鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下土地整治對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)環(huán)境的影響

李雅婷 侯雨昕 韓雨霏 姜卓 趙文瑩

[摘 要]農(nóng)村土地整治是改變農(nóng)村面貌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境都有一定的影響。文章以呼圖壁縣土地整治項(xiàng)目為例，通過(guò)問(wèn)卷分析和實(shí)地考察對(duì)土地整治產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析并提出合理化建議。探索出基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)下土地整治措施最優(yōu)方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]土地整治;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);生態(tài)環(huán)境

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.14.041

1 引言

黨的十九大報(bào)告從全局和戰(zhàn)略高度，明確提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)村土地整治是改變農(nóng)村面貌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段，將其與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，能極大推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型，從根本上解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾。[1]

呼圖壁縣土地整治工作自2018年開展以來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境促進(jìn)較大，土地整治提高了耕地集中、連片化程度，改善了規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件。需探索出基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)下土地整治措施最優(yōu)方式，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2 調(diào)查的基本情況

本次調(diào)查是以西力克特村和亂山子村為調(diào)查區(qū)域針對(duì)當(dāng)?shù)赝恋卣螤顩r以及土地整治帶來(lái)的影響而展開。本項(xiàng)目采用發(fā)放問(wèn)卷和實(shí)地調(diào)查法，問(wèn)卷調(diào)查中，共隨機(jī)調(diào)查100位項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民。問(wèn)卷共回收了91份，有效問(wèn)卷69份，問(wèn)卷有效回收率為69%。

3 調(diào)查結(jié)果分析

3.1 項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀分析

2018年以來(lái)，呼圖壁縣深化農(nóng)村綜合改革，整合土地資源，對(duì)縣域內(nèi)的土地連片提質(zhì)綜合整治，同時(shí)，配套實(shí)施防滲渠道、節(jié)水滴灌等項(xiàng)目，最終建成“田成方、渠成網(wǎng)、路相連、旱能灌、澇能排”的高產(chǎn)農(nóng)田，助推鄉(xiāng)村振興。

3.2 優(yōu)點(diǎn)分析

（1）整治工作很好地保障了農(nóng)田的灌溉。土地整治中的農(nóng)田水利工程建設(shè)，增加了灌溉設(shè)施和渠系配套物的數(shù)量，在保證灌溉效率的同時(shí)，新增了有效灌溉面積，與維護(hù)水資源可持續(xù)利用和改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀有著密切的關(guān)系。[2]

在項(xiàng)目區(qū)土地整治后，農(nóng)田灌溉的情況分析中，有85.5%的人表示土地整治使自家的農(nóng)田灌溉得到了很好的保障;有14.5%的人表示沒(méi)有明顯變化;無(wú)人認(rèn)為自家的農(nóng)田灌溉未得到很好保障，甚至比整治前差。

從調(diào)查數(shù)據(jù)和實(shí)地走訪中，了解到在土地整治過(guò)程中，配套的農(nóng)田水利設(shè)施如農(nóng)田滴灌的舉措，很好地保障了農(nóng)田灌溉，大大提高了農(nóng)田灌溉效率。

（2）整治工作的進(jìn)行促進(jìn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。調(diào)查顯示，土地整治后，有84.1%農(nóng)戶的農(nóng)田可以實(shí)行機(jī)械作業(yè)（如耕種、收割等）。土地整治后，由于耕作條件的較大改善，耕地的集中連片程度有了較大提高，[3]使得更容易進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

另外，在土地整治后有58%的農(nóng)戶愿意將自家農(nóng)田轉(zhuǎn)包給大戶或公司，來(lái)收取租金或分紅。之前提到的灌溉設(shè)施的配套也大大提高了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，在走訪中得知，村內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格從過(guò)去的100元/畝漲至300元/畝，由此，有更多的農(nóng)戶愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，以獲得雙份收入。

（3）整治工作提高了土壤肥力，農(nóng)地畝產(chǎn)量明顯增加。土地生產(chǎn)力大小主要取決于土地肥力水平，通過(guò)影響植物自然生產(chǎn)率高低，進(jìn)而影響土地的產(chǎn)出效率。[4]調(diào)查顯示，土地整治后有65.2%的人表示，自家土壤肥力相比于整治前提高了，僅有34.8%的人表示沒(méi)有變化。同時(shí)，在走訪調(diào)查中，了解到項(xiàng)目區(qū)的玉米產(chǎn)量已經(jīng)從項(xiàng)目實(shí)施前的700kg/畝，提高到了900kg/畝，作物增收顯著。

（4）整治工作改建了田間道路，規(guī)劃了農(nóng)田防護(hù)林，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便捷，減少自然災(zāi)害的不良影響。在實(shí)地走訪中了解到，項(xiàng)目區(qū)共規(guī)劃改建田間道3條，生產(chǎn)路6條。改建田間道路工程，主要是將原有道路進(jìn)行拓寬、延展和硬化，大大滿足了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和生產(chǎn)生活便利的需要。

在農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保持工程上，項(xiàng)目區(qū)沿生產(chǎn)路和田間道補(bǔ)植500余株新疆楊。農(nóng)田防護(hù)林能夠降低風(fēng)速、減小土壤風(fēng)蝕、提高土壤肥力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。[5]項(xiàng)目區(qū)通過(guò)補(bǔ)植新疆楊，起到有效的防風(fēng)效用，既保護(hù)了農(nóng)田的糧食安全，又提高了農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

3.3 存在問(wèn)題分析

（1）農(nóng)民對(duì)土地整治工作了解程度不夠、對(duì)土地整治利弊了解不徹底。調(diào)查顯示：對(duì)本村土地整治工作了解不夠的村民占到半數(shù)，甚至存在完全不了解的情況。在實(shí)地走訪中，也了解到受限于文化水平，大部分村民對(duì)土地整治項(xiàng)目的了解僅限于村干部這單一渠道。參與土地整治較為被動(dòng)。

（2）整治過(guò)程中配套的農(nóng)田水利灌溉設(shè)施一定程度上困擾區(qū)域生活用水。在農(nóng)村土地整治工作中會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉工程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，配套一系列的水利工程，優(yōu)化排灌系統(tǒng)。為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，區(qū)域水資源會(huì)較為集中的分配在農(nóng)地上，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)，生活用水會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)不足。

調(diào)查顯示僅有15.9%的農(nóng)民表示，土地整治后所在區(qū)域生活用水供應(yīng)量大，能夠滿足生活需求;有62.3%的人表示所在區(qū)域生活用水供應(yīng)量減少，存在有時(shí)沒(méi)水現(xiàn)象。

（3）土地整治治理措施欠妥，植被多樣性降低。土地整理過(guò)程中大規(guī)模的土地平整、道路和排灌工程會(huì)直接破壞整理區(qū)地表植被。[6]與土地整治前相比，田間的自然植被覆蓋率這一問(wèn)題上，有56.5%的人表示自然植被覆蓋率相比整治前減少了;43.5%的人表示沒(méi)有變化。

可見，在土地整治項(xiàng)目中，由于進(jìn)行土地平整，翻土過(guò)程中會(huì)導(dǎo)致自然植被減少，打破了原有的生態(tài)環(huán)境。

4 建議與對(duì)策研究

4.1 拓寬宣傳途徑，提高公眾參與度

土地整治和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每個(gè)個(gè)體的切身利益相關(guān)，廣泛的公眾參與，是整個(gè)過(guò)程的重中之重。在土地整治過(guò)程中，要盡可能多地增加宣傳渠道，使農(nóng)民更為深層次地理解土地整治的內(nèi)涵，為更好地開展土地整治工作打下基礎(chǔ)。

4.2 重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)合理安排施工程序

土地整治工作的重點(diǎn)是以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為主，確保生態(tài)安全。土地整治中應(yīng)全面貫徹生態(tài)保護(hù)的理念，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行整治，不打破原有生態(tài)環(huán)境。

4.3 土地整治項(xiàng)目應(yīng)做到控制水資源空間分布平衡，綜合考慮各類用水

土地整治工作僅考慮了項(xiàng)目水資源的分配情況，而忽視了水資源空間分布的問(wèn)題。因此需充分考慮水資源空間、時(shí)間分布問(wèn)題，合理協(xié)調(diào)農(nóng)田灌溉用水、居民生活用水和其他用水，盡量規(guī)避項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水資源分布不平衡的現(xiàn)象。

4.4 加強(qiáng)土地整治環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地整治工程后評(píng)價(jià)

在土地整治過(guò)程中，由于會(huì)進(jìn)行土地平整和農(nóng)田水利設(shè)施的配套實(shí)施，會(huì)對(duì)水資源和植被多樣性等帶來(lái)負(fù)向影響。因此應(yīng)在整治前進(jìn)行土地整治環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以規(guī)避環(huán)境問(wèn)題或?qū)⒇?fù)面環(huán)境影響降到最低。此外，在土地整治工作結(jié)束后，要按照項(xiàng)目初期立項(xiàng)決策和目標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目效果、效益評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為后期土地整治相關(guān)項(xiàng)目提供指導(dǎo)建議。

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