自由貿(mào)易區(qū)背景下海南綠色港口發(fā)展研究

基金項目：本論文為三亞學院科學研究項目《三亞城市物流發(fā)展研究》（USY18YSK021）、海南省哲學社會科學2018年規(guī)劃課題《“一帶一路”倡議下海南港口樞紐的物流發(fā)展問題與對策》（HNSK（ZC）18-28）的成果。

摘 要：生態(tài)文明建設(shè)對中華民族永續(xù)發(fā)展起著相當重要的作用，是其根本大計。為踐行國家生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念，海南在建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的同時，要嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護制度，推行綠色生產(chǎn)方式，綠色港口發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，其重要性不言而喻。本文首先講述了綠色港口綠色發(fā)展的相關(guān)理論，通過研究國內(nèi)外綠色港口發(fā)展現(xiàn)狀，并在分析海南綠色港口發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上找出不足之處，最后提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：綠色物流;自由貿(mào)易區(qū);生態(tài)環(huán)境保護

2019年8月29日，?？谡匍_了主題為“開啟藍色經(jīng)濟新時代，共謀綠色發(fā)展新未來”的藍色經(jīng)濟大會，此次會議期間，中遠海運集團也同期舉辦了“港航業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與綠色港口建設(shè)高峰論壇”。會議提出港口作為現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源之一，對其發(fā)展起著重要的支撐作用。而海南作為中國最南端的海島省份，想要加快全省經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)鍵在于建設(shè)國際一流港口;未來，無論海南如何在探索中建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，不可否認的是港口都是不可或缺的重要一環(huán)。航港業(yè)的信息化、自動化是社會轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)路徑。

海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港），面對的是更大的國際市場。由于海水的阻隔，發(fā)展大宗國際貿(mào)易，必然依靠海上航運，在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》文件中。明確提出發(fā)展洋浦港、?？诟鄣雀劭冢Ｄ蠈⒂瓉砗Ｉ虾竭\大時代。

國家“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃中，提出“創(chuàng)新驅(qū)動，安全綠色”的基本原則;習近平同志在十九大報告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國;《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》里加快生態(tài)文明體制改革被單獨提出來，國家生態(tài)文明試驗區(qū)也成為海南新的四大戰(zhàn)略定位之一。經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，航運業(yè)和造船業(yè)規(guī)模和實力也在不斷壯大，造成了大量的資源消耗、污染環(huán)境并對生態(tài)提出嚴峻挑戰(zhàn)。綠色港口發(fā)展作為順應(yīng)時代潮流的選擇，具有重要的意義。當前資源節(jié)約和環(huán)境保護的形勢迫在眉睫，節(jié)能減排之路的漫長而艱巨，海南政府和港口相關(guān)企業(yè)都積極應(yīng)對，在節(jié)能減排方面做出一定努力從而適應(yīng)未來綠色航運的發(fā)展趨勢。

一、選題相關(guān)理論研究

（一）綠色港口相關(guān)概念

所謂綠色港口，指的就是在保持經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)上減少港口的各種污染物的排放，以達到可持續(xù)發(fā)展的長遠目的。港口的發(fā)展離不開大氣環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等物質(zhì)基礎(chǔ)條件，想要謀求港口的經(jīng)濟發(fā)展要基于生態(tài)平衡和環(huán)境保護，在兩者之間獲得良好協(xié)調(diào)的發(fā)展。因此，只有將“綠色發(fā)展”理念貫徹到港口日常生活及生產(chǎn)當中的方方面面，盡最大努力盡可能的節(jié)約并實現(xiàn)資源的高效利用，降低各種廢棄物的排放量，使生態(tài)平衡和環(huán)境保護得到良好的維持，才能更好地發(fā)展和建設(shè)綠色港口，否則一切都是空談。建設(shè)綠色港口絕非易事。從目前來看，雖然海南省正在努力探索如何建設(shè)綠色港口，但是由于缺乏強有力的理論和實踐經(jīng)驗支持，因此我們更需要借鑒國外先進經(jīng)驗和技術(shù)，加大相關(guān)技術(shù)研發(fā)的投入及攻關(guān)力度，相信一定能在建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，為全國生態(tài)文明建設(shè)做出表率。

（二）綠色經(jīng)濟學理論

在1989年出版的《綠色經(jīng)濟藍皮書》中，經(jīng)濟學家皮爾斯首次提出了“綠色經(jīng)濟”的概念。綠色經(jīng)濟的“綠色”是一種象征性用語，主要指人們在社會經(jīng)濟活動中，通過正確地處理人與自然的關(guān)系，高效文明地實現(xiàn)對自然資源的永續(xù)利用，使得生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和生活質(zhì)量持續(xù)提高的一種生產(chǎn)方式或經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

二、國內(nèi)外綠色港口發(fā)展現(xiàn)狀分析

港口是巨大的能量消耗地和污染產(chǎn)生源，港口物流包括船舶運輸及船舶在港?？康纳a(chǎn)活動過程、港口機械作業(yè)及船舶進出港作業(yè)過程等，產(chǎn)生的有害物質(zhì)會對大氣及水環(huán)境造成危害，并引發(fā)噪音污染，港口發(fā)展與環(huán)境保護之間存在的矛盾。比如，一艘裝載8000TEU標箱的集裝箱船舶，每當其在碼頭停泊一個小時，僅僅由于柴油發(fā)動機的運作就會排放大量的PM2.5，其排放量相當于1000輛機動車的排放量。除此之外，集裝箱船舶在進行集裝箱的裝卸作業(yè)過程以及運輸過程中都會排放尾氣，其所排放的污染物嚴重影響周邊環(huán)境的空氣質(zhì)量。因此，為了更好的保護環(huán)境，獲得可持續(xù)發(fā)展，許多國家和港口地區(qū)都在積極的尋求辦法，發(fā)展綠色港口，這些豐富的探索實踐都會成為海南省綠色港口發(fā)展過程中非常重要的經(jīng)驗借鑒。

（一）國外綠色港口發(fā)展現(xiàn)狀分析

新加坡作為全球最早注重并堅持環(huán)境保護的樞紐型港口之一，在綠色港口的探索實踐當中，做出過很多努力。其中，最著名的一項就是在2018年年底的時候，新加坡海事及港務(wù)管理局宣布：為促使船舶采用更清潔的燃油，從2020年起，在新加坡港區(qū)內(nèi)停靠及運輸?shù)拇敖箤⒚摿蛟O(shè)備產(chǎn)生的洗滌水排入海中，即使是安裝了混合型脫硫設(shè)備的船舶也要將洗滌水的處理過程切換到閉環(huán)模式。

美國綠色港口發(fā)展起步較早，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已取得不錯成果。美國加州港口首先通過多層次法律法規(guī)體系的完善，為綠色港口的建設(shè)明確目標;其次通過應(yīng)用各種先進技術(shù)將綠色港口的實現(xiàn)提供可能，并取得階段性成果。長灘港位于加州南部。早在2005年，長灘港就開始大規(guī)模地推進綠色港口建設(shè)，提出了著名的“綠色港口政策”（GPP）。2006年，洛杉磯港與長灘港又聯(lián)合發(fā)布了“圣佩德羅灣港區(qū)潔凈空氣行動計劃”，制定了一系列嚴密的條例規(guī)范港口各部門的廢氣排放量。為了保證該計劃的順利執(zhí)行，兩港選擇將控制措施包括在船舶租約規(guī)定中，把控制措施和租約及許可證緊密結(jié)合，如果不能達到措施要求就等于違反租約或許可。同時港口也會使用選擇性的獎勵金來或者改變關(guān)稅來鼓勵承租者早一點實行減低廢棄排放措施。2007年開始，為了有效降低船只行駛過程中產(chǎn)生的燃料的消耗和廢棄物的排放，該港采取措施要求船只要低速行駛。2008年開始，長灘港務(wù)局還和洛杉磯港務(wù)局合作，推出了著名的“清潔卡車計劃”。

（二）國內(nèi)綠色港口發(fā)展現(xiàn)狀分析

“十二五”期間，交通運輸部開展了綠色港口主題試點示范工作，先后確立了連云港港等4批11個綠色港口，并發(fā)布了《綠色港口等級評價標準》。然而即使建設(shè)綠色港口的戰(zhàn)略意義已成為行業(yè)共識，就我國而言，綠色港口建設(shè)起步較晚，雖取得了一定的成效，但綠色港口建設(shè)水平仍然與西方發(fā)達國家有不少差距。

上海港在創(chuàng)建綠色港口的發(fā)展過程中，實施的舉措包括：環(huán)境管理體制、綠色港口發(fā)展規(guī)劃、綠色運輸、節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用和自動化碼頭建設(shè)等幾個方面。上港集團為促進港口可持續(xù)發(fā)展，推進綠色港口建設(shè)，2015年制定《建設(shè)綠色循環(huán)低碳港口節(jié)能減排專項規(guī)劃（2015-2020）》和《上港集團創(chuàng)建綠色港口三年行動計劃（2015-2017）》，計劃從7個方面安排了29個重點支撐項目。2016年修訂了《上港集團創(chuàng)建綠色港口主題性項目重點支撐項目匯總稿（調(diào)整報告）》，計劃實施RTG混合動力改造、自動化碼頭建設(shè)、LNG等清潔能源應(yīng)用、港口船舶岸基供電、綠色照明、信息化平臺建設(shè)等25個重點支撐項目。2017年重點落實綠色港口三年行動計劃（2015-2017年）項目的收官工作。2018年對綠色港口三年行動計劃項目驗收的結(jié)果顯示，總節(jié)能量約9.1萬噸標準煤，代替燃料量近4000噸標準油，碳減排放量達13.2萬噸?？傮w來看這些舉措對港口的廢氣污染還是有不小的幫助。

綠色發(fā)展是廈門港可持續(xù)發(fā)展的重要指標之一。為統(tǒng)籌推動集團的綠色港口建設(shè)工作，廈門港開展了“十三五”綠色發(fā)展規(guī)劃研究，頒布《廈門港務(wù)集團創(chuàng)建綠色港口實施方案》，提出了提升綠色發(fā)展理念、優(yōu)化港口布局和集疏運體系、改進生產(chǎn)工藝和組織、清潔能源和新技術(shù)應(yīng)用、循環(huán)經(jīng)濟利用和生態(tài)保護、加強綠色發(fā)展管理能力、智慧化對綠色港口建設(shè)的支撐等多項目標，然而這些措施也有其各自的不足，比如各項系統(tǒng)改造重建的成本問題，還有清潔能源的轉(zhuǎn)化率和穩(wěn)定性問題。

三、海南綠色港口發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

（一）海南省港口發(fā)展概況

海南是從東南沿海到東南亞的“商貿(mào)樞紐”，面對的是整個東南亞市場。據(jù)2016年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，東盟共同體人口超6.25億，總面積450萬平方公里，GDP總量2.5萬億，市場潛力巨大。東南亞西、南、東三面與中國隔海相望，這為海上貿(mào)易提供了天然需求，在自貿(mào)港的政策利好下，大宗物流通過海南進入內(nèi)陸市場，海南完成“商貿(mào)中轉(zhuǎn)樞紐”作用的同時，也將產(chǎn)生一個世界級的物流中心。

海南本就是島嶼型經(jīng)濟，物資進出和對外貿(mào)易的主要方式是海運，約98%的進出島貨物運輸都是依靠港口完成。但目前，海南省港口功能重疊，重復建設(shè)，岸線使用率低，港口建設(shè)和經(jīng)營“小、散、軟、弱”現(xiàn)象突出。

海南省委六屆九次全會提出關(guān)于“全省一盤棋”整合港口港航港務(wù)資源的重大戰(zhàn)略部署，希望通過整合后，從全省的角度來把洋浦港和?？诟劭诘墓δ芏ㄎ恢匦率崂恚蜒笃指蹍^(qū)打造成為主要面對東南亞的航運樞紐，?？诟壑饕敲鎸鴥?nèi)航線，將來通過駁船交通有序地把兩港連接起來，形成錯位發(fā)展，協(xié)同效應(yīng)，優(yōu)勢互補、資源共享，提高服務(wù)質(zhì)量，提升航線效益。下一步海南港口將大力發(fā)展內(nèi)外貿(mào)同船業(yè)務(wù)，創(chuàng)造條件爭取將全國沿海進出東南亞各國的外貿(mào)箱源集中到海南中轉(zhuǎn)。加快陸上布點、海上布線，爭取在現(xiàn)有香港、越南胡志明和印尼巨港等航線的基礎(chǔ)上，盡快開通至泰國、新加坡、馬來西亞等東南亞國家的外貿(mào)集裝箱航線，為實現(xiàn)“建設(shè)瓊州海峽經(jīng)濟帶，全力融入‘一帶一路戰(zhàn)略”目標創(chuàng)造積極的條件。

2019年8月15日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確了海南洋浦港的發(fā)展定位：到2020年，海南洋浦港資源整合初見成效，洋浦港集裝箱吞吐量將達到100萬標箱。到2025年，海南洋浦的區(qū)域國際集裝箱樞紐港地位初步確立。《規(guī)劃》提出要加強港航設(shè)施建設(shè)。

2019年，海南省人民政府提出《海南省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮分赋龊Ｄ鲜≈攸c推進?？诟邸ⅠR村港集裝箱碼頭前期工作和湛海鐵路專用碼頭、洋浦港深水巷道工程等項目建設(shè)，提升海口、洋浦港口基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。

（二）海南綠色港口建設(shè)局限性

1.綠色環(huán)保理念淡薄

如果在港口發(fā)展過程中，沒有平衡好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護兩者的關(guān)系，而只注重追求經(jīng)濟利益，那么為滿足港口的日常生產(chǎn)和生活活動，勢必會造成大量的資源浪費，產(chǎn)生更多的污染物對環(huán)境造成嚴重破壞，綠色港口的發(fā)展更是無從談起。海南省港口相關(guān)組織和部門由于本身缺乏發(fā)展綠色港口的意識，造成綠色環(huán)保理念宣傳不到位，因而海南在綠色港口建設(shè)方面缺乏人民大眾的支持，缺乏政府相關(guān)法律法規(guī)和政策的支持。

2.缺乏有效的環(huán)境監(jiān)督管理體系

目前，海南港口相關(guān)管理部門在發(fā)展綠色港口方面存在一定的盲目性。隨著港口規(guī)模的擴大，勢必會加大生態(tài)環(huán)境的承載力。海南港口在發(fā)展綠色港口方面缺乏統(tǒng)一有效的評價體系，這極大地阻礙了港口建設(shè)。

3.港口發(fā)展方式較為粗放，規(guī)劃不合理

由于經(jīng)濟、環(huán)境和社會方面的壓力，海南省各港口在應(yīng)對自由貿(mào)易區(qū)、“一帶一路”戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)型發(fā)展要求十分迫切。從目前海南的港口規(guī)劃上來看，港口發(fā)展主要追求效率及經(jīng)濟效益，這會阻礙港口可持續(xù)發(fā)展。在未來港口規(guī)劃上要注重環(huán)境影響、加強環(huán)境保護，才能更好地貫徹落實生態(tài)發(fā)展要求。

4.港口在綠色發(fā)展的實踐上過于局限

如果只從如何提高能效、降低污染排放以及提高經(jīng)濟效益等方面著手，說明對綠色港口建設(shè)發(fā)展的內(nèi)涵沒有一個清楚的認識。港口在發(fā)展過程中，沒有考慮如何維護生物多樣性，港口日常工作中產(chǎn)生的噪聲污染也沒有引起重視，港口在綠色規(guī)劃方面的考慮還很欠缺。

四、海南港綠色港口發(fā)展建議

（一）加大綠色環(huán)保理念的宣傳力度

想要更好地推動綠色港口的發(fā)展，就必須從觀念上轉(zhuǎn)變思想，將綠色環(huán)保理念融入到港口建設(shè)中來。海南省港口管理相關(guān)政府部門可以從以下幾個方面著手：多次開展以綠色環(huán)保為主題的宣傳活動，發(fā)放相關(guān)宣傳資料;建立考核制度加強對低碳環(huán)保行為的獎賞以及對不環(huán)保行為的懲罰。

（二）建立有效的環(huán)境監(jiān)督管理體系

完善并建立有效的環(huán)境管理體系對綠色港口的發(fā)展起著相當重要的作用。海南省各港口在發(fā)展過程中可以從以下幾個方面著手：加強能源預(yù)算管理與考核;油品集中采購;對港口工作人員進行專業(yè)培訓;加強節(jié)能減排管理。

（三）加強綠色港口規(guī)劃

在對港口進行規(guī)劃時要綜合考慮，從經(jīng)濟、自然、社會三個角度來規(guī)劃港口布局。港口開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，加強港口信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，發(fā)展自動化碼頭建設(shè)，開展“散改集”活動等提高港口生產(chǎn)效率，開展綠色運輸并充分利用現(xiàn)代化科學技術(shù)建設(shè)生態(tài)港區(qū)。希望政府能逐步將“散改集”工作與“一帶一路”建設(shè)緊密聯(lián)系起來，在泊位改造、航道養(yǎng)建、稅收扶持和陸港聯(lián)動等方面給予政策傾斜，使“散改集”工作得到政府層面的配套政策支持。港口企業(yè)應(yīng)主動對接將助推“散改集”運輸發(fā)展。

（四）加強節(jié)能減排等相關(guān)技術(shù)的推廣

改變原有的以煤炭、柴油、汽油為主的高污染能源的消耗結(jié)構(gòu)，加大清潔能源（比如：天然氣、石油氣、電能等）的利用比例，才能從根本上解決節(jié)能減排問題。可以從以下幾個方面著手：推廣節(jié)能減排新工藝扥應(yīng)用，比如集裝箱式起重機“油改電”技術(shù)能有效降低碳排放量，且技術(shù)成熟應(yīng)全面推廣;推進船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置、防治揚塵污染、碼頭油氣回收等。

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作者簡介：王君紅（1989-），女，漢族，河南人，碩士，三亞學院講師。研究方向：城市配送，港口物流。