基于《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標》探究中國海上絲綢之路申遺旅游管理的挑戰(zhàn)

費格斯·麥克拉倫 安得烈·梅森 張柔然 田佳佳

摘要：2015年《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標》提出了17個大目標，其中有3大目標與世界遺產(chǎn)保護和可持續(xù)旅游發(fā)展緊密聯(lián)系。中國海上絲綢之路沿線各申遺城市正積極籌備申報世界遺產(chǎn)。在申遺過程中貫徹《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標》目標8、11和12.實現(xiàn)保護遺產(chǎn)地突出普遍價值和發(fā)展可持續(xù)旅游需做到四點：1）闡明世界遺產(chǎn)的突出普遍價值并明確其要素，以推動可持續(xù)旅游的發(fā)展;2）應(yīng)對城市和工業(yè)化發(fā)展壓力;3）將申遺沿線上的旅游景點與其他區(qū)域進行明顯區(qū)分;4）明確申遺沿線的監(jiān)測工作。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標;可持續(xù)旅游;海上絲綢之路;世界遺產(chǎn)申報

旅游業(yè)是世界上最大的產(chǎn)業(yè)之一，對東道主國家而言，發(fā)展旅游業(yè)能創(chuàng)造收入、促進就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，在2015年，國際旅游總收入就達到了1.5萬億美元，行業(yè)貢獻約占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的9.5%;國際旅游人次也同比增加4.4%，達到有史以來最高紀錄的12億人次。但以遺產(chǎn)旅游為例，旅游行業(yè)如果沒有得到適當?shù)墓芾恚蜁Ξ數(shù)氐奈幕妥匀画h(huán)境產(chǎn)生不利影響。例如，一些地區(qū)，尤其是發(fā)展中國家，政府在遺產(chǎn)地急功近利地發(fā)展旅游業(yè)以獲取可觀的經(jīng)濟效益時，往往忽視保護當?shù)氐奈幕妥匀毁Y源，使得遺產(chǎn)的完整性受到威脅。

當各國意識到遺產(chǎn)旅游所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，旅游業(yè)、文化和自然遺產(chǎn)被納入了《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標》。2015年9月25日，聯(lián)合國193個成員國在紐約總部召開的“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會”上正式通過17個可持續(xù)發(fā)展目標，旨在于2015-2030年間以綜合方式解決社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個維度的發(fā)展問題，使各國轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路。其中可持續(xù)旅游、文化與自然遺產(chǎn)問題與17個目標中的3個目標緊密聯(lián)系，它們分別是：目標8——體面工作和經(jīng)濟增長;目標11——可持續(xù)城市和社區(qū);目標12——負責任的消費和生產(chǎn)。

近年來，中國正籌備的世界遺產(chǎn)系列申報項目——海上絲綢之路，申遺形式最初是九個城市聯(lián)合申請一項提名，此后修訂為“海上絲綢之路——中國史跡”與“古泉州（剌桐）史跡”兩個項目。本文將對上述兩處與海上絲綢之路相關(guān)的遺產(chǎn)地進行案例研究，評估《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標》和“世界遺產(chǎn)與可持續(xù)旅游項目”的提出，對促進中國海上絲綢之路的世界遺產(chǎn)申報與管理帶來的啟示。

一、旅游與可持續(xù)發(fā)展

1987年，布倫特蘭委員會（世界環(huán)境與發(fā)展委員會）發(fā)布報告《我們共同的未來》，提出“可持續(xù)發(fā)展”的定義為“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，并指出可持續(xù)發(fā)展的兩個重要概念：1）“需要”的概念，尤其是世界上貧困人民的基本需要，應(yīng)將此放在特別優(yōu)先的地位來考慮;2）“限制”概念，技術(shù)狀況和社會組織對環(huán)境滿足眼前和將來需要的能力施加的限制。

2000年9月，聯(lián)合國通過《聯(lián)合國千年宣言》，各成員國承諾將為減少極端貧困建立新的全球伙伴關(guān)系，并制定了一系列有時限的目標，以及實現(xiàn)目標的行動方案。所有目標完成時間設(shè)定為2015年，這一行動計劃被稱為《聯(lián)合國千年發(fā)展目標》（MDGs）。然而《聯(lián)合國千年發(fā)展目標》中，并沒有考慮到將遺產(chǎn)保護、旅游業(yè)的發(fā)展與減輕發(fā)展中國家的貧困、饑餓、疾病問題相聯(lián)系。在2002年地球峰會的后續(xù)活動中，世界旅游組織（UNWTO）以布倫特蘭委員會最初對可持續(xù)發(fā)展的定義為基礎(chǔ)，提出了“可持續(xù)旅游”的概念：“旅游業(yè)發(fā)展既能滿足當前游客和目的地的需求，也能保護和促進未來的發(fā)展?！?/p>

2015年9月25日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會正式通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（聯(lián)合國決議A/RES/70門，以下簡稱《議程》），并于2016年1月1日開始生效?！蹲h程》承接已到期的千年發(fā)展目標，羅列出了17個大目標和169個具體目標，旨在解決與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的問題，包括消除貧困和饑餓、解決健康和教育需求、發(fā)展可持續(xù)城市、應(yīng)對氣候變化、保護環(huán)境等。同時，這也是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標首次具體提到旅游業(yè)和遺產(chǎn)保護對可持續(xù)發(fā)展的重要性。

在《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標》之下，旅游業(yè)將可能直接或間接地促進包容性經(jīng)濟和可持續(xù)經(jīng)濟的增長，推動可持續(xù)消費和生產(chǎn)，以及實現(xiàn)海洋和海洋資源的可持續(xù)利用。除此之外，文化與自然遺產(chǎn)地作為旅游目的地，也能通過發(fā)展旅游業(yè)獲取保護經(jīng)費，為東道主社區(qū)居民提供就業(yè)機會，促進遺產(chǎn)地可持續(xù)發(fā)展。表1列出了《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標》目標8、11和12中與旅游業(yè)相關(guān)的具體目標、驅(qū)動因素和潛在助力。

二、世界遺產(chǎn)與可持續(xù)旅游

聯(lián)合國教科文組織對于世界遺產(chǎn)的兩項關(guān)鍵使命是：鼓勵當?shù)孛癖妳⑴c保護其文化和自然遺產(chǎn);鼓勵締約國制定管理計劃并建立世界遺產(chǎn)地保護狀況的匯報體制。這與世界遺產(chǎn)委員會提出的5點世界遺產(chǎn)地管理戰(zhàn)略目標（即“5C戰(zhàn)略”）相呼應(yīng)：

1.增強《世界遺產(chǎn)名錄》可信度（credibility）;

2.保證世界遺產(chǎn)的有效保護（conservation）;

3.推進締約國有效的能力建設(shè)（capacity-building）;

4.通過宣傳（communication）促進大眾對世界遺產(chǎn)的認識、參與和支持;

5.加強社區(qū)（communities）對履行《世界遺產(chǎn)公約》的職責。

“5C”中最后一項戰(zhàn)略目標由世界遺產(chǎn)委員會實施，強調(diào)不能忽視東道主社區(qū)的作用或損害相關(guān)者利益，必須通過東道主社區(qū)有意義的參與和對利益沖突的協(xié)調(diào)來實現(xiàn)對遺產(chǎn)的評估、管理和妥善保存。

1994年聯(lián)合國教科文組織實施的《全球戰(zhàn)略》，擴大了世界遺產(chǎn)的選擇范圍，希望建立一種超越遺產(chǎn)狹義定義的新愿景，努力認知和保護那些人類與土地共存、人類交往、文化共存、精神和創(chuàng)造性表達的杰出場所。世界遺產(chǎn)的標簽可以增加當?shù)孛癖姷拿褡遄院栏?，還可以通過國際援助和旅游活動支出，增強對遺產(chǎn)的保護，提高政治聲望和公眾意識，推動經(jīng)濟發(fā)展。需要注意的是，一項遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，往往會帶來遺產(chǎn)地訪客量的急劇增加。在這個層面上，如果合理發(fā)展，旅游業(yè)就可以成為保護、保存文化和自然遺產(chǎn)的驅(qū)動力，成為可持續(xù)發(fā)展的助推者;但如果規(guī)劃和管理不當，旅游業(yè)也可能對社會、文化和經(jīng)濟發(fā)展造成破壞，并對遺產(chǎn)地范圍內(nèi)和周邊的脆弱環(huán)境、東道主社區(qū)產(chǎn)生消極影響。世界遺產(chǎn)中心的兩本資源手冊《世界文化遺產(chǎn)管理》和《世界自然遺產(chǎn)管理》就指出了旅游對世界遺產(chǎn)的威脅，包括：游客數(shù)量超出了遺產(chǎn)地的承載力，游客管理存在缺陷，不文明的游客行為，以及旅游規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施方面缺乏合格、訓練有素的從業(yè)者。除此之外，旅游還可能引發(fā)當?shù)丨h(huán)境的惡化，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法及時滿足世界遺產(chǎn)地增長的交通、住宿和服務(wù)需求。

在旅游管理不當?shù)那闆r下，申遺成功會造成遺產(chǎn)地的文化、自然和非物質(zhì)遺產(chǎn)的精髓由于不可控轉(zhuǎn)變和外部壓力而受損。關(guān)注城市發(fā)展的意大利作家馬可·伊拉莫（Marco dEramo）稱此現(xiàn)象為“世界遺產(chǎn)消極現(xiàn)象（UNESCO-cide）”，他指出：每當一個地方被確認為世界遺產(chǎn)地時，它原有的生機就會消失，轉(zhuǎn)而變成死氣沉沉的“動物標本”，成為有人居住的“陵墓”。美國亞利桑那州立大學的文化旅游專家達倫蒂·莫西（Dallen Timothv）在以更廣闊的視角看待世界遺產(chǎn)時，認為“全球各地的世界遺產(chǎn)已經(jīng)成為供外來者消遣的商品，不再屬于真正理解其文化內(nèi)涵的當?shù)鼐用瘛＿@是一個強勢力與弱勢力相博弈的問題”。

因此，世界遺產(chǎn)地的長期可持續(xù)發(fā)展，需要地方政府、保護機構(gòu)、民間社會、商業(yè)部門和東道主社區(qū)協(xié)同控制、解決各種潛在問題，包括：

1.由于缺乏對遺產(chǎn)價值的認識和對“突出普遍價值”概念的理解，未能全面地分析、理解并考慮世界遺產(chǎn)受損的長期成本;

2.政策的制定、改進未能充分考慮可持續(xù)性問題，或缺乏對東道主社區(qū)的考慮和支持;

3.相關(guān)部門的規(guī)劃未能完全支持目的地的可持續(xù)發(fā)展，影響旅游和訪問活動的價值實現(xiàn);

4.地方政府和民間社會缺乏所有權(quán);

5.缺乏在規(guī)劃、發(fā)展、管理和行政方面執(zhí)行可持續(xù)旅游業(yè)措施的能力;

6.缺乏對不同利益相關(guān)者需求的理解和考慮，利益相關(guān)者之間缺少對話;

7.一旦作出投資決策，轉(zhuǎn)變相應(yīng)旅游模式和經(jīng)濟方向所面臨的困難可能導致旅游業(yè)的不可持續(xù)發(fā)展;

8.地方系統(tǒng)、歷史和競爭價值的復(fù)雜性影響可持續(xù)發(fā)展管理;

9.以遺產(chǎn)地價值為基礎(chǔ)的規(guī)劃過程的需要;

1O，所有決策制定過程的政治性。

（UNESCO WHC 2012）

為了應(yīng)對這些問題，聯(lián)合國教科文組織于2002年推出了“世界遺產(chǎn)與可持續(xù)旅游項目”（WHSTP）。該項目旨在促進以《世界遺產(chǎn)公約》為指導的新模式，讓世界遺產(chǎn)地的保護、展示和傳播由旅游業(yè)來輔助實現(xiàn)。在實踐過程中，旅游業(yè)雖然可以推動遺產(chǎn)的保護和恢復(fù)工作，但在很多情況下遺產(chǎn)管理者很難平衡旅游業(yè)帶來的經(jīng)濟收益與消極影響?；诖?，世界遺產(chǎn)與可持續(xù)旅游項目確定了七項主要行動，借助發(fā)展可持續(xù)旅游，提高世界遺產(chǎn)地保護其獨特文化和自然資源的能力。這七項行動分別是：

1.通過制定可持續(xù)旅游的管理規(guī)劃，增強遺產(chǎn)地應(yīng)對旅游業(yè)發(fā)展的管理能力;

2.在相關(guān)旅游活動中引導當?shù)鼐用瘢顾麄兡軌騾⑴c到旅游業(yè)并從中獲益;

5.在地方、國內(nèi)和國際上協(xié)助推廣當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)品;

4.通過開展關(guān)于遺產(chǎn)保護的宣傳活動，提高公眾意識，建立東道主社區(qū)民眾的自豪感;

5.嘗試利用旅游業(yè)創(chuàng)造的收入來支付遺產(chǎn)的保護和維持成本;

6.與其他遺產(chǎn)地、保護區(qū)分享知識心得和經(jīng)驗教訓;

7.加強對保護世界遺產(chǎn)地的必要性的理解、對旅游業(yè)的價值觀和政策的理解。

（UNESCO 2008）

三、中國海上絲綢之路申遺點

可持續(xù)旅游發(fā)展挑戰(zhàn)

（一）背景介紹

自2014年“絲綢之路：長安一天山廊道的路網(wǎng)”成功申報為世界遺產(chǎn)，陸上絲綢之路留存的歷史上相互連接的遺跡擁有了更多的紀念意義。這條跨度近5000公里的線路包含了中國、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦境內(nèi)33處代表性遺跡，例如各帝國和汗國的宮殿群、商貿(mào)城市、佛寺石窟、古道、驛站、關(guān)隘、烽火臺、部分長城遺址、防御工事、墓葬和宗教建筑等。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（貿(mào)發(fā)會議）發(fā)布的《絲綢之路投資報告（2014年）》指出，陸上絲綢之路最大的旅游潛力在于發(fā)展文化景點、歷史景點以及開發(fā)生態(tài)旅游。除了陸地上的絲綢之路，太平洋和印度洋的邊緣沿線還有同樣重要的海上絲綢之路。過去，船舶會在沿途各個國家的港口和首都之間航行和進行交易，形成工業(yè)、宗教、人才、建筑發(fā)展各具特色的貿(mào)易區(qū)。

1992年，聯(lián)合國教科文組織宣布泉州為“中國海上絲綢之路東端的唯一起點”。歷史上，泉州也被阿拉伯商人稱為Zayton（中文音譯為“剌桐”），意思是阿拉伯語中的“橄欖”，象征和平，最后又由此詞衍生出當時的奢華制品“綢緞”的英文單詞“satin”，意為來自Zayton的絲綢、緞子。2016年1月20日，“古泉州（刺桐）史跡”列入中國申報世界遺產(chǎn)的預(yù)備名單，總共16處遺址古跡被分為“航海與通商史跡”“多元文化史跡”和“城市建設(shè)與陸上交通史跡”三類，代表了10世紀到14世紀中國民眾和身居中國的外國人宗教信仰的變化，以及城市文化、建筑設(shè)計和雕塑藝術(shù)的發(fā)展情況。目前，“古泉州（剌桐）史跡”將作為中國2020年世界文化遺產(chǎn)的申報項目。

除了“古泉州（剌桐）史跡”之外，2016年起，在中國國家文物局的總體組織下，中國文化遺產(chǎn)研究院對廣州、江門、泉州、漳州、莆田、寧波、龍泉和南京等9個城市進行了全面的調(diào)研，并選取了31處具有代表性的與海洋活動有關(guān)的歷史遺址、建筑群和基礎(chǔ)設(shè)施等遺存點作為海上絲綢之路申遺評估的重點。

（二）中國海上絲綢之路的旅游發(fā)展規(guī)劃

2009年11月，旅游業(yè)被列為中國經(jīng)濟支柱之一。隨著《中華人民共和國旅游法》的出臺，旅游業(yè)的經(jīng)濟支柱地位被進一步強調(diào)。

發(fā)展文化旅游是促進海上絲綢之路遺產(chǎn)地保護和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。中國國家旅游局（現(xiàn)為“文化和旅游部”）將2015年確定為“美麗中國——絲綢之路旅游年”。2015年3月中國國家發(fā)展和改革委員會、外交部和商務(wù)部又聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，為參與到海上絲綢之路的國家提出下列合作目標：

1.聯(lián)合申請和保護世界遺產(chǎn);

2.加強旅游合作，擴大旅游規(guī)模;

3.互辦旅游推廣周、宣傳月等活動;

4.聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品;

5.提高沿線各國游客簽證便利化水平;

6.推動21世紀海上絲綢之路郵輪旅游合作;

7.加大海南國際旅游島開發(fā)開放力度。

（中國國家發(fā)展和改革委員會NDRC 2015）

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》期望建設(shè)兩條跨國界的海上經(jīng)濟航線，連接南海、印度洋和其他海域的深水港口，并通過放寬簽證要求增加沿線國家之間的訪問。中國政府對開發(fā)海上絲綢之路的旅游業(yè)也表示出了濃厚的興趣，并且特別關(guān)注代表了近30億人的中國、印度和印度尼西亞這三個大型人口中心客源地。然而這一戰(zhàn)略發(fā)展的隱患在于不斷增長的游客量可能會對沿線的文化和自然遺產(chǎn)資源造成壓力，影響社區(qū)居民生活。

（三）中國海上絲綢之路申遺將面臨的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)

中國海上絲綢之路申遺存在三個可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)：1）對世界遺產(chǎn)實際構(gòu)成要素的明確定義;2）快速城市化的影響;3）如何確定世界遺產(chǎn)是否會帶來經(jīng)濟效益。

1.闡明世界遺產(chǎn)的突出普遍價值并明確其要素，以推動可持續(xù)旅游的發(fā)展——可持續(xù)發(fā)展目標8.9

2017年，“古泉州（剌桐）史跡”基于突出普遍價值（ii）（iii）（vi）申報世界文化遺產(chǎn)：

ii：能在一定時期內(nèi)或世界某一文化區(qū)域內(nèi)，對建筑藝術(shù)、紀念物藝術(shù)、規(guī)劃或景觀設(shè)計方面的發(fā)展產(chǎn)生過重大影響。

iii：呈現(xiàn)有關(guān)現(xiàn)存或者已經(jīng)消失的文化傳統(tǒng)、文明的獨特或稀有之證據(jù)。

vi：與具有特殊普遍意義的事件或現(xiàn)行傳統(tǒng)或思想或信仰或文學藝術(shù)作品有直接和實質(zhì)的聯(lián)系。

ICOMOS對此的評估報告中，并未認可申遺所選擇的16處遺產(chǎn)點能夠反映突出普遍價值（i i）相關(guān)的價值交流的特點，申報書所闡述的突出普遍價值（iii）有關(guān)文化傳統(tǒng)和文明標準的內(nèi)容亦被否定。最終，在2018年第42屆世界遺產(chǎn)委員會會議上，“古泉州（剌桐）史跡”被大會委員國“發(fā)還待議”，提出中國需按照ICOMOS所給出的建議補充材料后，才能再次申遺。

從這次申遺的過程可以看出，雖然ICOMOS認可海上絲綢之路概念的突出普遍價值，但這個概念尚未在泉州申遺的過程中得到很好的體現(xiàn)。ICOMOS認為泉州是中國東南沿海港口城市集群的一部分，建議泉州聯(lián)合其他中國城市或者其他國家，推進航海貿(mào)易線路的研究，或者將泉州以及其他與海上絲綢之路相關(guān)的城市放在沿海貿(mào)易歷史發(fā)展的大背景下來論證其與航海貿(mào)易相關(guān)的突出普遍價值，推動更廣泛的國際貿(mào)易研究?；诖?，談及旅游與如何促進海上絲綢之路的可持續(xù)發(fā)展，也是需要進一步明確海上絲綢之路突出普遍價值的。

另外，《世界遺產(chǎn)預(yù)備名單》中還有另一處“海絲”相關(guān)遺產(chǎn)地，即“海上絲綢之路——中國史跡”。這一申遺項目牽涉的城市和遺產(chǎn)點眾多，它們各自也展現(xiàn)出了不同的特征和結(jié)構(gòu)。例如，廣州有20多處史跡是海上絲綢之路申遺組成部分，包括：南海神廟、懷圣寺、光孝寺、清真先賢古墓、華林寺、蓮花塔和沙面的歐式風情建筑等。然而，這些遺址位于城市的不同區(qū)域，并且很難為其劃定出一個核心的保護區(qū)，旅游整體規(guī)劃的難度也相應(yīng)加大，不同的社區(qū)、管理單位和區(qū)域環(huán)境難以實施統(tǒng)一的遺產(chǎn)地管理計劃。因此，如何合理劃分遺產(chǎn)提名地和緩沖區(qū)是推動遺產(chǎn)地可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.應(yīng)對城市和工業(yè)壓力——可持續(xù)發(fā)展目標11.4

海上絲綢之路的申遺城市都承載了較大的人口和發(fā)展壓力，這種壓力可能會導致所選代表性遺址逐漸瓦解，進而不能反映出海上絲綢之路的歷史印記。以泉州和廣州為例：泉州，中國當下第12大城市，擁有865萬人口;廣州，中國第3大城市，中國最繁華的城市之一，人口達1450萬。由于工業(yè)化的快速發(fā)展，廣州也位于污染最嚴重的城市之列。

寧波是浙江省第二大城市，工業(yè)產(chǎn)值占全省五分之一，還是大型交通樞紐。1980年代中期以前，這座歷史文化名城的供水和排水管道嚴重堵塞，主要的商業(yè)街道窄到無法滿足交通需求，大多數(shù)住房也沒有供暖設(shè)備、污水處理設(shè)施和充足的生活用水。直到世界銀行與浙江省建設(shè)系統(tǒng)合作開展了“浙江多城市開發(fā)項目”，為防止建筑物破壞或過度侵占歷史區(qū)域，決定在寧波實行道路改線，制定了主要道路的搬遷計劃，設(shè)計了景觀和步道作為隔離城市發(fā)展區(qū)和歷史遺跡的緩沖地帶。

雖然“世界遺產(chǎn)”這個頭銜可以幫助改善和加強海上絲綢之路申遺城市對相關(guān)史跡的保護，但是政府依然面臨如何維持遺產(chǎn)地的突出普遍價值、真實性和完整性的挑戰(zhàn)。針對這個問題，可以效仿寧波市，即在保護文化和自然遺產(chǎn)方面，開展一些必要的規(guī)劃和管理工作。當然，過程中會存在許多潛在的阻礙因素，包括：缺乏規(guī)劃能力、對遺產(chǎn)構(gòu)成要素的關(guān)注不夠、措施執(zhí)行困難、協(xié)調(diào)不足、缺乏監(jiān)測、規(guī)劃管理的專業(yè)人員不足、缺乏必要資金、以及對遺產(chǎn)保護區(qū)邊界的隨意調(diào)整等。

3.將海上絲綢之路的旅游景點與其他區(qū)域進行明顯區(qū)分一可持續(xù)發(fā)展目標12.b

2015年11月，海上絲綢之路沿線九市旅游部門代表共同簽署了《福州宣言》，旨在攜手打造海絲旅游品牌，創(chuàng)建新的區(qū)域旅游合作平臺，打造整體旅游品牌形象，共建21世紀海上絲綢之路旅游經(jīng)濟帶。各市為發(fā)展文化、購物、冒險、商業(yè)等旅游項目都更新了基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。但因為申遺城市的數(shù)量較多、遺產(chǎn)資源分散，所以監(jiān)測旅游對當?shù)亟?jīng)濟和文化產(chǎn)生的影響并不容易。這需要申遺的各市將具有突出普遍價值的遺產(chǎn)資源和其他各類旅游資源進行區(qū)分，針對遺產(chǎn)資源發(fā)展文化旅游，并且明確保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，按照世界遺產(chǎn)的標準對它們進行監(jiān)測。與此同時，還需確保其他類型旅游的發(fā)展不能影響遺產(chǎn)的價值。

（四）中國海上絲綢之路申遺點的監(jiān)測方案

《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標》作為海上絲綢之路的可持續(xù)旅游發(fā)展框架，對監(jiān)測相關(guān)的增長和潛在的不利影響提供了一個評估方式。任何旅游管理戰(zhàn)略都需要尊重遺產(chǎn)地的突出普遍價值，以及當?shù)鼐用駥τ谶z產(chǎn)的重要價值;除此之外，明確文化和自然遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱——經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護的貢獻也同樣重要，以避免其在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃中被邊緣化。

考慮到以上問題，還需明確可持續(xù)發(fā)展管理的方法。聯(lián)合國教科文組織的觀點是：“成功的管理要能準確認定、妥善保護、細致保存、充分展示并向后代傳播世界遺產(chǎn)的突出普遍價值。”實現(xiàn)這一目標的核心是通過制定合理的監(jiān)測方案，支持遺產(chǎn)地的治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)管環(huán)境，保護當?shù)鼐用竦臋?quán)益，并通過這種方式實現(xiàn)發(fā)展，支持和維持新的社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展機會。

1.世界遺產(chǎn)地監(jiān)測——關(guān)鍵績效指標

在《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標》框架下，納入關(guān)鍵績效指標（KPI）對海上絲綢之路申遺過程中的管理進行評估和監(jiān)測，有利于整合各處分散的文化遺產(chǎn)、推動整體協(xié)調(diào)發(fā)展。KPI的采用是針對特定地點的，它能為監(jiān)測世界遺產(chǎn)地的旅游業(yè)提供實質(zhì)性的依據(jù)，以確定旅游業(yè)對東道主社區(qū)、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和文化遺產(chǎn)的影響，幫助分析旅游與遺產(chǎn)保護的挑戰(zhàn)。運用KPI對海上絲綢之路的各申遺點進行監(jiān)測，還需明確各利益相關(guān)者對于旅游業(yè)和保護的訴求關(guān)系，如表2所示。

因此，利用KPI在海上絲綢之路申遺的過程中實現(xiàn)《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標》（目標8.9、11.4和12b），取決于參與遺產(chǎn)地管理和運營的利益相關(guān)者，以及所制定的標準。這一進程的成功與否在于政府部門是否有能力收集和評估經(jīng)濟、環(huán)境和社會方面的數(shù)據(jù)，并根據(jù)這些數(shù)據(jù)對每個分散的遺產(chǎn)點進行檢測，一旦發(fā)現(xiàn)問題能夠適時地采取行動。

2.世界遺產(chǎn)地監(jiān)測

數(shù)據(jù)集

監(jiān)測的一個難點在于地方級的數(shù)據(jù)難以獲取。當?shù)毓芾砣藛T通常會憑借經(jīng)驗推斷世界遺產(chǎn)地、周邊地區(qū)旅游資源等的相關(guān)數(shù)據(jù)信息。因此，為更好地監(jiān)測可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)情況，各級政府部門應(yīng)隨時對官方數(shù)據(jù)收集方式進行改革和升級。因地制宜就是一個重要的方向。例如對于海上絲綢之路申遺城市的發(fā)展目標，其設(shè)定就需要考慮當?shù)丨h(huán)境的大背景。這種本地化的措施能更準確地反映人口福祉，并提供更詳細的地方發(fā)展情況。

遙感數(shù)據(jù)對監(jiān)測海上絲綢之路沿線發(fā)展也很有幫助，它可以與已有數(shù)據(jù)源相結(jié)合，掌握諸如城市擴張、氣候變化、森林覆蓋率變化、水溫變化等許多對監(jiān)測遺產(chǎn)地狀況不可或缺的變量。在這方面，國際自然與文化遺產(chǎn)空間技術(shù)中心所建立的中國世界遺產(chǎn)地遙感數(shù)據(jù)庫就是可利用的重要遙感數(shù)據(jù)資源，未來它可為海上絲綢之路世界遺產(chǎn)地的數(shù)據(jù)管理提供關(guān)鍵信息。

通過整合一系列數(shù)據(jù)集，包括傳統(tǒng)數(shù)據(jù)（如人口普查、財務(wù)報告）和自然環(huán)境數(shù)據(jù)，能夠幫助理解海上絲綢之路的遺產(chǎn)價值和潛在威脅，進而為遺產(chǎn)地的旅游規(guī)劃提供依據(jù)，并從中衡量可持續(xù)發(fā)展目標的完成進展。然而，合理收集和分析數(shù)據(jù)是監(jiān)測的一大難題，首先需要分析如何在不同的地區(qū)和預(yù)算范圍之下從多種渠道獲取數(shù)據(jù)，然后詳細分析這些數(shù)據(jù)，最后分析結(jié)果需要運用到實際管理過程中，對管轄區(qū)和各利益相關(guān)者都有參考價值。另外，這些監(jiān)測數(shù)據(jù)要得到UNESCO等國際機構(gòu)的認可，需要在檢查過程中與國際機構(gòu)積極溝通。如何在監(jiān)測的過程中協(xié)調(diào)多方利益相關(guān)者，掌握主動權(quán)也是中國面臨的一大難題。

四、結(jié)論與建議

本文主要探討了世界遺產(chǎn)申報項目“中國海上絲綢之路”的可持續(xù)發(fā)展、旅游規(guī)劃原則，以及如何保持申遺城市的適應(yīng)力與活力。其中重點提出了與遺產(chǎn)資源管理有關(guān)的三點可持續(xù)發(fā)展目標，并進一步建議將其作為監(jiān)測海上絲綢之路遺產(chǎn)提名地發(fā)展的框架基礎(chǔ)，而具體操作上，則主張建立關(guān)鍵績效指標和尋找有效數(shù)據(jù)集，希望能更好地引導海上絲綢之路利用申遺的契機可持續(xù)發(fā)展。

《世界遺產(chǎn)公約》一直以保護和保存世界遺產(chǎn)的突出普遍價值為宗旨。但遺產(chǎn)地的東道主社區(qū)往往會首先考慮利用遺產(chǎn)創(chuàng)造經(jīng)濟價值，這就與制定《世界遺產(chǎn)公約》的初衷背道而馳。解決這個問題的關(guān)鍵在于兩個方面的有效結(jié)合：1）保護遺產(chǎn)地的突出普遍價值;2）以持續(xù)監(jiān)控關(guān)鍵績效指標作為保障措施，推進多方面的可持續(xù)發(fā)展（UNESCO 2013：21-22）。正如學者努爾·撒拉薩和朱煜杰（2015：253）所闡述的那樣：“保守主義者一直呼吁‘保護先于旅游……而現(xiàn)實情況是，我們并不能因旅游產(chǎn)生的消極作用就抑制其發(fā)展。”

中國海上絲綢之路成功申報為世界遺產(chǎn)，勢必會伴隨著更多的游客到訪，申遺城市將成為中國東部沿海旅游業(yè)的主要推動力。而從旅游目的地管理角度來看，在地方、區(qū)域和國家層面制定系統(tǒng)化、多學科和跨部門的旅游發(fā)展戰(zhàn)略將具有更加重要的意義，特別是應(yīng)對不斷增長的游客數(shù)量方面。申遺城市的旅游管理和監(jiān)測能力也需要加強，并在《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標》的框架下進一步完善相關(guān)政策和規(guī)劃，這樣才能更好地提高海絲申遺城市的知名度和遺產(chǎn)保護能力，推動遺產(chǎn)地和東道主社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。