中泰合作共建“海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)

凌勝利

“一帶一路”倡議在實(shí)施過(guò)程中，由于戰(zhàn)略過(guò)程的復(fù)雜性、不確定性、多元性，未來(lái)也將面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，這就使得重點(diǎn)打造幾個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)很有必要。在東盟各國(guó)中，泰國(guó)擁有與眾不同的優(yōu)勢(shì)條件，將有利于發(fā)揮“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。

“一帶一路”作為新時(shí)期中國(guó)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，將起到重塑周邊地緣環(huán)境的積極作用。不過(guò)由于推行過(guò)程的復(fù)雜性、不確定性、多元性，其未來(lái)實(shí)施也將面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，這就使得重點(diǎn)打造幾個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)極為必要。在“一帶一路”倡議中，泰國(guó)地處“帶”與“路”交匯點(diǎn)，地緣優(yōu)勢(shì)明顯。更為重要的是，在美泰聯(lián)盟和“中泰一家親”之間，“一帶一路”謀求緩解經(jīng)濟(jì)和安全雙重壓力的戰(zhàn)略效應(yīng)將得到更好的檢驗(yàn)。

泰國(guó)：戰(zhàn)略支點(diǎn)的五大優(yōu)勢(shì)

泰國(guó)是東盟重要國(guó)家，對(duì)華相對(duì)友好，中泰兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切、政治互信良好，人文交流頻繁，將泰國(guó)打造成“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)，具有較好的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是泰國(guó)具有極為重要的國(guó)際地位。在東盟十國(guó)當(dāng)中，泰國(guó)是其中最為重要的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家之一。泰國(guó)位于東盟的核心地帶，是東盟物流、貿(mào)易和金融的中心。與此同時(shí)，泰國(guó)也是中南半島實(shí)力最為雄厚，地區(qū)影響最大的國(guó)家。中泰兩國(guó)通過(guò)“一帶一路”合作，可以打造“一帶一路”建設(shè)的示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“雙邊促多邊”的積極影響，推動(dòng)湄公河次區(qū)域合作和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的良好發(fā)展。

二是泰國(guó)的投資環(huán)境。在東盟各國(guó)當(dāng)中，泰國(guó)投資環(huán)境相對(duì)不錯(cuò)。泰國(guó)實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，注重對(duì)外開(kāi)放和進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)。根據(jù)世界銀行2016年世界營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，泰國(guó)在東盟國(guó)家中僅次于新加坡和馬來(lái)西亞，屬于營(yíng)商環(huán)境較好的國(guó)家。[1]泰國(guó)的公路、鐵路、航空、電力等基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的基礎(chǔ)。泰國(guó)工業(yè)化水平較高，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接能力。此外，泰國(guó)社會(huì)的包容性和適應(yīng)性較高，有助于降低合作中的潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。上述因素都使得泰國(guó)的投資環(huán)境在東盟當(dāng)中脫穎而出。

三是兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作密切。近年來(lái)，中泰經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，為兩國(guó)繼續(xù)深化合作添磚加瓦。2014年，中泰雙邊貿(mào)易額達(dá)到726.7億美元，中國(guó)企業(yè)在泰國(guó)新簽對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作和設(shè)計(jì)咨詢合同額 17.8億美元，完成營(yíng)業(yè)額18.4億美元。目前，中國(guó)是泰國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，泰國(guó)則是中國(guó)在東盟的第四大貿(mào)易伙伴。從雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，兩國(guó)具有一定的互補(bǔ)性，在農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品等方面互補(bǔ)明顯。

四是兩國(guó)政治互信較高。自1975年建交以來(lái)，中泰雙邊關(guān)系發(fā)展良好。兩國(guó)高層始終保持著密切交往。兩國(guó)之間沒(méi)有邊界或海域的糾紛，不存在重大的歷史遺留問(wèn)題。這也使得兩國(guó)關(guān)系發(fā)展比較穩(wěn)定，即便泰國(guó)政局時(shí)有動(dòng)蕩，但兩國(guó)關(guān)系總體保持良好發(fā)展。泰國(guó)是第一個(gè)同中國(guó)簽署關(guān)于21世紀(jì)合作計(jì)劃的聯(lián)合聲明、推進(jìn)戰(zhàn)略性合作、實(shí)現(xiàn)蔬菜、水果零關(guān)稅安排、建成中國(guó)文化中心、建立防務(wù)安全磋商機(jī)制并進(jìn)行兩年聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)的國(guó)家。這么多的第一離不開(kāi)中泰政治互信的支撐，也是“中泰一家親”的真實(shí)寫照。[2]

五是兩國(guó)人文交流頻繁。中泰兩國(guó)地理鄰近，文化相似。泰國(guó)社會(huì)，上至皇室，下至普通民眾，對(duì)華都比較友好。泰國(guó)皇室重要成員對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)達(dá)60 多次，足以顯示泰國(guó)皇室與中國(guó)的深厚友誼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，泰國(guó)社會(huì)中華人的數(shù)量共超過(guò)700萬(wàn)，占全國(guó)人口總數(shù)的11%。[3]與東盟其他國(guó)家相比，泰國(guó)華人華僑融入較好，參政積極，使得他們成為推動(dòng)中泰關(guān)系發(fā)展的重要力量。

“一帶一路”框架下的

中泰合作領(lǐng)域

泰國(guó)是東南亞的樞紐國(guó)家，希望在東盟地區(qū)合作中發(fā)揮中心作用，從而提高其在東盟的地位和影響力。不過(guò)受限于基礎(chǔ)設(shè)施落后，其優(yōu)越的地緣作用尚未充分發(fā)揮，中國(guó)提出“一帶一路”與泰國(guó)在互聯(lián)互通上存在巨大的利益交集，這也使得泰國(guó)對(duì)于參與“一帶一路”興趣強(qiáng)烈。對(duì)中國(guó)而言，通過(guò)中泰合作，可以促進(jìn)中國(guó)與中南半島合作的加強(qiáng)以及中國(guó)—東盟關(guān)系的深化?；凇耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施，中泰兩國(guó)可在五個(gè)方面展開(kāi)合作。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。受限于交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，中泰之間的人員往來(lái)還有很大的發(fā)展空間。泰國(guó)鐵路總里程僅4000余公里且絕大部分為單線，運(yùn)行速度低且事故不斷。由于市場(chǎng)狹小、融資困難，以及技術(shù)與人才儲(chǔ)備不足等客觀因素影響，泰國(guó)的鐵路建設(shè)很難在缺乏外力支持的情況下啟動(dòng)相關(guān)建設(shè)。[4]2011 年12 月，中泰兩國(guó)政府簽訂了《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展合作諒解備忘錄》，將鐵路列為中泰可持續(xù)發(fā)展四大合作項(xiàng)目之一。2014年12月，中泰簽訂了《中泰鐵路合作諒解備忘錄》。2015年12月，中泰鐵路正式開(kāi)工。2016 年3月，泰國(guó)單方面宣布縮短中泰鐵路減少里程并調(diào)整出資方案。盡管中泰鐵路建設(shè)可謂一波三折，但中泰鐵路合作對(duì)于兩國(guó)關(guān)系大局而言利大于弊，主要分歧在于若干細(xì)節(jié)，兩國(guó)鐵路建設(shè)合作畢竟已經(jīng)開(kāi)啟，應(yīng)該會(huì)在不斷磨合中逐漸發(fā)展。

二是金融合作。“一帶一路”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，金融合作是其中的重要環(huán)節(jié)。中泰兩國(guó)金融合作開(kāi)展較早。2001 年12 月，中泰簽署了雙邊貨幣互換協(xié)議。此后兩國(guó)在反恐問(wèn)題上也實(shí)現(xiàn)了金融合作。隨著雙邊貿(mào)易與投資不斷增長(zhǎng)，兩國(guó)開(kāi)展本幣結(jié)算的合作日益迫切。2014年12月，兩國(guó)央行簽署《關(guān)于在泰國(guó)建立人民幣清算安排的合作諒解備忘錄》，并續(xù)簽《雙邊本幣互換協(xié)議》。2015年，泰國(guó)也積極參與亞投行建設(shè)，這些都非常有利于人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略。借“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的東風(fēng)，中泰金融合作可更上一層樓?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要大量的資金，除了政府資金投入外，也應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人積極參與。華人在泰國(guó)經(jīng)濟(jì)地位優(yōu)越，如能吸引泰國(guó)華人資本加入到兩國(guó)的“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中，對(duì)雙方而言都將大有裨益。

三是戰(zhàn)略對(duì)接?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)秉持共商、共建、共享原則，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與沿線國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接十分重要。中泰兩國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接已具有一定的基礎(chǔ)。2011年12月，中泰兩國(guó)簽署了《中華人民共和國(guó)政府和泰王國(guó)政府關(guān)于可持續(xù)發(fā)展合作諒解備忘錄》，就鐵路、能源、教育和人力資源發(fā)展等方面合作達(dá)成共識(shí)。2012年4月，中泰兩國(guó)建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，雙邊戰(zhàn)略對(duì)接進(jìn)一步加深，簽署了《經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃》。2013年，兩國(guó)簽署了《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，在經(jīng)貿(mào)、投資、交通等領(lǐng)域達(dá)成了合作共識(shí)?；谥刑?zhàn)略合作的良好基礎(chǔ)，在“一帶一路”框架下兩國(guó)應(yīng)該深化戰(zhàn)略務(wù)實(shí)對(duì)接，如目前泰國(guó)也積極推出新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接，設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)特區(qū)，通過(guò)邊境口岸貿(mào)易，不斷實(shí)現(xiàn)泰國(guó)與中國(guó)“一帶一路”的戰(zhàn)略對(duì)接。[5]

四是產(chǎn)業(yè)園合作。產(chǎn)業(yè)園合作模式將成為中泰經(jīng)貿(mào)合作的新探索。在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施當(dāng)中，中泰經(jīng)濟(jì)合作可以力抓重點(diǎn)，樹(shù)立典范。正如李克強(qiáng)總理所言，中泰雙方可充分利用地理毗鄰的有利條件，興建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，特別是在新建鐵路沿線設(shè)立工業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園合作模式具有基礎(chǔ)設(shè)施共享、規(guī)模效應(yīng)突出等優(yōu)勢(shì)。[6]中泰產(chǎn)業(yè)園合作潛力巨大。目前，泰中羅勇工業(yè)園是中國(guó)首批境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)之一，也是首家在泰國(guó)創(chuàng)建的中國(guó)工業(yè)園，進(jìn)駐中國(guó)企業(yè)約60家。[7]在“一帶一路”的框架下，中泰可積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)園合作，打造合作亮點(diǎn)，樹(shù)立示范效應(yīng)。

五是次區(qū)域合作。中泰合作極具地區(qū)示范作用，可以通過(guò)中泰雙邊合作促進(jìn)大湄公河流域次區(qū)域合作。近年來(lái)，中國(guó)與湄公河次區(qū)域國(guó)家間合作日益發(fā)展。不過(guò)由于各國(guó)發(fā)展差異較大、戰(zhàn)略對(duì)接不夠，使得湄公河次區(qū)域合作的發(fā)展受限。通過(guò)“一帶一路”框架下的中泰合作，強(qiáng)化兩國(guó)的瀾滄江—湄公河合作機(jī)制，將有利于激化次區(qū)域的合作潛力，實(shí)現(xiàn)中國(guó)—中南半島合作的深入發(fā)展。

合作風(fēng)險(xiǎn)分析

中泰基于“一帶一路”合作基礎(chǔ)良好、潛力巨大，但也存在一些可能產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

一是泰國(guó)政治穩(wěn)定性和政權(quán)連續(xù)性較差。泰國(guó)政治受軍人集團(tuán)影響較大，軍事政變時(shí)有發(fā)生。此外政黨斗爭(zhēng)，互相傾軋，議會(huì)解散、提前選舉也是屢見(jiàn)不鮮?！耙粠б宦贰敝饕⒆慊A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，存在周期長(zhǎng)，收益慢等特點(diǎn)，沿線國(guó)的國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩將會(huì)釀成負(fù)面影響。所幸由于泰國(guó)的官僚制度較為成熟，政治動(dòng)蕩對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響有限，但在與泰國(guó)進(jìn)行合作時(shí)對(duì)此應(yīng)該未雨綢繆。

二是美泰聯(lián)盟的影響。冷戰(zhàn)后，美泰聯(lián)盟一度松散、漂移。不過(guò)隨著美國(guó)“重返亞洲”政策的實(shí)施，美泰聯(lián)盟有所回暖并實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化。2012年，美泰雙方簽署了新的軍事合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)期美泰聯(lián)盟的再定位。美國(guó)對(duì)中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略持懷疑與警戒態(tài)度，不愿其盟友因此與中國(guó)走得太近而疏遠(yuǎn)美國(guó)。不過(guò)泰國(guó)與美國(guó)其他亞太盟友有所不同，由于在安全上對(duì)美國(guó)需求不大且中泰關(guān)系向來(lái)不錯(cuò)，泰國(guó)主要實(shí)施大國(guó)平衡戰(zhàn)略，在中美之間尋求平衡，這使得中泰合作在一定程度上也會(huì)受到美泰聯(lián)盟影響。

三是泰國(guó)對(duì)華存在一定的負(fù)面認(rèn)知。盡管泰國(guó)對(duì)華相對(duì)友好，但對(duì)華存在以下負(fù)面認(rèn)識(shí)：一是中泰經(jīng)濟(jì)合作將危及泰國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、影響泰國(guó)就業(yè)；二是中國(guó)技術(shù)水平較低、產(chǎn)品質(zhì)量較差，無(wú)法與美日相提并論；三是中國(guó)公民赴泰旅游形成雙重效應(yīng)，部分中國(guó)游客的不良行為為泰國(guó)民眾感知，影響中國(guó)國(guó)家形象。四是“中國(guó)威脅論”的存在，泰國(guó)朝野對(duì)中國(guó)在東南亞的戰(zhàn)略和政策仍有疑慮。

合作的深遠(yuǎn)影響

在“一帶一路”框架下積極推進(jìn)中泰戰(zhàn)略合作，對(duì)于提升雙邊關(guān)系，深化中國(guó)——東盟合作等具有多重深遠(yuǎn)影響。

一是提升中泰雙邊關(guān)系。近年來(lái)，中泰關(guān)系發(fā)展良好，但增速有所放緩，合作潛力因基礎(chǔ)設(shè)施落后、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)等因素受限。在“一帶一路”框架下加強(qiáng)中泰兩國(guó)互聯(lián)互通建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)園合作模式，拓展邊境口岸貿(mào)易，加強(qiáng)兩國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接，對(duì)于夯實(shí)雙邊全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，提升兩國(guó)關(guān)系具有積極意義。

二是形成合作示范效應(yīng)。泰國(guó)地處中南半島的樞紐地帶，是“一帶一路”的陸海交匯點(diǎn)，也是湄公河次區(qū)域和東盟地區(qū)合作的重要成員。通過(guò)積極推動(dòng)中泰兩國(guó)在“一帶一路”框架下的項(xiàng)目合作、戰(zhàn)略對(duì)接，可以發(fā)揮泰國(guó)作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，促進(jìn)湄公河次區(qū)域合作和東盟合作深入發(fā)展。

三是平衡中美泰三方互動(dòng)。中國(guó)政府倡行“一帶一路”主要是為了實(shí)現(xiàn)陸海地緣統(tǒng)籌，促進(jìn)周邊地緣經(jīng)濟(jì)、政治與安全的融合，破除“二元格局”的不利局面。泰國(guó)既是美國(guó)的盟友，又是中國(guó)的好鄰居、好伙伴。泰國(guó)與中美兩國(guó)的利益密切相關(guān)，一旦中美發(fā)生沖突，泰國(guó)則面臨著在中美之間選邊站隊(duì)的困境。為了避免這一困境，泰國(guó)積極和中美兩國(guó)同時(shí)強(qiáng)化關(guān)系。2012 年4月，中泰建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，同年11 月，泰國(guó)與美國(guó)簽署了《泰美防務(wù)聯(lián)盟共同愿景聲明》，強(qiáng)調(diào)建設(shè)地區(qū)安全伙伴關(guān)系，升級(jí)了美泰軍事關(guān)系。由此表明，泰國(guó)在平衡地加強(qiáng)與中美兩國(guó)的關(guān)系，這也難保中泰合作不受美泰聯(lián)盟影響。隨著中泰基于“一帶一路”合作的發(fā)展，美泰關(guān)系也有可能迎來(lái)新的發(fā)展，以平衡中泰關(guān)系。

【本文為北京市社科青年項(xiàng)目“亞洲新安全觀與周邊命運(yùn)共同體構(gòu)建”

（項(xiàng)目編號(hào)：15KDC043）的階段性成果

（項(xiàng)目編號(hào)：15YJCGJW004）】

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1]“2016年世界營(yíng)商環(huán)境報(bào)告”，世界銀行網(wǎng)站，http：//chinese.doingbusiness.org/rankings.

[2]李克強(qiáng)：《讓中泰友好之花結(jié)出新碩果——李克強(qiáng)總理在泰國(guó)國(guó)會(huì)的演講》，中國(guó)外交部網(wǎng)站， http：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676932/1209_676942/t1088118.shtml.

[3][泰]劉琪：《泰國(guó)視角的中泰兩國(guó)友好關(guān)系之因探》，載《華僑大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2014年第4期，第16-17頁(yè)。

[4][泰]黃斌：《加快泰國(guó)鐵路建設(shè)，打造東盟交通樞紐》，載《星暹日?qǐng)?bào)》，2014年12月22日。

[5]王天樂(lè)、丁子：《泰國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接“一帶一路”》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2015年7月20日。

[6]李克強(qiáng)：《攜手開(kāi)創(chuàng)睦鄰友好包容發(fā)展新局面——在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議開(kāi)幕式上的講話》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，http：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676932/1209_676942/t1221315.shtml.

[7] 李穎、明大軍：《“一帶一路”上的中企“出海潮”：泰國(guó)篇》，載《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，2015年11月24日。