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    農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化發(fā)展的思考

    2020-06-01 07:20:47崔建中宋旭超
    新農(nóng)業(yè) 2020年5期
    關(guān)鍵詞:發(fā)展策略

    崔建中 宋旭超

    摘要:規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易也是推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實需要,也是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的必然選擇,在推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化進程中要對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范的表現(xiàn)進行系統(tǒng)分析,了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化發(fā)展的主要影響因素,并結(jié)合存在的問題制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化發(fā)展的對策,要通過加快對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法,規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟等多種措施推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易;不規(guī)范表現(xiàn);主要影響因素;發(fā)展策略

    十九大報告明確指出,要進一步推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化進程,切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益,進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。當前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)進入深水區(qū),在改革過程中如何更好的保護農(nóng)民的合法權(quán)益,如何對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進行合理利用,提升農(nóng)村集體資源的配置效率,成為了當前改革發(fā)展必須考慮的現(xiàn)實問題。

    1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范的表現(xiàn)

    當前農(nóng)村集體交易還不夠規(guī)范,市場還沒有形成體系,監(jiān)管還不到位,這些現(xiàn)實困境影響了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

    1.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場不完善

    當前部分農(nóng)村地區(qū)按照國家的相關(guān)政策已經(jīng)成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,但本地政府對于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場重視程度不足,具體運行過程中還缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督,特別是主管部門對于流轉(zhuǎn)交易市場并沒有建立起完善的管理制度,產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的價值完全沒有發(fā)揮出來。從流轉(zhuǎn)交易市場的服務(wù)對象看,當前主要集中在耕地,對于荒地和林地并沒有制定相應(yīng)的措施。同時部分地區(qū)還有大量的集體資產(chǎn)沒有納入到流轉(zhuǎn)交易范圍之內(nèi),但由于相關(guān)制度不夠完善,這些集體資產(chǎn)只能被閑置。

    1.2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)評估體系不健全

    要想推進集體產(chǎn)權(quán)改革必須對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的價值進行界定,通常情況下對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)界定需要由專業(yè)的第三方評估機構(gòu)來進行,這樣才能夠確保公平、公正。但從具體執(zhí)行過程看,當前縣鄉(xiāng)兩級缺少專業(yè)的評估機構(gòu),加之部分村集體對于評估機構(gòu)并不信任、評估費用過高等。讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對于評估機構(gòu)望而卻步,集體產(chǎn)權(quán)價值更多是由村兩委商議決定,由于村兩委缺少專業(yè)人員,商議出來的結(jié)果很容易價格過高,影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易。

    1.3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的監(jiān)管不到位

    當前在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革進程中還出現(xiàn)了集體產(chǎn)權(quán)歸屬問題和監(jiān)管不到位問題。從監(jiān)管機構(gòu)看,當前沒有一個專門的監(jiān)管機構(gòu)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進行監(jiān)管,特別是一些偏遠農(nóng)村由于人口稀少、地域廣闊,對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)也沒有相成相應(yīng)的管理機制,監(jiān)管問題非常突出。在缺少監(jiān)管背景之下,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)容易被村委會的某些人挪用、侵占,進而出現(xiàn)一些違法犯罪問題,這不僅影響了廣大村民對村兩委的信任,同時也會影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革。

    2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化發(fā)展的主要影響因素

    當前推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化,主要還受到法律規(guī)制因素、職能權(quán)限因素和產(chǎn)權(quán)交易市場因素影響。

    2.1 法律規(guī)制因素的影響

    從法律層面看,當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織雖然有法人地位,但各級地方政府并沒有出臺相應(yīng)的配套措施來確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位能夠真正的得以實施,因此在市場經(jīng)濟中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位并不完整。在推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革過程中,需要對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位進行重塑,使之更好的滿足市場經(jīng)濟需求。但改革之后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多采取隱形股東的做法。但對于隱性股東的權(quán)利國家并沒有從法律層面給予一定的保護,因此在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易過程之中由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺少法人地位,即使能夠?qū)崿F(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)交易,也必將會影響交易的規(guī)范性。

    2.2 職能權(quán)責因素的影響

    個別地方政府為了方便對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行管理,在部分地方出現(xiàn)了“一套人馬、三塊牌子”現(xiàn)象,實際上很多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織活動開展都是由村兩委負責。在對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制進程中希望實現(xiàn)村經(jīng)分離,但在實際改革推進過程中并沒有完全實現(xiàn)職能分離,仍然存在任職交叉、人員重合等問題,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織仍然需要為本地區(qū)提供公共服務(wù),甚至部分村兩委與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織完全重合。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易進程中,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不獨立,也會影響交易的規(guī)范性。

    2.3 產(chǎn)權(quán)交易市場因素的影響

    我國早在2016年就出臺了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》,意見中明確表示,要從本地實際建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,將農(nóng)村承包地的經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)納入到交易范圍之內(nèi),并要求各地出臺配套措施。但從近幾年的落實效果看,個別地方政府還存在一些問題,地方保護主義仍然存在,在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)并沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通,導(dǎo)致各地產(chǎn)權(quán)交易市場各自為政,部門與部門之間并沒有實現(xiàn)協(xié)同配合,區(qū)域與區(qū)域之間在交易范圍、操作流程上還存在一定的出入。

    3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化發(fā)展的對策

    農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易是推進農(nóng)村土地規(guī)?;?jīng)營,實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)科學(xué)利用的有效手段,在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化進程中要加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的立法,對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進行規(guī)范和監(jiān)管,推動集體經(jīng)濟的多元化發(fā)展,制定更為多元化的措施推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革。

    3.1 加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法

    在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革進程中,要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟的社會主義公有制性質(zhì),并通過立法形式明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特殊法人地位,賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一定的社會職能和經(jīng)濟職能。在改革過程中不能簡單的將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等同于公司企業(yè),可以在改革進程中將農(nóng)村集體經(jīng)濟與多種所有制進行合作,按照現(xiàn)代企業(yè)制度流程對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行改制,更好的適應(yīng)當前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的現(xiàn)實需要。同時要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村兩委之間的關(guān)系,實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村兩委脫離,讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在發(fā)展過程中具有一定的獨立性,能夠參與到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場之中。同時各級地方政府還應(yīng)該加大對村級財政的轉(zhuǎn)移支付力度,盡量減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)負擔。

    3.2 規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場

    要繼續(xù)深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場工作,特別是地方政府要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的相關(guān)配套措施,豐富農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的服務(wù)職能,規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的交易行為,確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)能夠在交易市場上獲得公平、公正的待遇。一是要明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的公益性質(zhì),各級地方政府要主動承擔責任,通過各項措施制定推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。二是要構(gòu)建更為完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng),按照國家標準制定相應(yīng)的規(guī)范措施。三是要按照國家對于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的相關(guān)要求,完善監(jiān)管機制和風險預(yù)防機制,推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺公開公正規(guī)范的運轉(zhuǎn)。

    3.3 集體經(jīng)濟的多元化發(fā)展

    在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進程中,要充分考慮各地的現(xiàn)實情況探索集體經(jīng)濟多元化發(fā)展思路。從宏觀層面看,在對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進程中要引入市場機制,完善相應(yīng)的制度安排,吸引社會資源投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展之中。從中觀層面看,應(yīng)該充分發(fā)揮地方政府的職能和作用,對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進行整體謀劃和系統(tǒng)開發(fā),保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的規(guī)范運轉(zhuǎn)。從微觀層面看,要積極推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部治理機制和資產(chǎn)運營機制,提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展水平,推動農(nóng)村集體經(jīng)濟多元化發(fā)展。

    總之,當前推動農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化,既是實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實需要,也是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模的具體舉措。因此在農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化進程中,既要發(fā)揮政府的政策引領(lǐng)作用,也要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,通過多措并舉的措施推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化發(fā)展。

    作者簡介:崔建中,男,碩士,高級經(jīng)濟師。研究方向:農(nóng)村經(jīng)濟。

    通訊作者:宋旭超,女,碩士,副教授。研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

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