鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下國(guó)有林場(chǎng)農(nóng)村空心化治理研究

趙紀(jì)博 韓欣霏

摘要：隨著生態(tài)文明的推進(jìn)，國(guó)有林場(chǎng)的改革，其農(nóng)村空心化治理也迎來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。文章分析了國(guó)有林場(chǎng)農(nóng)村空心化的表現(xiàn)及成因，選取落后而又具發(fā)展?jié)摿Φ闹腥A山林場(chǎng)蓮花村為研究對(duì)象，根據(jù)實(shí)地調(diào)查情況分析其空心化問(wèn)題，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求指導(dǎo)下，探究國(guó)有林場(chǎng)農(nóng)村空心化治理策略，以期振興鄉(xiāng)村，振興國(guó)有林場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村空心化;國(guó)有林場(chǎng);蓮花村

引言

黨的十九大提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家培育和保護(hù)森林資源的基本組織，其轄區(qū)內(nèi)地廣人稀、農(nóng)村眾多、空心化較為嚴(yán)重。農(nóng)村空心化是城市化過(guò)程中農(nóng)村社會(huì)因資源外流而造成內(nèi)部系統(tǒng)調(diào)適能力逐步弱化甚至缺失的一種狀態(tài)，是現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中的必然現(xiàn)象。農(nóng)村空心化現(xiàn)象在世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程中普遍存在，歐美國(guó)家將此稱(chēng)之為“農(nóng)村衰落化”，日本將其稱(chēng)為“鄉(xiāng)村過(guò)疏化”。

目前我國(guó)關(guān)于農(nóng)村空心化的研究主要集中在概念內(nèi)涵、演化規(guī)律、驅(qū)動(dòng)機(jī)制、表現(xiàn)特征、治理策略、測(cè)度指標(biāo)等方面。研究區(qū)域主要分布在東中部較發(fā)達(dá)地區(qū)，研究領(lǐng)域涉及地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)以及管理學(xué)等。地理學(xué)界多從空間角度考慮，涉及農(nóng)村宅基地廢棄或閑置、村莊外擴(kuò)內(nèi)空等地域系統(tǒng)演化過(guò)程;經(jīng)濟(jì)學(xué)界側(cè)重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)方面，如農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源大量轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)展緩慢等一系列問(wèn)題;社會(huì)學(xué)界多關(guān)注農(nóng)村空心化帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題;管理學(xué)多集中在農(nóng)村治理等方面。

本文將問(wèn)題聚焦在關(guān)注較少的國(guó)有林場(chǎng)地區(qū)的農(nóng)村，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，以中華山林場(chǎng)蓮花村為例，因地制宜，探索農(nóng)村空心化治理策略，以期對(duì)國(guó)有林場(chǎng)農(nóng)村空心化治理提供借鑒。

一、國(guó)有林場(chǎng)農(nóng)村空心化的表現(xiàn)及成因

（一）人口稀少，勞動(dòng)力缺乏

近年來(lái)國(guó)有林場(chǎng)農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，由人口稀少逐步向荒無(wú)人煙轉(zhuǎn)變，有勞動(dòng)能力的年輕人更是寥寥無(wú)幾，不少農(nóng)村已逐漸淪為空村甚至遺址。一方面，由于國(guó)有林場(chǎng)從生產(chǎn)利用向生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)變的改革要求，迫使以往靠木材砍伐及加工為業(yè)的農(nóng)村青壯年大量失業(yè)，轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)尋求生計(jì);另一方面，由于年輕一代生活需求的提高，農(nóng)村青壯年大量涌入城市務(wù)工或經(jīng)商，尋求自身的發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，居住條件差

國(guó)有林場(chǎng)地區(qū)農(nóng)村基本無(wú)公共活動(dòng)場(chǎng)地，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)欠缺，教育條件落后。出入農(nóng)村的主路往往窄小破舊，農(nóng)宅門(mén)前路及連街路為土路，崎嶇不平，溝壑縱橫。居民房屋多為破舊的土房或木房，建筑外環(huán)境無(wú)人整治，雜草叢生。因?yàn)橐酝鶉?guó)有林場(chǎng)地區(qū)以木材生產(chǎn)為主，忽略森林環(huán)境維護(hù)，導(dǎo)致林場(chǎng)環(huán)境雜亂無(wú)序，既沒(méi)有自然生態(tài)的原真，也沒(méi)有人工雕琢的精致。

（三）鄉(xiāng)土民俗失傳，文化凋零

以往熱鬧的節(jié)慶民俗活動(dòng)，如今已無(wú)人問(wèn)津，傳承民俗的物質(zhì)載體束之高閣積滿(mǎn)塵?；蛞褟U舊腐爛，豐富而又具特色的民俗文化傳承面臨失傳風(fēng)險(xiǎn)。各家各戶(hù)為生計(jì)所迫，各奔東西，鄰里鄉(xiāng)情關(guān)系淡化。夫妻或父母孩子聚少離多，留守家庭穩(wěn)定受到?jīng)_擊，留守兒童健康成長(zhǎng)受到影響。隨著青壯年的大量外流，農(nóng)村文娛活動(dòng)無(wú)人組織，留守居民精神文化生活缺乏。

（四）產(chǎn)業(yè)單一，技術(shù)落后

國(guó)有林場(chǎng)農(nóng)村大多以傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)為主，輔以第二產(chǎn)業(yè)。主要種植經(jīng)濟(jì)林及林田，少量種植果樹(shù)及養(yǎng)殖禽畜。第二產(chǎn)業(yè)主要為木材粗加工，采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，產(chǎn)品單一，經(jīng)營(yíng)附加值低。大多國(guó)有林場(chǎng)地區(qū)偏遠(yuǎn)，技術(shù)、資金、人才等要素難以進(jìn)入，農(nóng)村更是條件艱苦，缺乏人力和資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)、技術(shù)。

二、蓮花村空心化現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）人口流失嚴(yán)重

蓮花村位于中華山國(guó)有林場(chǎng)腹地，在冊(cè)戶(hù)籍人口493人，根據(jù)實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，目前留在村里的有153人，且大多是孤寡老人與兒童，青壯年不足20人，人口流失比例高達(dá)70%以上。人口大量流失，使蓮花村各項(xiàng)日常活動(dòng)及管理工作已無(wú)法正常開(kāi)展，整個(gè)村子接近名存實(shí)亡。

（二）房屋閑置，林田荒廢，風(fēng)貌破敗

蓮花村內(nèi)有四個(gè)居民點(diǎn)，共有115戶(hù)，目前有人居住的房屋不足40戶(hù)，多數(shù)房屋空置。蓮花村村域面積13000余畝，其中耕地600余畝，林地12000余畝，如今林地?zé)o人照料，耕地大多荒廢，主要種植蔬菜滿(mǎn)足留守居民需求，造成資源極大浪費(fèi)、土地荒化。蓮花村居住建筑老舊破敗，多為土坯房，大多墻倒屋漏，無(wú)人更新維護(hù)，已成為危房。院內(nèi)外雜草叢生，土路崎嶇不平，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，交通不便，村莊環(huán)境破敗不堪，居住條件沒(méi)有保障。

（三）民俗失傳，文化消亡

蓮花村有著歷史悠久的寺廟文化、民俗文化、紅色文化，如今物質(zhì)載體破敗，民俗文化面臨失傳，紅色文化幾乎消失。寺廟倒塌后其文化內(nèi)涵也逐漸消亡;大部分民俗文化知識(shí)留在老一輩人的思想里，當(dāng)代年輕人不聞不問(wèn)，民俗活動(dòng)停滯;紅色文化逐漸被遺忘，無(wú)人問(wèn)津。

（四）產(chǎn)業(yè)薄弱

蓮花村以第一產(chǎn)業(yè)為主，主要有經(jīng)濟(jì)林種植、禽畜養(yǎng)殖、農(nóng)作物和果樹(shù)種植。木材加工業(yè)已處于停滯狀態(tài)，村內(nèi)依靠老木匠制作家具自給自足。依托中華山國(guó)家森林公園，蓮花村會(huì)接待少量游客，提供餐飲和住宿服務(wù)，近幾年隨著村莊的破敗，游客也很少光顧。整體而言，蓮花村產(chǎn)業(yè)薄落，經(jīng)濟(jì)落后。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下蓮花村空心化治理策略

（一）產(chǎn)業(yè)興旺：依托自身優(yōu)勢(shì)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系

蓮花村有良好的資源稟賦，森林覆蓋率95.5%，有經(jīng)濟(jì)林、藥草、果林等植物資源和國(guó)家級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)、禽畜等動(dòng)物資源，還有豐富的文化資源。

要擺脫以往以林業(yè)種植為主的產(chǎn)業(yè)模式，依托自身資源條件，有針對(duì)性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)。加快經(jīng)濟(jì)林種植、林產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)三產(chǎn)融合，形成三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系（圖1）。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，改進(jìn)林產(chǎn)品種植和加工業(yè)，引進(jìn)高端林產(chǎn)品種植培養(yǎng)和加工技術(shù)，融入文化創(chuàng)意要素，提升林業(yè)產(chǎn)品的附加值，滿(mǎn)足供給側(cè)需求。依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)，加快第一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)過(guò)渡轉(zhuǎn)變。

（二）生態(tài)宜居：保護(hù)生態(tài)本底，打造宜居環(huán)境，吸引外來(lái)人口

良好的生態(tài)環(huán)境是蓮花村發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，是打造宜居環(huán)境的基礎(chǔ)，也是吸引外來(lái)要素的依托。結(jié)合蓮花村實(shí)際，必須圍繞修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提升居住條件、聚集人口來(lái)達(dá)到生態(tài)宜居的要求。

生態(tài)修復(fù)是前提。要修復(fù)以往濫砍濫伐區(qū)域，與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，注重美化自然環(huán)境。創(chuàng)造宜居條件是基礎(chǔ)。林場(chǎng)牽頭，以租賃房屋宅基地、承包林田、開(kāi)發(fā)本地產(chǎn)品等方式，引入外部市場(chǎng)力量，讓市場(chǎng)做功，盤(pán)活宅基地、林田等閑置資源，完善村莊內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施，招商引資，在集體建設(shè)用地范圍內(nèi)改建或重建富有特色的生態(tài)建筑。聚集人口是關(guān)鍵。發(fā)展鄉(xiāng)村已不是把本地村民留在鄉(xiāng)村，而是基于村民意愿吸引外流和外來(lái)人口，增強(qiáng)鄉(xiāng)村活力。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明：傳承鄉(xiāng)土文化，建設(shè)鄉(xiāng)村文明

農(nóng)村的特色在于文化底蘊(yùn)，傳承和挖掘特色文化是塑造鄉(xiāng)村特色的重要基礎(chǔ)。蓮花村有豐富的文化資源，如紅色文化、寺廟文化、民俗文化等，深入發(fā)掘其內(nèi)涵，推動(dòng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化傳承創(chuàng)新，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)文化物質(zhì)載體建設(shè)與非物質(zhì)文化傳承。建立抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念園，宣傳紅色故事;修復(fù)原有寺廟，將古老寺廟文化內(nèi)涵融入現(xiàn)代生活;將文化元素融入日常生活和公共設(shè)施中，豐富農(nóng)民文化生活;尋找本土文化老藝人，保護(hù)延續(xù)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。鄉(xiāng)風(fēng)文化與社會(huì)文明建設(shè)相結(jié)合。社會(huì)主義文明建設(shè)可為鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)注入新的血液，引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、蓬勃發(fā)展，提升蓮花村居民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。

（四）治理有效：建立健全政策制度，制定保障措施

長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村的相關(guān)政策制度法規(guī)不健全，管理混亂，實(shí)施力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)隨意，村民生活無(wú)保障。根據(jù)蓮花村現(xiàn)狀，目前急需解決的政策制度問(wèn)題主要集中在土地、人才、留守居民等方面。

因地制宜，探索適合本地的土地政策制度。制定宅基地回收及租賃政策，嚴(yán)格宅基地一戶(hù)一宅確權(quán)，回收多余宅基地，對(duì)其合法擁有且閑置的宅基地，村集體征得戶(hù)主同意后進(jìn)行有償租賃或回購(gòu)，統(tǒng)一管理利用。制定引才政策，增強(qiáng)農(nóng)村治理能力。結(jié)合國(guó)家大學(xué)生村官及選調(diào)生等相關(guān)政策，制定本地人才獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，給與更多優(yōu)待吸引人才，建設(shè)農(nóng)村人才隊(duì)伍。建立健全留守村民生活保障體制及在外戶(hù)籍人口管理機(jī)制。讓留守村民有學(xué)上、有病醫(yī)、有所養(yǎng)。鼓勵(lì)村民參與村莊建設(shè)發(fā)展，優(yōu)先安排工作崗位，結(jié)合國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策，保障留守村民生活質(zhì)量，建立在外打工人口檔案，保持密切聯(lián)系。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)地區(qū)的農(nóng)村有其特殊的生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該走在鄉(xiāng)村振興的前列，但其空心化治理也更為復(fù)雜和困難。要摸清其空心化特點(diǎn)，統(tǒng)籌留守居民和在外戶(hù)籍人口，從居民意愿出發(fā)，整合利用閑置資源;要發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，改變林場(chǎng)原有的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;要健全市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村內(nèi)部拉力作用，以?xún)?yōu)良的環(huán)境條件和政策條件引進(jìn)人才，共建林區(qū)美好農(nóng)村。

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（作者單位：趙紀(jì)博，武漢大學(xué);韓欣霏，武漢輕工大學(xué)）