水利工程造價的預(yù)結(jié)算審計存在的問題及對策

邵曉寶

摘要：我國對水利工程的重視度非常的高，在其中投入的資源可謂是非常多。但是在水利工程造價過程當中存在一些問題。對此，文章就主要對水利工程造價的預(yù)結(jié)算審計所存在的問題進行闡述，并提出相應(yīng)的對策。希望有效的提升預(yù)算審計工作人員的工作水平和能力，進而保證投入到水利工程當中的財力資源得以物盡其用。

Abstract： China attaches great importance to water conservancy projects， and the resources invested in it can be described as very large. However， there are some problems in the cost of water conservancy projects. In this regard， the article mainly explains the problems existing in the pre-settlement audit of the cost of water conservancy projects and proposes corresponding countermeasures. It is hoped that the working level and ability of the budget audit staff can be effectively improved， so as to ensure that the financial resources invested in the water conservancy project can be fully utilized.

關(guān)鍵詞：水利工程;造價;預(yù)結(jié)算審計

0? 引言

在進行水利工程建造過程中，預(yù)結(jié)算審計是其中重要的環(huán)節(jié)。它能夠有效的將其造價管理水平進行提升。而隨著我國科技不斷發(fā)展，社會也在不斷的進步，政府愈加的看重水利工程造價這一環(huán)節(jié)。投入的人力物力財力等資源也非常的多，但是其造價過程當中所存在的問題也不斷的顯現(xiàn)出來，質(zhì)量與造價的匹配度很很不令人滿意。對此本文章就對水利工程造價的預(yù)結(jié)算審計當中所存在的問題以及對策進行闡述，以保證水利工程的性價比。

1? 當前水利工程造價的預(yù)結(jié)算審計方法

1.1 宏觀角度

在宏觀角度，主要是考察其建設(shè)的基本程序的合法性;工程項目的相關(guān)設(shè)計文件齊全性;綜合判斷水利工程招標投標過程是否真實合法;相關(guān)的施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)管單位等是否具有相應(yīng)的水平能力與資質(zhì)等級;其使用資金的途徑是否符合規(guī)定;對水利工程項目的類型、規(guī)模以及標準是否有夸大或者裝修的行為;是否公款私用;其工程承包合同是否真實有效等。

1.2 微觀角度

在微觀角度主要是針對工程造價中的量價費進行審計。

在工程量的審計過程當中，對其施工設(shè)計圖紙、隱蔽工程記錄、變更修改設(shè)計以及監(jiān)管過程簽證，到最后的竣工圖紙等關(guān)于工程量的資料進行核對。對水利局與施工單位簽訂的合同文件當中有關(guān)于工程量的計算方法與規(guī)則進行審查核對，并對其結(jié)果與過程進行考察，以免出現(xiàn)多算、漏算或者錯算的情況。

針對單價審計是根據(jù)真實的施工圖紙、施工實際情況進行工程單價的確定，考察其定額引用是否符合專業(yè)預(yù)算定額標準。與其相關(guān)的人工、機械等取用所需單價是否合理，還有材料差價調(diào)整是否符合標準等方面。

關(guān)于審計的其他費用，就是涉及到一些直接費、間接費及利潤稅金等與水利工程項目施工相關(guān)的獨立費用。要注意這些費用計算的標準，并區(qū)分人工費和間接費的區(qū)別。

2? 當前水利工程造價審計預(yù)結(jié)算過程中的主要問題

2.1 工程結(jié)算過程耗時耗力

在水利工程建設(shè)的過程當中，員工結(jié)算時需要對工程量進行審核。而在這一審核階段，其工作量非常的大，耗時耗力。而且需要審核人員到現(xiàn)場去勘察對工程進行審核驗收等。這也要求審核的人員有一定的工作經(jīng)驗以及工作水平能夠認真細致的對工程當中的每一個環(huán)節(jié)進行檢驗。如果在這一過程當中出現(xiàn)一些紕漏，沒有及時發(fā)現(xiàn)施工單位謊報工程量、材料造假等問題，就會影響到水利工程的整體質(zhì)量。

2.2 造價受環(huán)境影響較大

水利工程的造價環(huán)節(jié)會很容易受到環(huán)境的影響。這環(huán)境包括生態(tài)環(huán)境、市場經(jīng)濟環(huán)境以及其他相關(guān)的因素。在進行造價預(yù)算時，會對其工程物資、勞動力等進行一定的考察，還要考慮到其受到當下市場經(jīng)濟環(huán)境的影響程度，盡量不低估風(fēng)險不高估資產(chǎn)去進行造價預(yù)算。但是這也不能使預(yù)算能100%的準確。如果其受周邊環(huán)境影響程度非常的大，就會使工程超出預(yù)算，使水利工程質(zhì)量無法跟上，也會對水利工程的建設(shè)施工竣工等方面造成一定的影響。

2.3 對施工階段的造價不重視

施工階段是進行水利工程建設(shè)的一個非常重要的階段。而在這一階段當中，很多時候都是會讓相應(yīng)的建設(shè)單位去進行計劃、分析，進而設(shè)計出和科學(xué)合理的施工方案。而政府以及水利工程建設(shè)的負責(zé)人就不會去很重視這一階段的預(yù)算控制。如果某些施工單位存在虛報、造假的情況，其設(shè)計工程負責(zé)人或者監(jiān)督人就無法及時的發(fā)現(xiàn)，而導(dǎo)致整個工程的預(yù)算不能夠被良好的控制?；蛘呤┕挝煌倒p料影響了整個工程的質(zhì)量。

2.4 施工單位對工程管理的水平不高

一般來說，水利工程的施工步驟很多，周期也較長。它所涉及到的施工工序需要高水平的管理。某些施工單位在此之前因為企業(yè)掛靠，或者在投標招標過程當中走后門這些原因，得以承擔這一水利工程。其本身的工程管理水平就不是很高。所以一旦在施工過程當中的管理不善，致使其效率低下就會產(chǎn)生一定的影響。當水利局去監(jiān)工、督工的時候，一定要對相應(yīng)的施工單位進行嚴格的監(jiān)管，對出現(xiàn)的問題一定要及時的與上級部門進行溝通交流。同時與施工單位進行協(xié)調(diào)配合，減少管理與施工過程的資金浪費，以免超出工程預(yù)算。

3? 針對水利工程造價預(yù)結(jié)算審計問題采取的措施

3.1 審計結(jié)算過程必須符合標準

在進行工程量的審計結(jié)算驗收過程當中，一定要嚴格按照國家或者有關(guān)部門的收費標準進行審核。結(jié)合工程的施工設(shè)計圖以及設(shè)定的工程標準來進行綜合分析。在對施工單位進行選擇時必須要嚴格按照相應(yīng)的程序去投標招標，以避免各種走后門或者企業(yè)掛靠的現(xiàn)象發(fā)生。而施工單位必須要積極配合審計人員，提供真實的施工設(shè)計圖、工程物資采購圖表等各項關(guān)于工程的清單。在任用結(jié)算檢驗的審計人員時，必須保證其業(yè)務(wù)水平工作經(jīng)驗達到了一定的高度與豐富度，充分考慮其工作的質(zhì)量和工作的態(tài)度。在進行工程量驗收時合理的安排工作量，不能夠按照自己的主觀意愿去夸大或者縮減工作量，避免工程預(yù)算被超出而造成不利影響。

3.2 嚴格按照原則進行審計結(jié)算

在造價的結(jié)算審計過程當中，要按照其原則與規(guī)則進行。不能根據(jù)自己的工作經(jīng)驗或者為了便捷而改變結(jié)算方法，對施工單位的材料定額進行仔細的分析，認真核對在材料采購環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)及結(jié)算環(huán)節(jié)等各個方面的準確可靠性。在進行結(jié)算審核時，檢查其實際的價格范圍是否與施工單位承包時所應(yīng)承的價格一致，保證其信息的準確性。針對一些比較特殊的工程，就要在工程結(jié)算的過程中進行仔細認真的審查。必要時要到市場或者實地去勘察，看工程物資和勞動力的價格是否一致，在這一過程當中一定要進行良好的記錄。

3.3 重視施工階段的預(yù)算控制

在進行施工階段時其所用到的資金非常的多，在這個階段要保證工程物資的完好性、勞動工人的薪資及時發(fā)放以及任用一些專員進行監(jiān)督的財力資源支出。在進行監(jiān)督時一定要控制造價預(yù)算，協(xié)調(diào)好施工現(xiàn)場的人員控制與管理。并在進行材料采購或者薪資發(fā)放時，派遣專業(yè)的人員去進行，以防止施工材料質(zhì)量不達標或者薪資發(fā)放不及時的情況。相關(guān)負責(zé)人與監(jiān)督人一定要重視這一階段的預(yù)算控制，如果超出了預(yù)算一定要向上級部門反映，并聘請專業(yè)的財務(wù)人員來進行處理或者風(fēng)險評估，有效控制好造價預(yù)算。

3.4 對水利工程造價進行嚴格審批

整個水利工程從最初開始的規(guī)劃設(shè)計、具體施工項目的實施，一直到最后的工程驗收都是必不可少的幾個步驟。整個造價過程一定要對這幾個步驟進行嚴格控制與審批，以避免相關(guān)的資金超出預(yù)算。對設(shè)計圖紙人員、施工負責(zé)人進行嚴苛的要求，保證他們的專業(yè)能力與工作態(tài)度達到一定要求，同時加強兩者溝通，以便在出現(xiàn)偏差問題時能及時解決。對審計工作人員的綜合素養(yǎng)、專業(yè)能力、道德素質(zhì)等方面進行培訓(xùn)，以便打造良好的審計工作團隊。重點要讓他們意識到一些計算的細節(jié)性問題，保證預(yù)結(jié)算的準確性與可靠性，同時利用獎懲制度提升審計人員的工作積極性與主動性。

4? 結(jié)束語

從當下我國的經(jīng)濟現(xiàn)狀來看，提升水利工程造價預(yù)算審計工作的質(zhì)量將會是一個非常漫長的過程。相應(yīng)的政府部門一定要對預(yù)結(jié)算審計工作質(zhì)量的提升采取重視，并投入相應(yīng)的資源給予支持。而預(yù)結(jié)算審計人員也應(yīng)當在工作過程當中認真分析水利工程造價，并提升自己的工作水平。只有在各個方面都進行提升優(yōu)化，才能有效將水利工程的造價預(yù)結(jié)算審計工作做得更好。

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