城市工業(yè)用地的布局模式研究

張宏波

(長春師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，吉林長春 130032)

城市工業(yè)用地的布局模式研究

張宏波

(長春師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，吉林長春 130032)

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市工業(yè)用地的空間布局也在調(diào)整演變。本文在概述城市化中城市工業(yè)用地內(nèi)涵及發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出了城市工業(yè)用地的四種地域類型，分析了不同地域類型與工業(yè)用地的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)類型及發(fā)展趨勢的關(guān)系。闡述了以地域類型為基礎(chǔ)的城市工業(yè)用地的布局模式，包括點(diǎn)面狀、軸線狀和扇狀等空間布局模式，提出了各種布局模式在市域范圍內(nèi)組合和調(diào)整的方法對(duì)策。

工業(yè)用地；地域類型；布局模式

伴隨著城市化的進(jìn)程，城市的工業(yè)化水平也在不斷提高，包括工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等,這些變化都在工業(yè)用地的空間布局上有所體現(xiàn)，而城市作為工業(yè)用地的載體，在城市內(nèi)部空間重構(gòu)中，工業(yè)用地也在不斷地調(diào)整演變。因此，合理地安排城市工業(yè)用地，探詢工業(yè)用地的布局模式，是我國快速城市化進(jìn)程中城市土地利用研究的重要內(nèi)容。

1 城市工業(yè)用地及布局概述

1.1 城市工業(yè)用地

城市工業(yè)用地是指在市域范圍內(nèi)，工業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)管理及直接為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的附屬設(shè)施的用地。在工業(yè)化初期和中期階段，工業(yè)用地的比例較高，到了工業(yè)化后期和后工業(yè)化時(shí)期，工業(yè)用地不斷遞減。國外綜合性城市工業(yè)用地比重一般為15%～17%，而我國的大城市多介于22%～30%之間，這表明我國工業(yè)化發(fā)展正處于初期和中期階段[1]。工業(yè)用地一經(jīng)擺布建設(shè)，一般來說變更是很困難的。工業(yè)用地不合理的狀況一旦形成，要加以改造，就需要大量的投資。不同的工業(yè)行業(yè)內(nèi)部用地差異大,鋼鐵、橡膠制品、運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等為占地面積較多的行業(yè)，而出版印刷、服裝加工、金屬制品等占地面積較少，紡織、機(jī)械、電子設(shè)備、信息工程等則居中。

1.2 城市工業(yè)用地布局的相關(guān)理論

在國外，城市用地結(jié)構(gòu)一直是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)和城市地理學(xué)研究的核心內(nèi)容,對(duì)國外城市土地利用結(jié)構(gòu)的研究側(cè)重城市土地利用空間的拓展過程、動(dòng)力機(jī)制等方面，自20世紀(jì)90年代以來西方學(xué)者開始重點(diǎn)研究工業(yè)郊區(qū)化[2]和新產(chǎn)業(yè)區(qū)[3]。

李嘉圖提出的級(jí)差地租理論，在一定程度上解釋了工業(yè)用地的分布規(guī)律。即隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城市中心區(qū)域土地租金不斷增加,商業(yè)用途等用地競租能力比工業(yè)用地強(qiáng)等,使得工業(yè)用地不斷被擠出,并向城市周邊擴(kuò)散。哈德森(Henderson，1996)對(duì)工業(yè)用地分散和集聚規(guī)律作了比較深入的研究。他提出了工業(yè)用地在城市發(fā)展中經(jīng)歷了集聚—分散—集聚的演變過程[4]。

在我國，北京大學(xué)教授王緝慈首先將新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論引入國內(nèi)，并結(jié)合我國的開發(fā)區(qū)實(shí)際進(jìn)行了實(shí)證分析與探討，提出以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。王緝慈的產(chǎn)業(yè)集群理論對(duì)城市工業(yè)用地的布局有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用[5]。石憶邵等選取我國的沿海大城市，與國外大都市進(jìn)行了系統(tǒng)的比較分析，對(duì)工業(yè)用地總量進(jìn)行了全面對(duì)比，指出了我國工業(yè)用地在總量、效益和布局上存在的問題。

1.3 我國城市工業(yè)用地布局的演變

隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)在城市中的布局被不斷地調(diào)整。我國改革開放以來，城市工業(yè)用地布局主要有以下幾方面變化：首先是城區(qū)中心工業(yè)向外的搬遷，進(jìn)行“退二進(jìn)三”或者易地搬遷；其次是大規(guī)模的工業(yè)開發(fā)區(qū)的興起，工業(yè)向城市開發(fā)區(qū)匯集，強(qiáng)化了工業(yè)區(qū)的職能，也推進(jìn)了城市新區(qū)的擴(kuò)張；再有是大城市工業(yè)布局向城市邊緣發(fā)展，在城市周邊或外圍城建設(shè)了規(guī)模合理、主導(dǎo)工業(yè)明確的大工業(yè)區(qū)，或者是中小型企業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)。

1.4 城市工業(yè)用地布局的研究意義

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨認(rèn)為：21世紀(jì)對(duì)全人類最具影響的兩件大事，一個(gè)是美國的新技術(shù)革命，另一個(gè)是中國的城市化?！俺鞘谢c工業(yè)化有著密切的關(guān)系，發(fā)達(dá)國家城市化與工業(yè)化的相關(guān)系數(shù)達(dá)到了0.997”[6]。自20世紀(jì)90年代以來，中國城市化進(jìn)入到快速發(fā)展時(shí)期，同世界上許多國家工業(yè)化、城市化過程一樣，城市空間的盲目擴(kuò)展以及土地流失過速，還有繁多的社會(huì)、生態(tài)問題等引起了人們的重視。目前，快速城市化所滋生的土地利用沖突現(xiàn)象已成為當(dāng)前迫切需要解決的重要問題之一，受到學(xué)術(shù)界、地方政府和社會(huì)大眾的高度重視，而對(duì)土地利用沖突的類型和影響因素的探討構(gòu)成了后續(xù)治理途徑研究的根本前提。因此，科學(xué)地分配城市土地，形成合理的用地結(jié)構(gòu)，是我國城市土地配置的實(shí)質(zhì)和核心。尤其是工業(yè)用地，廣泛存在的舊城更新、工業(yè)用地置換等都推動(dòng)著工業(yè)用地更新和演變，工業(yè)用地配置和空間布局理論研究需不斷加深，工業(yè)用地問題已經(jīng)成為快速城市化進(jìn)程中非常重要的焦點(diǎn)問題。

2 城市工業(yè)用地的地域類型

工業(yè)用地的地域類型與工業(yè)產(chǎn)業(yè)類型互為關(guān)聯(lián)。本文把城市工業(yè)用地分成四種地域類型(圖1)。

圖1 城市工業(yè)用地的地域類型

2.1 市區(qū)型工業(yè)用地

市區(qū)型工業(yè)用地指位于城市中心,用地規(guī)模較小，多以樓宇形式存在的工業(yè)用地類型。它主要以都市型工業(yè)和管理中心形式存在，一般存在于城市的“樓宇”之中。都市型工業(yè)用地是較新型的工業(yè)發(fā)展類型，其產(chǎn)業(yè)有其適合城市發(fā)展需要的獨(dú)特性，發(fā)展前景也較好。

城市工業(yè)管理中心也是市區(qū)型工業(yè)用地未來的發(fā)展趨勢，尤其是提升城市工業(yè)層次和管理水平的手段。隨著工業(yè)全球化的發(fā)展，大企業(yè)把大規(guī)模生產(chǎn)活動(dòng)向城市外圍轉(zhuǎn)移,把公司總部、研發(fā)、設(shè)計(jì)和銷售中心留在市中心,成為管理中心，而不是生產(chǎn)中心。

2.2 邊緣型工業(yè)用地

邊緣型工業(yè)用地通常位于城市邊緣和近郊地帶,是可以依托主城已經(jīng)建好的道路和良好的基礎(chǔ)設(shè)施，兩者都屬于邊緣型工業(yè)用地。由于在老市區(qū)的邊緣，工業(yè)用地與建成區(qū)融為一體，此區(qū)域目前主要發(fā)展的是城市轉(zhuǎn)移出來的支柱產(chǎn)業(yè)，即加工制造型的資金密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。另外依托市區(qū)的科技和人才資源等優(yōu)勢條件，很多科技工業(yè)用地也屬于邊緣型工業(yè)用地，而且隨著城市的擴(kuò)張，邊緣區(qū)逐漸與市區(qū)融合，原有的制造業(yè)、城市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間還會(huì)不足，發(fā)展成本還會(huì)提升，所以會(huì)進(jìn)一步向周邊拓展，在未來，科技工業(yè)用地將成為邊緣型工業(yè)用地的主力。

2.3 衛(wèi)星城型工業(yè)用地

所謂衛(wèi)星城是指位于中心城市周邊，承接中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)與中心城市構(gòu)成完整產(chǎn)業(yè)區(qū)域的縣(市)[8]。衛(wèi)星城的建設(shè)隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程而發(fā)展，是工業(yè)發(fā)展用地新的增長點(diǎn)。衛(wèi)星城型工業(yè)用地離城市較遠(yuǎn)，其用地比較自由，對(duì)母城發(fā)展布局的影響小。但是從另一個(gè)角度看，其基礎(chǔ)設(shè)施等投資需求較大。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)型工業(yè)用地

鄉(xiāng)鎮(zhèn)型工業(yè)用地主要分布在較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)型工業(yè)用地往往是自發(fā)形成的，它更多地依托當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、勞動(dòng)力優(yōu)勢等發(fā)展起來，工業(yè)產(chǎn)業(yè)類型具有地域特色，發(fā)展?jié)摿σ埠艽蟆?/p>

城市工業(yè)的不同類型，有著各自的產(chǎn)業(yè)特色(表1)。都市型工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充。當(dāng)然，由于城市工業(yè)發(fā)展階段不同，有的邊緣型工業(yè)用地是以加工制造業(yè)為主,有的已經(jīng)發(fā)展為以科技工業(yè)為主。

表1 工業(yè)園區(qū)地域類型分類及特征

3 城市工業(yè)用地的布局模式

不同數(shù)量、不同規(guī)模、不同類型的工業(yè)用地在城市中形成了城市工業(yè)用地不同的空間結(jié)構(gòu)。城市工業(yè)用地的空間結(jié)構(gòu)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要結(jié)構(gòu)，因?yàn)槌鞘泄I(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是在城市地理空間上進(jìn)行的。在城市工業(yè)化進(jìn)程中，工業(yè)用地必須考慮如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)要素合理有效的優(yōu)化配置和工業(yè)用地在空間上的有效布局，從而來克服空間距離對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不利影響，以便更好地提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)工業(yè)化階段城市的發(fā)展。根據(jù)工業(yè)的地域布局的不同，現(xiàn)將工業(yè)用地的空間布局進(jìn)行分類。

3.1 點(diǎn)面狀布局模式

點(diǎn)面狀工業(yè)用地是在產(chǎn)業(yè)集群作用下形成的,市區(qū)型工業(yè)用地和衛(wèi)星城工業(yè)用地多屬于此種類型。由于城市化的作用，往往產(chǎn)生中心城市空城化現(xiàn)象，使市區(qū)型工業(yè)用地在中心城市得以培育；大城市發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大后，圈層狀的發(fā)展將增加一些城市問題，跳躍式飛地?cái)U(kuò)展便可以在城市外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成衛(wèi)星城式點(diǎn)面狀工業(yè)用地。點(diǎn)面狀工業(yè)用地在空間發(fā)展上具有一定的不確定性和不平衡性，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)型飛地具有很強(qiáng)的帶動(dòng)性，它為軸線狀和扇狀工業(yè)用地發(fā)展打下了基礎(chǔ)；在軸線狀和扇狀等工業(yè)用地發(fā)展到一定規(guī)模之后，它還可以起到一定的輔助作用和新的空間帶動(dòng)作用。

3.2 軸線狀布局模式

中國已經(jīng)進(jìn)入快速城市化發(fā)展時(shí)期。各大城市產(chǎn)業(yè)的空間聚集形態(tài)從“點(diǎn)面”狀增長集聚階段發(fā)展到“點(diǎn)-軸”增長極、產(chǎn)業(yè)帶共同聚集的用地階段。工業(yè)用地軸線狀布局成為工業(yè)用地重要的布局模式。這種“點(diǎn)-軸”布局模式主要表現(xiàn)為工業(yè)用地沿交通線路的直線狀擴(kuò)展和圍繞市區(qū)外圍的弧線狀擴(kuò)展，沿直線狀延伸的布局模式有利于城市向外圍拓展，但是應(yīng)注意延伸的方向應(yīng)為城市的下風(fēng)、下水方向，而弧線狀的工業(yè)用地布局模式容易對(duì)城市產(chǎn)生一定的包圍作用，從而影響城市的發(fā)展。軸線狀布局優(yōu)點(diǎn)很多，可以節(jié)約一定的基礎(chǔ)設(shè)施投入，目前已經(jīng)成為城市工業(yè)用地布局的主要模式(圖2)。

3.3 扇狀布局模式

扇狀工業(yè)用地是由軸線狀工業(yè)用地進(jìn)一步拓展而成。多數(shù)沿著城市重要的交通線，由于工業(yè)用地遠(yuǎn)離城市后其條件會(huì)發(fā)生變化，雖然土地費(fèi)用會(huì)降低，但是基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用會(huì)增多，再有就是科技、勞動(dòng)力等條件愈加不利，因此工業(yè)用地沿軸線繼續(xù)向外延伸的有利條件愈加降低，工業(yè)用地便開始從軸線向兩側(cè)拓展，形成扇狀的工業(yè)用地模式，城市中形成的扇狀工業(yè)布局常常沿交通線向兩側(cè)對(duì)稱分布，也可能向一個(gè)方向拓展。扇狀布局模式既沒有了同心圓狀布局對(duì)城市帶來的工業(yè)圈形包圍城市的弊端，同時(shí)它也更符合工業(yè)用地未來發(fā)展的區(qū)位方向，為城市工業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大提供了更廣闊的發(fā)展空間(圖3)。

圖2 工業(yè)用地的軸線狀布局示意圖

4 城市工業(yè)用地布局模式的空間組合與調(diào)整

城市工業(yè)用地空間布局是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等聯(lián)系較大，所以，城市工業(yè)用地的布局模式應(yīng)該是獨(dú)特的、唯一的。本文的同心圓用地分析，具有一定的假設(shè)條件，必須根據(jù)城市發(fā)展的具體條件，調(diào)整工業(yè)用地的具體模式(圖4)。

圖4 城市工業(yè)用地布局的一般模式

不同的工業(yè)用地模式是相互關(guān)聯(lián)的。工業(yè)用地開始形成于市區(qū)中心；隨著城市的發(fā)展，一部分工業(yè)用地沿軸線向城市外圍延伸，一部分以弧線狀向城市外圍發(fā)展，形成直線狀和弧線狀等以軸線為主的布局模式；軸線有交通線和河流線等；隨著工業(yè)用地的擴(kuò)大，在城市周圍主要城鎮(zhèn)還可以形成新的點(diǎn)面狀工業(yè)用地模式，同時(shí)市區(qū)新的工業(yè)形態(tài)又可以重新集聚，也可以再形成新的點(diǎn)面狀用地模式。與前邊工業(yè)用地地域類型相聯(lián)系，市區(qū)型、衛(wèi)星城型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)型工業(yè)用地多屬于點(diǎn)面狀布局模式，而邊緣型工業(yè)用地多屬于軸線狀或扇狀布局模式，可見邊緣型工業(yè)用地是城市工業(yè)用地的主體。

雖然城市工業(yè)用地不能輕易改變，但是它也不是一成不變的，尤其是快速城市化中，城市工業(yè)用地布局發(fā)生了劇烈的調(diào)整。在城市工業(yè)用地的布局模式要在城市工業(yè)用地一般模式的基礎(chǔ)上，與城市本身的特點(diǎn)相結(jié)合，形成具有城市特色的工業(yè)用地布局。本文認(rèn)為，城市工業(yè)用地的布局還應(yīng)具體問題具體分析，結(jié)合以下方面進(jìn)行調(diào)整。(1)與城市規(guī)劃和土地規(guī)劃相符合。城市工業(yè)用地要嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃的總體戰(zhàn)略；嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持依法用地，堅(jiān)持工業(yè)用地符合城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的要求。(2)與城市空間形態(tài)相適應(yīng)。城市空間形態(tài)千差萬別，存在著同心圓式、多中心式、組團(tuán)式、帶形城市等不同形態(tài)，因此，城市工業(yè)用地的空間布局也是不同的，決不能千篇一律，一定要體現(xiàn)城市特色。(3)控制城市工業(yè)用地的總量。受工業(yè)化發(fā)展階段的影響，我國城市工業(yè)用地存在著普遍偏高的現(xiàn)象，有的城市工業(yè)用地已經(jīng)高達(dá)30%，所以要堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，合理控制工業(yè)用地總量。(4)體現(xiàn)城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)具有的特色。不同城市本身工業(yè)化發(fā)展階段是不同的，有些城市已經(jīng)成為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好載體，有的城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也在進(jìn)行，有的城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；不同城市選擇的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)也都不同，因此為了體現(xiàn)城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，不同城市的工業(yè)用地的布局也不同。(5)依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群理論進(jìn)行工業(yè)用地的布局。目前，產(chǎn)業(yè)集群理論是指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的重要理論。依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群理論布局工業(yè)用地，有利于企業(yè)間的信息交流，產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展，企業(yè)間的分工和協(xié)作以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的共享。(6)堅(jiān)持工業(yè)用地的可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)用地布局是一項(xiàng)長期工作,要以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，充分考慮城市資源的開發(fā)應(yīng)用潛力,考慮城市規(guī)模擴(kuò)大后的城市的發(fā)展,保持城市用地彈性,為今后發(fā)展留有余地，滿足環(huán)境保護(hù)和對(duì)環(huán)境治理的要求。

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StudyonDistributionPatternofIndustrialLandinCity

ZHANG Hong-bo

(College of Urban and Environmental Sciences, Changchun Normal University, Changchun Jilin 130032, China)

With the development of urbanization, spatial distribution of city industrial land were also adjusted and evoluted. In this paper, based on an overview of content and development on city industrial land, four geographical types are proposed, the relationship of location and industry types and trends is analyzed between different geographical types and industrial land. The distribution patterns of industrial land in city are elaborated on the basis of geographical types, including spatial distribution patterns, such as point and area shape, axis shape and fan shape and so on. Methods and countermeasures are summed up on combinations and adjustment in the city area of all kinds of distribution patterns.

industrial land; geographical type; distribution pattern

K902

A

2095-7602(2017)10-0067-05

2017-05-08

吉林省教育廳自然科學(xué)基金項(xiàng)目“長吉經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)用地合理配置及空間布局研究”(吉教科字2012第229號(hào))。

張宏波(1964- ),女,教授，博士，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理研究。