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      玉林市休閑農(nóng)業(yè)用地思考

      2020-06-01 07:47:32陳果東鐘子民陳良堅周國列
      南方農(nóng)業(yè)·下旬 2020年1期
      關(guān)鍵詞:問題

      陳果東 鐘子民 陳良堅 周國列

      摘 要 休閑觀光農(nóng)業(yè)是廣西玉林市特色產(chǎn)業(yè),而“大棚房”問題是困擾休閑觀光農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策性問題?;诖耍ㄟ^查找國家法律法規(guī)、政策文件,并進行實地調(diào)研,分析當前玉林市休閑觀光農(nóng)業(yè)“大棚房”問題的根源,并提出今后玉林市休閑觀光農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的對策。

      關(guān)鍵詞 休閑農(nóng)業(yè)用地;“大棚房”問題;廣西玉林市

      玉林市是廣西的農(nóng)業(yè)大市,休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游近幾年得到快速發(fā)展?!按笈锓俊眴栴}突顯出企業(yè)的盲目性和政府職責(zé)的缺位。引導(dǎo)企業(yè)依法建設(shè),規(guī)范企業(yè)用地行為,有利于推動企業(yè)生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)用設(shè)施的合法建設(shè),破解休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游中存在的問題,促進休閑觀光農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

      1 “大棚房”違建整治以及影響

      1.1 “大棚房”整治情況

      2018年9月19日,玉林市印發(fā)《玉林市開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案》,成立玉林市“大棚房”問題專項行動協(xié)調(diào)推進小組和辦公室,對全市“大棚房”問題進行專項整治。2019年1月,玉林市19宗“大棚房”問題,已立案查處11宗,結(jié)案11宗,其中已整改到位9宗,正在整改10宗。如陸川縣綠豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社“大棚房”問題已立案查處,由于項目屬于“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程主要項目,涉及193戶貧困戶共1 255人的貸款入股問題,對當?shù)胤鲐毭裆ぷ饔绊戄^大,目前正按照“一事一議”進一步完善整改方案。全市已收繳罰沒款382 229.8元,拆除違法建筑物26 645.59 m2,沒收違法建筑物27 864.03 m2,恢復(fù)耕種條件3.06 hm2。

      1.2 “大棚房”問題影響

      玉林市專項行動協(xié)調(diào)推進小組辦公室統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,玉林市休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)因違法建筑物拆除導(dǎo)致直接經(jīng)濟損失達3億多元,間接損失無法估量。農(nóng)民失業(yè)達3萬多人,增加社會不穩(wěn)定因素。另有企業(yè)積極性受到嚴重打擊,投資意愿不高,導(dǎo)致休閑觀光農(nóng)業(yè)將長時處于一個停滯期。

      2 休閑觀光農(nóng)業(yè)用地“大棚房”問題根源

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自然資源部于2018年9月出臺《關(guān)于開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案》,廣西和玉林隨后出臺“大棚房”問題整治方案,“大棚房”問題正式出現(xiàn)在人們面前[1]??梢哉f“大棚房”問題由來已久,根源復(fù)雜。

      2.1 農(nóng)村違規(guī)建房大環(huán)境影響

      長久以來,由于人口增長,農(nóng)村住房需求增加,農(nóng)民在自己承包耕地上違規(guī)建房現(xiàn)象日益增加,這一現(xiàn)象在偏遠農(nóng)村更加突出。據(jù)2019年清華大學(xué)博士研究生社會實踐課題組對玉林博白縣一個自然村100戶農(nóng)民的調(diào)查顯示,有56戶農(nóng)戶擅自在其承包地或通過流轉(zhuǎn)別人承包地上違規(guī)建房,比例超過50%[2]。在耕地上違規(guī)建房已成為當今農(nóng)村突出的常態(tài)化問題。休閑觀光農(nóng)業(yè)由于地緣上原因,企業(yè)經(jīng)營者深受影響,抱著“法不罰眾”心態(tài)在農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)一批建筑設(shè)施。

      2.2 企業(yè)經(jīng)營理念盲目性

      休閑觀光農(nóng)業(yè)是當今農(nóng)業(yè)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”,充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài),為消費者提供休閑、觀光、體驗等服務(wù),是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能、高效益的新型產(chǎn)業(yè),是休閑觀光旅游與農(nóng)業(yè)結(jié)合在一起的一種旅游活動。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,是推銷名優(yōu)特產(chǎn)品的重要途徑。休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心位置,突出產(chǎn)業(yè)科技、智慧等,展現(xiàn)農(nóng)村原風(fēng)貌,而許多企業(yè)則片面認為,就是修幾條路,種些樹木花草,建幾座餐館問題,導(dǎo)致企業(yè)盲目建設(shè)許多停車場、休閑廣場、展示館、餐館和娛樂場等[3]。例如,一些企業(yè)以發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的名義租用農(nóng)村村集體土地,其中包括未經(jīng)批準用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用的土地。

      2.3 政府職能缺位

      為了迎合市場需求,一些園區(qū)業(yè)主只能不斷地去完善、建設(shè)一些休閑娛樂設(shè)施,而怎么建,監(jiān)管部門卻沒有適時加以引導(dǎo),比如設(shè)施用地如何報批等。這些對很多業(yè)主來說都是不清楚的,造成了大量的不合法建筑出現(xiàn)。這些問題清淅地反映出政府“軟”服務(wù)職能的缺位問題。《中華人民共和國土地承包法》第八條規(guī)定,“農(nóng)村土地承包應(yīng)當遵守法律、法規(guī),保護土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)”。國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》界定了設(shè)施農(nóng)用地范圍和其附屬設(shè)施、配套設(shè)施用地規(guī)模,并明確指出經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機農(nóng)資存放、維修場所,以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂,各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐館、住宿、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地,必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進行管理[4]?!吨腥A人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定,建設(shè)占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。許多企業(yè)經(jīng)營者對這些法律法規(guī)和政策規(guī)定的認識很模糊或根本不懂,大部分企業(yè)對《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》的文件精神也根本不知道??梢娬谛蓍e觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展工作中存在管理服務(wù)不到位、宣傳政策不到位、執(zhí)法監(jiān)管不到位的職能缺位問題。

      3 破解“大棚房”問題對策

      “大棚房”問題表面上看是設(shè)施農(nóng)用地的使用問題,實際上包含著企業(yè)法律認識、產(chǎn)業(yè)定位和政府職能發(fā)揮問題。解決這些問題,要標本兼治、多方下手,推進休閑觀光農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

      3.1 經(jīng)營主體要不斷提高自身素質(zhì)

      企業(yè)素質(zhì)問題是根本性問題,是“大棚房”問題癥結(jié)所在。1)企業(yè)要加強相關(guān)國家法律法規(guī)、政策的學(xué)習(xí),解決企業(yè)知法、懂法問題。加強學(xué)習(xí)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地承包法》兩大法和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》等關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理的政策、條例,提高企業(yè)法律水平。2)企業(yè)要加強休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念、新知識學(xué)習(xí),推動企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上科學(xué)定位、合理規(guī)劃,解決企業(yè)協(xié)調(diào)用地問題。

      3.2 政府要充分發(fā)揮職能作用

      十九屆四中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,就是要求政府在全面建設(shè)小康社會事業(yè)中充分發(fā)揮管理服務(wù)監(jiān)督作用,實現(xiàn)職能最大化。1)要充分實現(xiàn)管理服務(wù)職能。加強村、鎮(zhèn)、縣三級國家法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)政策宣傳服務(wù)平臺建設(shè),完善國家政策宣傳體系。重點建設(shè)村級、企業(yè)一線工作平臺,建立常態(tài)化工作機制,加強對各類經(jīng)營主體的宣傳,履行指導(dǎo)服務(wù)職責(zé),提高企業(yè)認知水平。2)加強執(zhí)法監(jiān)管職能。國土和農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè),完善設(shè)施農(nóng)用地檢查執(zhí)法工作機制,遵循“關(guān)口前移”理念,加強對企業(yè)檢查,規(guī)范企業(yè)用地行為,工作做到前瞻治理、前端控制、前期處置,提高防范化解矛盾風(fēng)險能力。公正執(zhí)法,對違法行為堅決打擊,消除企業(yè)僥幸心理,營造一個全社會遵法、守法的良好大環(huán)境。

      4 結(jié)語

      隨著玉林市休閑農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展,“大棚房”的相關(guān)問題也不斷突顯出來,相關(guān)部門需要深刻認識到這一問題,通過有效的措施將這一問題解決。此外,“大棚房”的整治工作需要各部門共同協(xié)調(diào)努力,重視維護各方的權(quán)益,有序推進整治工作,貼合實際情況從規(guī)模、產(chǎn)業(yè)等多角度設(shè)置相關(guān)標準,最大限度地推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,切實提高農(nóng)民的經(jīng)濟收益。

      參考文獻:

      [1] 趙光強.正本清源方能更好發(fā)展——關(guān)于“大棚房”問題清理整治的一些思考[J].國土資源,2019(4):20-21.

      [2] 陳青云.要用“科學(xué)發(fā)展觀”解決“大棚房”問題——兼議設(shè)施園藝諸熱點[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù),2019,39(10):21-23.

      [3] 趙雪梅.淺談張掖市甘州區(qū)“大棚房”問題專項清理整治[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2019(20):85-86.

      [4] 么秋月.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及“大棚房”相關(guān)概念問答[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù),2019,39(10):16-20.

      (責(zé)任編輯:趙中正)

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