永清縣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

吳晶 付晨曦 于霞

摘要：河北永清縣政府以“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了一定成績(jī)。本文通過(guò)對(duì)永清縣政府基于“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐展開(kāi)研究，針對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出了進(jìn)一步完善的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：永清縣政府;現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè);“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式;發(fā)展對(duì)策

1 永清縣在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

永清縣政府在推進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，發(fā)揮了重要作用。政府應(yīng)制定嚴(yán)格的法律確保模式運(yùn)行，加大政策法規(guī)的落實(shí)力度，協(xié)調(diào)好龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶三者之間的關(guān)系，建立健全民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用;在推進(jìn)模式運(yùn)行的過(guò)程中，要提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。積極利用相關(guān)龍頭企業(yè)的力量，提供現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的公共產(chǎn)品。推進(jìn)科學(xué)技術(shù)融入到模式運(yùn)行全過(guò)程。大力發(fā)展農(nóng)戶宣傳教育，發(fā)揮公共服務(wù)功能;加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶的合法權(quán)益以及基地的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。做到恢復(fù)治理與開(kāi)發(fā)并重，對(duì)環(huán)境和自然資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)揮政府監(jiān)管職能。

2 推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展

永清縣政府采用“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，倡導(dǎo)龍頭企業(yè)、基地和農(nóng)戶共同努力，將永清縣建設(shè)成現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范縣。

2.1 “龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式下的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)

永清縣政府充分利用“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)基地為農(nóng)戶提供培訓(xùn)和種植農(nóng)作物、加工農(nóng)產(chǎn)品的場(chǎng)地，農(nóng)戶的工作不單是勞作，也開(kāi)始接待游客，目前永清縣每年接待游客量超過(guò)200萬(wàn)人次。位于永清縣韓村鎮(zhèn)楊家營(yíng)村的廊坊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)河北美盛農(nóng)業(yè)科技有限公司，創(chuàng)辦以來(lái)帶動(dòng)周邊約10萬(wàn)畝土地發(fā)展，約8萬(wàn)農(nóng)戶增收致富，永清縣政府積極倡導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建科技園基地，農(nóng)戶在基地接受種植技術(shù)培訓(xùn)。永清縣政府引導(dǎo)楊家營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光采摘園10個(gè)景區(qū)加入了“京津冀旅游一卡通”的隊(duì)伍，在打造一個(gè)具有種植、采摘、休閑觀光以及科普教育多功能的現(xiàn)代生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園上做努力。

2.2 “龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式下的現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)

永清縣政府按照“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，先后建成恒都美業(yè)、海澤田、新苑陽(yáng)光、盛世福地等一批發(fā)展高端種植技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。永清縣政府聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)將無(wú)土水培技術(shù)引入當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)中進(jìn)行水培蔬菜的研發(fā)種植，新苑陽(yáng)光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園水培大棚基地內(nèi)的水培蔬菜，韓村鎮(zhèn)東營(yíng)水體生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)科技園的棚基地內(nèi)的水芹菜，創(chuàng)新研究的循環(huán)暴氧種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技園和農(nóng)戶的收益提高。永清縣政府深入開(kāi)展招商引資，在永清縣共建中法農(nóng)業(yè)科技園。農(nóng)戶成為美盛農(nóng)業(yè)園的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，不斷研發(fā)符合永清縣特色的農(nóng)產(chǎn)品和新技術(shù)，共同探索出永清縣鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)結(jié)合的新道路。

3 存在問(wèn)題

永清縣政府在推進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式中雖然取得一定的成績(jī)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)家致富，但依然存在諸多問(wèn)題。

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃不合理

永清縣關(guān)于土地發(fā)展規(guī)劃方面的相關(guān)政策文件數(shù)量明顯不足，土地規(guī)劃文件中的內(nèi)容缺乏針對(duì)性。基地規(guī)劃存在耕地流失現(xiàn)象，缺乏對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，對(duì)土地物理性質(zhì)、環(huán)境承載力以及周邊自然資源等因素的專業(yè)性分析。在實(shí)際永清縣龍頭企業(yè)引進(jìn)的過(guò)程中，側(cè)重投資短期內(nèi)回報(bào)率較高的項(xiàng)目，在一定程度上導(dǎo)致永清縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)趨同，其中生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)最為突出。因?yàn)榇嬖谥鹄孕袨椋沟靡恍┑貐^(qū)的旅游觀光農(nóng)業(yè)并沒(méi)有考慮到本地區(qū)環(huán)境的承載力，且在基礎(chǔ)設(shè)施上存在著與其相鄰地區(qū)相似的現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局重復(fù)性強(qiáng)，資金利用率低，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在內(nèi)耗的問(wèn)題。

3.2 監(jiān)督管理不到位

政府作為監(jiān)督管理主體，對(duì)進(jìn)駐永清企業(yè)的資格審查工作，如企業(yè)信用資質(zhì)、投資目的和投資項(xiàng)目等方面缺乏準(zhǔn)確判斷。對(duì)于已入駐的龍頭企業(yè)，相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范與引導(dǎo)力度不夠，對(duì)于生產(chǎn)中存在的問(wèn)題缺乏相應(yīng)的糾正對(duì)策。在基地審批建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)工作不到位，例如永定河故道周圍兩側(cè)的沙質(zhì)土壤水土流失嚴(yán)重，實(shí)際開(kāi)發(fā)中忽略了生態(tài)保護(hù)的重要性。同時(shí)對(duì)于基地中生產(chǎn)設(shè)備的環(huán)保措施相對(duì)缺失，設(shè)備及相對(duì)應(yīng)的資源利用率和污染物的排放控制都缺乏相應(yīng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，政府對(duì)于污染凈化設(shè)備的資金補(bǔ)貼力度較低。在對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管過(guò)程中，主要問(wèn)題是農(nóng)企利益分配沖突時(shí)市場(chǎng)秩序被破壞。政府作為受益范圍之外的主體，在維護(hù)雙方利益和維持市場(chǎng)秩序方面，其政策制定及具體行動(dòng)上存在缺失，從而造成企農(nóng)雙方利益都存在受損的現(xiàn)象。

3.3 公共服務(wù)不配套

永清縣政府吸引龍頭企業(yè)的宣傳力度不夠，除了通過(guò)政府官網(wǎng)的信息公示之外，缺少更有力度的吸引龍頭企業(yè)的渠道方式。在支持龍頭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策、政府性信貸等方面的具體政策規(guī)定與方案制定與實(shí)施不及。而在基地的運(yùn)作過(guò)程中，永清縣政府過(guò)多的強(qiáng)調(diào)監(jiān)管工作，不能單靠龍頭企業(yè)管理基地的運(yùn)行。此外，在推動(dòng)基地運(yùn)行的配套設(shè)施建設(shè)方面，政府投入的資金支持力度還不夠，規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，例如公路等交通線路的建設(shè)，數(shù)量少且綜合利用率較低;在基地的科技性建設(shè)與發(fā)展方面，對(duì)于有利于資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的高科技設(shè)備引進(jìn)的資金補(bǔ)貼力度較小;在新型生態(tài)農(nóng)作物引進(jìn)與開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持，使得基地過(guò)分依賴地方資源;在新品種的試驗(yàn)、培植等方面缺乏引導(dǎo)性。另外，政府對(duì)于農(nóng)戶的思想教育及技能的提升關(guān)注力度不夠。

4 對(duì)策建議

4.1 因地制宜優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略

永清縣政府要提供充分的政策保障措施，通過(guò)制定土地保護(hù)政策和科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)土地;實(shí)施區(qū)域差別化土地利用政策，做到不同區(qū)域因地制宜發(fā)展。針對(duì)于不適合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的地區(qū)，政府積極挖掘本地區(qū)其他自然資源，積極推動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)于土地資源較為欠缺的地區(qū)，政府要通過(guò)引進(jìn)相關(guān)龍頭企業(yè)，充分吸納資金，積極推行“土地銀行”舉措。針對(duì)于適合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的區(qū)域，政府要充分結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋氐奈锢硇再|(zhì)、面積規(guī)模、市場(chǎng)需求及政策法規(guī)等方面，實(shí)行“一村一品”制?？h農(nóng)業(yè)局應(yīng)當(dāng)通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)的設(shè)計(jì)企業(yè)，再結(jié)合永清縣地理位置、環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及人口素質(zhì)等因素，綜合考慮后因地制宜地設(shè)計(jì)符合永清縣特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，并且在區(qū)域中形成配套的基礎(chǔ)設(shè)施，提高資源與資金的利用率，形成獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。

4.2 加強(qiáng)政府監(jiān)督力度

在進(jìn)駐本地的龍頭企業(yè)選擇上，永清縣政府一是要加強(qiáng)審查龍頭企業(yè)的資質(zhì)，二是因地制宜地選擇合適的企業(yè)。對(duì)于引進(jìn)的龍頭企業(yè)要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的管理與監(jiān)督。一方面，要加大政策扶持力度，提供配套政策，如退稅優(yōu)惠政策、政府補(bǔ)貼政策、建立專項(xiàng)項(xiàng)目資金等;拓寬融資渠道，可向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等政策性銀行貸款;積極吸引外資投入，與商家合作建立完善的融資體系。另一方面，對(duì)于龍頭企業(yè)投資基地的設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，嚴(yán)禁高污染高浪費(fèi)設(shè)備投入運(yùn)營(yíng)，同時(shí)對(duì)于基地中排污設(shè)備的運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防與治理雙管齊下，保護(hù)土地資源。另外，政府要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，出臺(tái)違約懲罰政策，按照制度規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處罰。

4.3 大力扶持公共服務(wù)

永清縣政府要拓寬吸引龍頭企業(yè)渠道，通過(guò)參加招商會(huì)、去龍頭企業(yè)調(diào)研參觀等方式，吸引龍頭企業(yè)入駐永清;加大政策扶持力度，建設(shè)配套的公共設(shè)施;引導(dǎo)企業(yè)配備資源利用率高且污染小的現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)備，推動(dòng)基地的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。此外，永清縣政府要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)戶的管理力度，不斷提高農(nóng)戶素質(zhì)。通過(guò)試點(diǎn)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行誠(chéng)信教育，建設(shè)試驗(yàn)基地的同時(shí)建立電子化的網(wǎng)絡(luò)體系，使相關(guān)負(fù)責(zé)人更加清楚農(nóng)戶情況，針對(duì)具體問(wèn)題，制定出科學(xué)合理的決策。在強(qiáng)化農(nóng)戶誠(chéng)信意識(shí)的同時(shí)，要注重培養(yǎng)新農(nóng)人才，通過(guò)與廊坊農(nóng)科院、河北農(nóng)大等省內(nèi)外科研院所、大專院校等建立技術(shù)合作關(guān)系，引進(jìn)專業(yè)人才來(lái)永清縣指導(dǎo)農(nóng)戶種植，不斷提升技術(shù)水平。

5 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)中國(guó)人多地少的基本國(guó)情，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行。永清縣作為農(nóng)業(yè)大縣，充分利用當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)與條件，基于“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。

作者簡(jiǎn)介：吳晶（1994-），碩士研究生。研究方向：行政管理;付晨曦（1996-），碩士研究生。研究方向：行政管理;于霞（1963-），黨總支書(shū)記，教授，博士生導(dǎo)師。從事領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方向的研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“建國(guó)后黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14BDJ027）。