區(qū)教育機構(gòu)，社區(qū)教育機構(gòu)按照當(dāng)?shù)氐呢攧?wù)規(guī)定，將經(jīng)費使用在項目建設(shè)中。此外，項目是公益性質(zhì)，但并非全免費，部分需要學(xué)習(xí)者自己承擔(dān)一些成本費用。

三、社區(qū)教育項目化管理存在的不足

當(dāng)前，蘇州市社區(qū)教育發(fā)展大環(huán)境日漸呈現(xiàn)出良好局面。社區(qū)教育得到黨和政府的高度重視，經(jīng)費投入逐年增長。項目化運作使一些社會資源也得到了很好地整合和運用，各地的創(chuàng)新項目不斷呈現(xiàn)，宣傳力度逐漸增強，項目隊伍專業(yè)化培訓(xùn)日漸得到重視，但是，目前存在一些不足，成為項目化運作高質(zhì)量發(fā)展的阻力。

（一）項目組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠

社區(qū)教育項目組織是一個系統(tǒng)工程，指導(dǎo)方、協(xié)調(diào)方、承運方、參與方多方合作，同時，作為公益項目，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高支持力度。目前，蘇州社區(qū)教育項目化推進過程中，一些項目在運行過程中僅僅依托基層社區(qū)教育中心，關(guān)注和協(xié)調(diào)度不夠，相關(guān)部門尚未真正參與項目資源整合和宣傳推廣中。因此，在項目投入、資源整合等方面限制了項目的進一步發(fā)展，特別是一些涉及多個社區(qū)教學(xué)點的項目，協(xié)調(diào)和支持力度將影響項目的建設(shè)速度和運行成效。

（二）項目資源建設(shè)需要更新

持續(xù)的新鮮資源的注入是項目持續(xù)良性發(fā)展的重要源泉。然而，由于項目組人員不足，或與外界的溝通合作不夠，或受到現(xiàn)實客觀條件的制約，導(dǎo)致一些項目的資源建設(shè)更新不及時，課程開發(fā)、人員擴充、陣地拓展等相對遲緩。如蘇州社區(qū)教育有個別游學(xué)項目依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所轄的社區(qū)開展，社區(qū)辦公用房資源比較緊張，這對項目開展、推廣都有一定的影響。一些項目僅僅滿足于當(dāng)前的課程，教學(xué)形式變化不多，缺乏創(chuàng)新性，導(dǎo)致回頭客減少。

（三）區(qū)域項目之間缺乏資源合作共享機制

不同區(qū)域內(nèi)，社區(qū)教育項目資源具有各自的特色，且通過項目團隊的打造，大多已成為社區(qū)教育的特色品牌，在一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生了較好的社會效益，但是一些項目之間僅僅是項目團隊互相考察學(xué)習(xí)，尚未進一步建立資源共享與合作機制。蘇州市15個重點項目各具特色，雖然市級層面建立了項目管理員工作群，彼此的工作動態(tài)都會通過微信公眾號推送獲悉，但僅僅達到了知己知彼、互相參觀調(diào)研，更深入地合作共建如課程、師資的共享等尚未推動，也導(dǎo)致了一些優(yōu)質(zhì)資源的閑置。

（四）對學(xué)習(xí)者缺乏動態(tài)管理

隨著人民生活水平的提高，社區(qū)居民對學(xué)習(xí)需求越來越多，學(xué)習(xí)者為中心的理念日漸深入人心。在社區(qū)教育項目開展中，往往重視項目的供給，有方案、有課程，項目組注重對于教育活動的總結(jié)、資料整理、簡訊文稿及照片的宣傳推動。從蘇州市項目匯報來看，對學(xué)習(xí)者缺乏動態(tài)管理，尚未有效關(guān)注學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成效、心得體會、需求變化等，缺乏對個人學(xué)習(xí)成果的認定，將在一定程度上限制項目的可持續(xù)發(fā)展。

四、項目化運行模式的完善措施

基于以上問題，結(jié)合蘇州市的實際情況，可以從課程庫建設(shè)、市場協(xié)作、成本分擔(dān)、評價管理等方面進行實踐，進一步完善項目管理在社區(qū)教育中的應(yīng)用模式。

（一）開發(fā)特色課程，創(chuàng)新教育教學(xué)形式

本著服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的宗旨，充分利用項目基地資源，發(fā)揮區(qū)級開放大學(xué)（社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院）、街鎮(zhèn)社區(qū)教育中心的功能，整合社會資源，通過調(diào)查問卷或訪談等方式了解市民的學(xué)習(xí)需求，開發(fā)特色課程，并探索多樣化的教育形式，激發(fā)市民的學(xué)習(xí)熱情。項目組將通過評選等方式挖掘、匯總各項目的優(yōu)質(zhì)課程資源，建立蘇州社區(qū)教育特色課程資源庫，匹配需求地區(qū)，通過傳授、體驗、熏陶、共學(xué)等多種教育教學(xué)方式精準(zhǔn)推送。如工業(yè)園區(qū)的公益課程進社區(qū)在課程資源的整合提優(yōu)、推送進社區(qū)方面已經(jīng)取得了區(qū)域性的成功經(jīng)驗，為蘇州市全面實施推進積累一定的經(jīng)驗。

（二）引入社會力量，建立各方協(xié)作機制

“社區(qū)教育作為一項社會公共事業(yè)，其壯大與發(fā)展僅靠政府的力量遠遠不夠，需要吸納各種社會力量廣泛參與，不斷提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率，滿足人們多元化的、更高層次的學(xué)習(xí)需求。”[4]項目化管理模式的推進，將引導(dǎo)開放大學(xué)、社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院、社區(qū)教育中心與機關(guān)、行業(yè)組織、企業(yè)、民非組織和專業(yè)化的社會機構(gòu)等建立可持續(xù)協(xié)作機制，在學(xué)習(xí)場所、課程體系、師資力量、活動開展、志愿者服務(wù)等方面獲得充分支持，以期彌補師資、場地以及學(xué)習(xí)資源的不足。姑蘇區(qū)由于各街道社區(qū)教育中心專職人員緊缺，較早開始社會組織的培育孵化，通過項目共建，委托社會組織開展具體的市民教育培訓(xùn)活動，引入了大量的社會力量，共同推進社區(qū)教育工作，產(chǎn)出了大量的優(yōu)質(zhì)課程，挖掘了一批優(yōu)秀的社區(qū)教育志愿者。

（三）暢通經(jīng)費渠道，建立成本分擔(dān)機制

經(jīng)費機制是項目最終形成自我運轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。社區(qū)教育是公益事業(yè)，多年來提供了許多無償?shù)慕逃?wù)?！吧鐓^(qū)教育項目推廣運行中會產(chǎn)生相關(guān)費用，如學(xué)習(xí)體驗費、制作材料費和一些餐費等，這些費用一般由區(qū)級社區(qū)學(xué)院、街鎮(zhèn)社區(qū)教育中心以及參與的企事業(yè)單位投入一部分，余下部分由參與學(xué)習(xí)的個人承擔(dān)，這樣既減輕了政府投入的壓力，又提高了個人學(xué)習(xí)的責(zé)任感?！盵5]

（四）加強制度建設(shè)，建立多方評價機制

促進基層完善工作章程、崗位職責(zé)、考核制度等，并按章執(zhí)行。建立申報評審、分級管理、逐步提升、規(guī)范運行的建設(shè)管理機制。引導(dǎo)基層通過項目化管理實踐，建立完善的市民學(xué)習(xí)基本信息管理制度，加強市民注冊信息、學(xué)習(xí)成果記錄的管理工作，積極探索學(xué)習(xí)效果的分析、數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代化、信息化管理途徑和方法。積極探索學(xué)習(xí)成果的獎勵、考核和轉(zhuǎn)換、認證制度。建立學(xué)校、社區(qū)、社會組織等多方共同參與的評價機制，完善基于學(xué)習(xí)者滿意度和獲得感的社區(qū)教育項目建設(shè)績效考核機制。

五、結(jié)語

近年來，蘇州市社區(qū)教育隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展取得了較大進步，特別是在頂層完善、資源整合、隊伍建設(shè)方面取得較大成果。市開放大學(xué)、區(qū)級開放大學(xué)（社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院）、街鎮(zhèn)社區(qū)教育中心、村（居）市民學(xué)校的四級陣地已形成并逐步完善。為了滿足市民群眾不斷增長的終身學(xué)習(xí)需求，蘇州市推進社區(qū)教育項目化管理模式，拓展學(xué)習(xí)陣地，吸納社會優(yōu)質(zhì)資源，將模式提煉為“科層聯(lián)動、層級管理、試點先行、成本分擔(dān)”，并進行了相關(guān)分析和論述，以期進一步完善模式，促進區(qū)域社區(qū)教育體制機制的改革和創(chuàng)新發(fā)展，更有效地指導(dǎo)和服務(wù)于基層社區(qū)教育工作，提高社區(qū)教育的教學(xué)成效。

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[責(zé)任編輯 方 仁]