國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析

周寧

[摘 要]國(guó)有林場(chǎng)是我省林業(yè)的中堅(jiān)力量，近年來(lái)在實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程和森林資源經(jīng)營(yíng)管理中取得了顯著成就，為維護(hù)生態(tài)安全、培育后備森林資源和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。為促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)又好又快發(fā)展，筆者對(duì)本縣國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)其今后的改革與發(fā)展提出一些建議。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有林場(chǎng) 經(jīng)營(yíng) 現(xiàn)狀分析

中圖分類(lèi)號(hào)：S68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）16-0391-01

前言：森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是一種包括行政、法律、社會(huì)、技術(shù)以及科技等手段的行為，涉及天然林和人工林。它是有計(jì)劃的各種人為干預(yù)措施，目的是保護(hù)和維持森林生態(tài)系統(tǒng)及其各種功能。同時(shí)通過(guò)發(fā)展具有社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物種，來(lái)長(zhǎng)期滿(mǎn)足人類(lèi)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和環(huán)境的需要。但是，目前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)由于人才、資源、政策、資金等多種因素的制約，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)能及時(shí)跟上改革開(kāi)放的步伐，發(fā)展較為緩慢。本文在對(duì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、問(wèn)題和成因調(diào)查分析基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提出幾點(diǎn)對(duì)策，以供探討。

1.國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

1.1 國(guó)有林場(chǎng)分類(lèi)

國(guó)有林場(chǎng)的類(lèi)型，按經(jīng)營(yíng)目的劃分，有用材林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林和特種用途林等林場(chǎng)；按經(jīng)營(yíng)面積劃分，有大、中和小型林場(chǎng)；按管理體制劃分，有省、市和縣屬林場(chǎng)；按勞動(dòng)手段劃分，有手工工具、半機(jī)械化和機(jī)械化等林場(chǎng)；按林場(chǎng)所處的地形劃分，有山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、湖區(qū)和海灘區(qū)林場(chǎng)等。國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方針是“以林為主，林副結(jié)合，綜合經(jīng)營(yíng)，永續(xù)作業(yè)。”國(guó)有林場(chǎng)的基本任務(wù)是：為國(guó)家建成速生豐產(chǎn)林基地，不斷提供量多質(zhì)好的木材和林副產(chǎn)品，以及充分發(fā)揮森林保護(hù)環(huán)境維護(hù)生態(tài)平衡等多種效益。

1.2 管理體制存在缺陷

國(guó)有林場(chǎng)是政策性很強(qiáng)的資源經(jīng)營(yíng)性單位，政企不分的積弊已久，人事分離的管理模式影響了企業(yè)執(zhí)行力，這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物已越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。維持現(xiàn)狀的后果是國(guó)有林場(chǎng)難有作為，應(yīng)對(duì)危機(jī)機(jī)制失靈，如該縣林業(yè)公司由于管理體制落后，管理措施難以完全落實(shí)，以致木材貨款清收工作機(jī)制發(fā)揮不了應(yīng)有效果，還有部分國(guó)有林場(chǎng)片面追求造林的數(shù)量，忽略了森林經(jīng)營(yíng)工作，特別是對(duì)中幼林撫育工作沒(méi)的引起足夠的重視，影響了后續(xù)資源的培育。個(gè)別國(guó)有林場(chǎng)在機(jī)構(gòu)改革中，撤并了森林經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，弱化了森林經(jīng)營(yíng)職能，使生產(chǎn)與質(zhì)量監(jiān)督相脫節(jié)，致使森林經(jīng)營(yíng)水平難以提高。另一方面，職工文化程度不高，科技利用率低，新技能應(yīng)用水平有待進(jìn)一步提高。加之交通條件閉塞、信息不暢，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)處于空殼狀態(tài)，職工“無(wú)事可為”。

1.3 林場(chǎng)資產(chǎn)少且不斷受損

目前，我縣國(guó)有林場(chǎng)已經(jīng)到了無(wú)樹(shù)可砍的地步，現(xiàn)有的森林資源存量嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)為中幼林多、成林少，天然次生林多、人工速生林少，林區(qū)林分質(zhì)量普遍不高、森林結(jié)構(gòu)不合理，大多立地條件差、地力衰退，林木生長(zhǎng)緩慢達(dá)不到速生標(biāo)準(zhǔn)，短時(shí)期內(nèi)難以增加林場(chǎng)可利用資源存量。除此之外，林場(chǎng)資產(chǎn)還不斷受到侵蝕，將給林場(chǎng)帶來(lái)各種憂(yōu)患。當(dāng)前，由于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其它建設(shè)需要，林場(chǎng)的土地和山林不斷被征用或侵蝕。很多地方，在土地、山林征用過(guò)程中除給予一次性象征性廉價(jià)補(bǔ)助外，卻沒(méi)有充分考慮林場(chǎng)出路問(wèn)題，給林場(chǎng)今后經(jīng)營(yíng)和職工生產(chǎn)生活帶來(lái)極為不利的影響。

2.改善林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀對(duì)策

2.1 改革體制以及加強(qiáng)對(duì)員工技術(shù)培養(yǎng)

實(shí)行管理體制改革，減少人浮于事的現(xiàn)象。實(shí)行經(jīng)營(yíng)體制改革，改變目前承包經(jīng)營(yíng)某些弊端，充分發(fā)揮干部職工主觀能動(dòng)性和才干，實(shí)行增值創(chuàng)收型或引進(jìn)外資共同開(kāi)發(fā)型股份合作經(jīng)營(yíng)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中幼林撫育工作的技術(shù)指導(dǎo)。開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程規(guī)定實(shí)施撫育作業(yè)。鑒于目前國(guó)有林場(chǎng)掌握撫育作業(yè)設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)人員十分匱乏的實(shí)際，建議由省廳統(tǒng)一組織，邀請(qǐng)林業(yè)科研院所的有關(guān)專(zhuān)家，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的業(yè)務(wù)人員，開(kāi)展中幼林撫育技術(shù)的培訓(xùn)，使林場(chǎng)技術(shù)人員熟練掌握中幼林撫育作業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)和要求，保證各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照《陜西省國(guó)有林場(chǎng)成林撫育技術(shù)規(guī)程》和國(guó)家林業(yè)局《森林采伐作業(yè)規(guī)程》執(zhí)行。

2.2 加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)力度

為促進(jìn)林場(chǎng)發(fā)展，鞏固和保護(hù)森林資源，為社會(huì)提供更大的森林生態(tài)效益和社會(huì)效益，改善林場(chǎng)生產(chǎn)、生活條件，建議：一方面對(duì)林場(chǎng)負(fù)債給予補(bǔ)償或減免，并且對(duì)林場(chǎng)人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政撥款體系，加大扶持力度，解除林場(chǎng)生產(chǎn)、職工生活的后顧之憂(yōu)，使國(guó)有林場(chǎng)成為生態(tài)建設(shè)主力軍和示范基地。另一方面加大科研力度，引導(dǎo)和提高林業(yè)發(fā)展中的科技含量和科技管理水平，支撐林場(chǎng)發(fā)展。還要積極爭(zhēng)取各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的支持與幫助，將退耕還林、生態(tài)補(bǔ)助、森林旅游等項(xiàng)目向國(guó)有林場(chǎng)傾斜。另外重視國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善營(yíng)林生產(chǎn)條件和職工生活條件，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)使國(guó)有林場(chǎng)路、水、電、通訊等設(shè)施狀況得到明顯改善和提高，切實(shí)為林場(chǎng)解決具體問(wèn)題。

2.3 林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新

因地制宜發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和“兩高一優(yōu)”林業(yè)，加快林種結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)行深加工，提高木材附加值，國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有的二三產(chǎn)業(yè)要逐步改造成股份制，讓職工參與經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理，允許職工開(kāi)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)及資源培育等多種經(jīng)營(yíng)改變以采伐木材為主維持生計(jì)的局面。政府給扶助政策，公司出優(yōu)惠措施，激發(fā)職工創(chuàng)造力，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)入林區(qū)，以實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)和職工雙贏，形成林場(chǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)林場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)開(kāi)發(fā)相應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)，以多種經(jīng)營(yíng)求得林場(chǎng)發(fā)展與壯大。

3.結(jié)語(yǔ)

林場(chǎng)作為森林生態(tài)建設(shè)的主體和提供林副產(chǎn)品的主渠道，國(guó)有林場(chǎng)建場(chǎng)以來(lái)，為振興縣域經(jīng)濟(jì)、解決人員就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保持生態(tài)平衡等作出了較大的貢獻(xiàn)。雖然目前國(guó)有林場(chǎng)遭遇前所未有的經(jīng)營(yíng)困難，以致生存危機(jī)，發(fā)展受阻。但是筆者相信，職工堅(jiān)持在林業(yè)建設(shè)工作、保護(hù)森林資源的道路上奮斗，在國(guó)家財(cái)政資金扶持下，改善林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)條件，林場(chǎng)一定能夠克服困難，走出困境，并能開(kāi)創(chuàng)全縣生態(tài)公益林集約經(jīng)營(yíng)的新局面，實(shí)現(xiàn)林業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

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