貴州省黔南州城鎮(zhèn)土地等別問(wèn)題探究

劉根友

摘 要 為探究工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中城鎮(zhèn)土地等別的現(xiàn)勢(shì)性，通過(guò)對(duì)貴州省黔南州十二縣市工業(yè)用地出讓最低價(jià)中的城鎮(zhèn)土地等別實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合實(shí)際發(fā)展中對(duì)等級(jí)有重大影響、尤其對(duì)工業(yè)地價(jià)有影響的核心指標(biāo)，參照《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》，采用因素成對(duì)比較法進(jìn)行了分析，對(duì)城鎮(zhèn)土地等別中合理調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的必要性提供理論支撐。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)土地;等別;工業(yè)用地;出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

2008年，原國(guó)土資源部以《國(guó)土資源部關(guān)于調(diào)整部分地區(qū)土地等別的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕308號(hào)）明確定了黔南州城鎮(zhèn)土地等別中的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也就是確定了黔南州縣市工業(yè)用地出讓最低價(jià)的“紅線”，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障了土地的集約節(jié)約利用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，原城鎮(zhèn)土地等別中的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際情況有待考察。基于此，參照《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》（GB-T 18507-2014），采用因素成對(duì)比較法，對(duì)貴州省黔南布依族苗族自治州十二縣市工業(yè)用地出讓最低價(jià)的土地等別進(jìn)行了深入分析，對(duì)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的土地等別是否更新進(jìn)行探討。

1 研究區(qū)概況

1.1 黔南州概況

黔南布依族苗族自治州是貴州省下轄自治州，位于貴州省中南部，東連黔東南州，南鄰廣西壯族自治區(qū)，西接安順市、黔西南州，北臨省會(huì)貴陽(yáng)市。全州總土地面積26 197 km2，轄2個(gè)縣級(jí)市、9個(gè)縣、1個(gè)自治縣，即都勻市、福泉市、荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨(dú)山縣、平塘縣、羅甸縣、長(zhǎng)順縣、龍里縣、惠水縣、三都水族自治縣，州人民政府駐地都勻市，2017年常住人口328.09萬(wàn)人。

黔南境內(nèi)貴廣高鐵（貴陽(yáng)-廣州）、滬昆高鐵（上海-昆明）、湘黔鐵路、黔桂鐵路、株六鐵路縱橫交錯(cuò);321、210國(guó)道公路和蘭海高速、滬昆高速、廈蓉高速、銀百高速、惠興高速、道新高速等高速公路貫穿州境，全州高速公路通車?yán)锍踢_(dá)858 km，居省內(nèi)前列。境內(nèi)3個(gè)（烏江、江界河、紅水河）內(nèi)河航運(yùn)港口可直通長(zhǎng)江、珠江，近達(dá)重慶、廣西，遠(yuǎn)達(dá)上海、廣州。州內(nèi)的荔波機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通貴陽(yáng)、廣州、長(zhǎng)沙、三亞等地航班，州府都勻市離貴陽(yáng)龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅1個(gè)小時(shí)車程。全州已形成集鐵路、公路、水運(yùn)、航空于一體的立體交通體系，截至2018年底，州境內(nèi)高速公路通車?yán)锍掏黄? 000 km。

1.2 黔南州目前城鎮(zhèn)土地等別中工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況

根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于調(diào)整部分地區(qū)土地等別的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕308號(hào)），黔南州市縣工業(yè)用地在第十二等，最低出讓價(jià)120元/m2的有都勻市;列在第十三等，最低出讓價(jià)96元/m2的有龍里縣、貴定縣;列為第十四等，最低出讓價(jià)96元/m2的有福泉市、獨(dú)山縣、荔波縣;列為第十五等，最低出讓價(jià)60元/m2的有長(zhǎng)順縣、惠水縣、羅甸縣、平塘縣、三都縣以及甕安縣，詳見(jiàn)表1。

1.3 研究方法

根據(jù)黔南州各縣市2016—2017年政府工作報(bào)告，參照《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》（GB/T 18507-2014），選取對(duì)土地等別、尤其對(duì)工業(yè)地價(jià)影響重大的因素進(jìn)行分析。以所選縣市2016—2017年政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中公布的數(shù)據(jù)為依據(jù)，選取國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人口密度、固定資產(chǎn)投資增速、財(cái)政總收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入共計(jì)6個(gè)因素作為本次比較的因素（以下簡(jiǎn)稱“相關(guān)因素”），采用因素成對(duì)比較法分析目前相關(guān)因素下的土地等級(jí)，以得分值從高到低判定相應(yīng)從高到低的土地等級(jí)，通過(guò)分析結(jié)果，對(duì)是否調(diào)整正在實(shí)施的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等別提供參考。

2 結(jié)果與分析

2.1 各因素權(quán)重的確定

采用因素成對(duì)比較法，通過(guò)各指標(biāo)因素間兩兩成對(duì)比較，并對(duì)比較結(jié)果進(jìn)行排序、賦值，將一些定性描述的重要性狀況轉(zhuǎn)變成定量、可比的系數(shù)，求出各評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值之后，再確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，見(jiàn)表2。

2.2 黔南州各縣市因素情況

統(tǒng)計(jì)黔南州各縣市相關(guān)因素2016—2017年《政府工作報(bào)告》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表3。

2.3 因素分值的確定

將各因素分為7個(gè)等級(jí)，等級(jí)最高的為7分，最低的為1分，每相鄰兩個(gè)等級(jí)相差1分。

2.3.1 因素分值計(jì)算

各因素分值計(jì)算參照以下公式：

級(jí)差值=V1因素值-V1因素最低值;

等級(jí)值標(biāo)準(zhǔn)=（因素最高值-因素最低值）/6;

等級(jí)分?jǐn)?shù)=（級(jí)差值/等級(jí)值）+1? ?（四舍五入取整）。

以2016年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值V1因素分值計(jì)算為例，詳見(jiàn)表4，其他因素計(jì)算類同，故省略。

2.3.2 因素分值計(jì)算結(jié)果

得分按公式計(jì)算：

得分=（V1+V2+V3+V4）×18.6%+（V5+V6）×12.8%;

計(jì)算可得，黔南州各縣市2016—2017年相關(guān)因素分值計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表5。

將均值取整數(shù)（四舍五入），得出黔南州各縣市相關(guān)因素分析結(jié)果，見(jiàn)表6。

按照得分（均值）結(jié)果，黔南州十二縣市區(qū)從高到低排序?yàn)椋憾紕蚴?福泉市、甕安縣>貴定縣、龍里縣、惠水縣>獨(dú)山縣>長(zhǎng)順縣、三都縣、荔波縣、平塘縣、羅甸縣。

3 結(jié)論與討論

根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于調(diào)整部分地區(qū)土地等別的通知》，黔南州十二市縣工業(yè)用地出讓最低價(jià)從高到低排序?yàn)槎紕蚴?龍里縣、貴定縣>福泉市、獨(dú)山縣、荔波縣>長(zhǎng)順縣、惠水縣、羅甸縣、平塘縣、三都水族自治縣、甕安縣。但是本次分析十二市縣各因素得分結(jié)果顯示，各縣市得分從高到低排序?yàn)槎紕蚴?福泉市、甕安縣>貴定縣、龍里縣、惠水縣>獨(dú)山縣>長(zhǎng)順縣、三都縣、荔波縣、平塘縣、羅甸縣。結(jié)果對(duì)比表明，云南省黔南州目前實(shí)施的土地等別與部分縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。因此，建議適時(shí)對(duì)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（責(zé)任編輯：趙中正）