高校預(yù)算績效管理工作中存在的問題及對策探析

卞慧娟

摘 要：《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》將預(yù)算績效管理推到一個新的高度，各級部門紛紛出臺實施意見，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系是高校實施預(yù)算績效管理的外在要求。同時，在“雙一流”建設(shè)的背景下，高校發(fā)展改革任務(wù)對資源的需求日益增加，提高資源配置效率和使用效益是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。本文結(jié)合高校近幾年預(yù)算績效管理工作開展情況，識別實務(wù)工作中存在的問題，并提出有針對性的建議，以期為高校預(yù)算績效管理工作的推進提供一些參考。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算績效管理;問題及對策

一、高校實施預(yù)算績效管理的背景情況

預(yù)算績效管理是指在預(yù)算中融入績效管理理念和要求，將績效目標、跟蹤監(jiān)控、評價與結(jié)果應(yīng)用管理納入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的整個過程，從而提高財政資金使用效益的一系列管理活動。教育部2019年出臺的《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》指出，要把全面實施預(yù)算績效管理作為健全治理機制、優(yōu)化資源配置、激發(fā)內(nèi)生動力、提高管理效能的重要抓手，作為推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，確保各項改革任務(wù)落到實處。

在“雙一流”建設(shè)背景下，高校原有的資源配置模式面臨著巨大的挑戰(zhàn)，“重爭取，輕管理”的預(yù)算管理模式難以滿足“雙一流”動態(tài)評估要求。高校發(fā)展改革任務(wù)對資金的需求與短缺的資金存量之間矛盾越來越突出，落后的預(yù)算管理模式制約了高校邁向現(xiàn)代化管理的進程。全面實施預(yù)算績效管理是解決高校預(yù)算管理存在的突出問題，優(yōu)化教育資源配置，提高經(jīng)費使用效益的重要舉措。

二、高校預(yù)算績效管理工作開展情況及存在問題

2016年以來，在主管部門的指導(dǎo)下，高校預(yù)算績效管理工作穩(wěn)步推進。2016年，納入部門預(yù)算的財政項目必須設(shè)置績效目標，對重點項目開展績效自評。2017年，對設(shè)置績效目標的所有項目開展績效自評。2018年，對設(shè)置績效目標的項目開展績效監(jiān)控。2019年，納入部門預(yù)算的所有項目必須設(shè)置年度及中期績效目標。高校能夠按照主管部門要求，在規(guī)定時間完成規(guī)定任務(wù)，但現(xiàn)階段僅僅是把績效管理作為一項規(guī)定工作，實務(wù)工作中仍然存在以下問題。

（一）高校對預(yù)算績效管理工作重視程度不足

現(xiàn)階段，高校普遍將預(yù)算績效管理作為財務(wù)部門的工作，其他管理部門參與程度不高，導(dǎo)致績效管理工作質(zhì)量不高，對實際工作指導(dǎo)意義不大。尚未形成覆蓋預(yù)算全過程、涉及全體部門的預(yù)算績效管理體系，缺乏具有約束力的制度體系。

（二）缺乏具有指導(dǎo)性的績效指標體系

項目績效指標在實務(wù)分為三級：一級指標由產(chǎn)出指標（權(quán)重50）、效益指標（權(quán)重30）、滿意度指標（權(quán)重10）、預(yù)算執(zhí)行率指標（權(quán)重10）構(gòu)成;二級指標由數(shù)量指標、質(zhì)量指標、成本指標、時效指標、經(jīng)濟效益指標、社會效益指標、生態(tài)效益指標、可持續(xù)影響指標及服務(wù)對象滿意度指標等構(gòu)成，可以根據(jù)項目具體內(nèi)容選擇填報，權(quán)重值自定;三級指標及權(quán)重值由高校自定義設(shè)置。

指標自定義賦予高校一定的自主權(quán)，高校能夠根據(jù)實際情況設(shè)定績效指標，但是大大降低了績效指標的橫向可比性。高校為了能夠完成績效目標，設(shè)置較多定性指標，將量化指標目標值定的偏低，達不到績效考核的作用。

（三）績效評價結(jié)果應(yīng)用較少

績效評價結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績效管理的核心環(huán)節(jié)，直接決定了預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量。由于高校大多數(shù)職能部門在預(yù)算績效管理工作中參與度十分有限，績效指標設(shè)置不夠科學(xué)、全面，評價結(jié)果難以衡量實際工作取得的成效，結(jié)果應(yīng)用程度十分有限，預(yù)算績效管理工作難以從根本上推進。

（四）預(yù)算績效管理工作局限于項目績效管理

從近幾年預(yù)算績效管理工作開展情況可以看出，高校的預(yù)算績效管理緊緊圍繞項目績效管理展開工作，整體績效管理方面的實踐經(jīng)驗比較少，距離全面實施預(yù)算績效管理的要求還有較大差距。

三、推進預(yù)算績效管理工作的建議

（一）成立組織機構(gòu)

組織機構(gòu)是高校績效管理工作有序開展的根本保障。成立預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由高校主要負責人擔任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔任副組長，財務(wù)、規(guī)劃、教務(wù)、科技、人事、審計等職能部門負責人擔任小組成員，全面負責高校預(yù)算績效管理實施工作，做好政策措施的頂層設(shè)計，制定預(yù)算績效管理工作發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃。設(shè)立高校的預(yù)算績效管理工作機構(gòu)，充實工作人員，或者在相應(yīng)職能部門增加專門人員，明確其工作職責，負責預(yù)算績效管理具體執(zhí)行工作。

（二）加強制度建設(shè)

規(guī)章制度是績效管理實施的“行動指南”，高質(zhì)量的預(yù)算績效管理制度可以避免高校在開展績效管理工作時走彎路。研究出臺《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，參照上級部門已出臺的各項規(guī)章制度，結(jié)合高校具體情況，從績效目標申報、績效運行監(jiān)控、績效自評、績效評價及結(jié)果應(yīng)用等預(yù)算績效管理的全過程著手，制定科學(xué)合理、符合高校實際的管理制度，將績效與高校的預(yù)算管理工作緊密結(jié)合起來，制定系統(tǒng)、規(guī)范的預(yù)算績效管理工作流程和操作細則。

（三）加大宣傳培訓(xùn)

由于高校預(yù)算績效管理制度改革時間較短，“重預(yù)算、輕績效”的理念尚未完全轉(zhuǎn)變過來，績效管理意識比較淡薄。可以通過專題宣傳、簡報等方式倡導(dǎo)績效管理理念，通過微信公眾號等新媒體宣傳預(yù)算績效管理的成功做法，通過開展知識競賽等活動強化教職工的預(yù)算績效管理意識，從而為高校預(yù)算績效管理工作的開展營造良好的輿論氛圍。

（四）加快績效指標體系建設(shè)

高質(zhì)量的績效指標體系是提高預(yù)算績效管理效率、降低管理成本的基礎(chǔ)?？冃е笜梭w系主要由績效指標及指標值組成，同時還應(yīng)包括指標說明、計算公式、數(shù)據(jù)來源、基準值及指標預(yù)計實現(xiàn)值。高校建立績效指標體系可以通過梳理資金用途確定資金的績效目標，通過分析資金管理及使用效果提煉績效指標、設(shè)定具體指標值，通過區(qū)分指標重要程度來明確各類指標的權(quán)重。建議主管部門針對不同項目提供可供參考的績效指標體系，將績效指標分為必填、選填及自定義三類，確定各類指標的權(quán)重，在實現(xiàn)項目功能的基礎(chǔ)上兼顧各高校的發(fā)展特色。針對高校資金來源廣、用途多、使用效果差異大等實際情況，探索共性指標與個性指標相結(jié)合的模式，建立普遍適用的共性指標體系，單獨設(shè)定個性指標體系，結(jié)合年度工作目標和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整。

（五）推進績效評價結(jié)果應(yīng)用

進一步提高績效評價結(jié)果的質(zhì)量，將評價結(jié)果及時反饋給被評價單位，督促被評價單位開展整改工作，持續(xù)跟進整改情況，做到“評價結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”。建立績效評價結(jié)果公開常態(tài)化機制，加大公開力度，接受社會監(jiān)督，提高預(yù)算績效管理水平。加大績效評價結(jié)果應(yīng)用力度，將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、年終考核掛鉤，績效評價結(jié)果為“優(yōu)”的，增加下一年預(yù)算額度;結(jié)果為“良”的，預(yù)算額度保持不變，提出改進措施;結(jié)果為“中”的，減少下一年預(yù)算額度，限期整改;結(jié)果為“差”的，停止下一年預(yù)算安排，年終考核不及格。突出“花錢必問效，無效必問責”的管理導(dǎo)向。

（六）開展高校部門整體預(yù)算績效管理試點

結(jié)合項目績效管理工作取得的經(jīng)驗，選取變革阻力小，具有代表性的高校部門開展整體預(yù)算績效管理試點工作。結(jié)合部門發(fā)展規(guī)劃和年度工作開展情況，將其預(yù)算收支納入預(yù)算績效管理中，從投入產(chǎn)出、履職情況、運行效率、服務(wù)對象滿意度等方面，采用年度自評和中期評價相結(jié)合的方式，綜合衡量試點部門整體預(yù)算績效。針對試點過程中出現(xiàn)的問題，研究解決方案，為全面實施部門整體預(yù)算績效管理提供經(jīng)驗和參考。

結(jié)束語：

在全面實施績效預(yù)算管理的新形勢下，高校要創(chuàng)新預(yù)算管理方式，突出績效導(dǎo)向，通過成立組織機構(gòu)、加強制度建設(shè)、加大宣傳培訓(xùn)，加快建設(shè)績效指標體系、落實績效評價結(jié)果并推廣應(yīng)用、開展高校部門整體預(yù)算績效管理試點等措施，推進高校預(yù)算績效管理工作，提升資源配置效率，提高資金使用效益，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。

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