加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的重要性及路徑

王雪瑩

[摘 要] 土地作為農(nóng)民賴以為生的資本，直接關(guān)系著我國(guó)農(nóng)民的生存發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)政策直接關(guān)系著農(nóng)民的切身利益?；诖?，本文簡(jiǎn)要分析加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的重要性，并深入探討加強(qiáng)管理和服務(wù)的路徑選擇，希望研究?jī)?nèi)容能為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有序推進(jìn)帶來(lái)一定幫助。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);流轉(zhuǎn)

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）07-58-2

作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，土地流轉(zhuǎn)直接關(guān)系著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也涉及農(nóng)民的最核心利益。結(jié)合實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)思想約束、流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題廣泛存在于我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，為盡可能解決這類問(wèn)題，本文圍繞這些問(wèn)題開(kāi)展具體研究。

1 加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的重要性

在尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，依法自愿有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)農(nóng)村土地已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵所在，這種流轉(zhuǎn)同時(shí)也符合黨在農(nóng)村的一貫政策。為保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的平穩(wěn)有序流轉(zhuǎn)，針對(duì)性的管理和服務(wù)極為關(guān)鍵，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能與權(quán)益的完善和實(shí)現(xiàn)可由此獲得支持，土地資源的充分利用與合理配置也會(huì)受到積極影響，這對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展具有重要意義。

受城市化快速發(fā)展的影響，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村人口正不斷向城市轉(zhuǎn)移，而通過(guò)不斷加強(qiáng)管理和服務(wù)，更好地落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可真正解決非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題，也能避免出現(xiàn)土地粗放經(jīng)營(yíng)或拋荒問(wèn)題，真正做到有序促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。結(jié)合各地實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，為充分發(fā)揮農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的正面作用，近年來(lái)我國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展了大量相關(guān)工作，取得了明顯效果。但隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的速度加快、規(guī)模擴(kuò)大、流轉(zhuǎn)對(duì)象變化以及利益關(guān)系多元化，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)管理和服務(wù)的要求不斷提升，這樣才能有效避免侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、“非糧化”“非農(nóng)化”以及流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題的出現(xiàn)。只有真正認(rèn)識(shí)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的緊迫性和重要性，相關(guān)部門(mén)才能積極參與其中，為流轉(zhuǎn)工作的平穩(wěn)推進(jìn)提供正確指導(dǎo)[1]。

2 加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的路徑選擇

2.1 基本路徑

為加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，可從把握總體要求和原則、全面落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、積極開(kāi)展流轉(zhuǎn)服務(wù)三方面入手。

2.1.1 把握總體要求和原則。為加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，必須嚴(yán)格按照黨的要求，堅(jiān)持依法自愿有償原則，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體地位和土地承包權(quán)益，重視實(shí)施流轉(zhuǎn)備案制與合同制。只有全面規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作規(guī)程、工作機(jī)制、工作制度，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)。重視建設(shè)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，同時(shí)應(yīng)推進(jìn)建設(shè)糾紛仲裁體系與糾紛調(diào)處機(jī)制。此外，流轉(zhuǎn)底線、流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益也應(yīng)成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)關(guān)注的重點(diǎn)。

2.1.2 全面落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)來(lái)說(shuō)，落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的基本條件，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)和完善也直接受其影響。因此，基于黨提出的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”要求，各地有關(guān)部門(mén)必須積極參與延包后續(xù)完善工作，妥善解決部分地區(qū)存在的延包遺留問(wèn)題，以此規(guī)范整理、認(rèn)真清理、永久管理土地承包檔案資料，并推進(jìn)資料信息化建設(shè)，即可更好地基于“長(zhǎng)久不變”要求加強(qiáng)管理和服務(wù)，重視完善土地承包政策法律[2]。

2.1.3 積極開(kāi)展流轉(zhuǎn)服務(wù)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立健全直接影響流轉(zhuǎn)效果，流轉(zhuǎn)服務(wù)也基于這一市場(chǎng)展開(kāi)。因此，各地應(yīng)積極建設(shè)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，以此提供流轉(zhuǎn)相關(guān)的合同簽訂指導(dǎo)、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)咨詢、流轉(zhuǎn)信息、法律政策宣傳、糾紛調(diào)處和利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，通過(guò)逐步完善服務(wù)平臺(tái)和建立網(wǎng)絡(luò)，不斷健全流轉(zhuǎn)機(jī)制。此外，對(duì)于未建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的地區(qū)，可將流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)相結(jié)合，以此基于流轉(zhuǎn)管理工作基礎(chǔ)提供流轉(zhuǎn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化流轉(zhuǎn)市場(chǎng)環(huán)境的培育、管理和服務(wù)。

2.2 完善制度

加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)離不開(kāi)制度的支持，因此可從完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度與政策、建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制兩方面入手加強(qiáng)管理和服務(wù)。

2.2.1 完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度與政策。通過(guò)完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度與政策，即可解除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的后顧之憂。在完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中，從農(nóng)村土地所有權(quán)的界定入手，嚴(yán)格貫徹權(quán)責(zé)規(guī)范、歸屬清晰、流轉(zhuǎn)順暢和嚴(yán)格保護(hù)等根本要求，明確土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為管理和服務(wù)工作的開(kāi)展提供支持。山東省明確堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不動(dòng)搖等規(guī)范要求屬于這類探索的典型，由此村民小組、村民委員會(huì)、多種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織均能參與土地流轉(zhuǎn)，相關(guān)管理和服務(wù)也能由此順利推進(jìn);完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策，解決農(nóng)民土地權(quán)益安全隱患，學(xué)術(shù)界在農(nóng)村土地所有權(quán)私有化、國(guó)有化等方面存在不同觀點(diǎn)，而結(jié)合近年來(lái)各地的相關(guān)實(shí)踐，本文認(rèn)為適度的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化具備較高的實(shí)用價(jià)值。我國(guó)河北省基于“農(nóng)民變股東”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革便源于這種認(rèn)知，由此實(shí)現(xiàn)更為多樣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。

2.2.2 建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。為進(jìn)一步提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)水平，建設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制極為關(guān)鍵，具體可從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、完善配套制度三方面入手。擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模需解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)后不穩(wěn)定的問(wèn)題，可通過(guò)建設(shè)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的方式解決該問(wèn)題。具體的平臺(tái)建設(shè)可借鑒江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)、廣東省廣州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)等優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，市級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)平臺(tái)建立責(zé)任，并嚴(yán)格貫徹因地制宜原則，以此為市場(chǎng)化、法制化流轉(zhuǎn)提供保障。剛性約束缺乏、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體模糊等問(wèn)題會(huì)直接影響流轉(zhuǎn)速度，因此可基于期貨市場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)探索，引入風(fēng)險(xiǎn)投資、拓展農(nóng)業(yè)融資渠道為流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展提供服務(wù)。配套制度完善需關(guān)注子女上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題，通過(guò)建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)保障體系，化解農(nóng)民的后顧之憂，進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

3 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)有較高的必要性。本文涉及的把握總體要求和原則、全面落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度與政策等內(nèi)容，則提供了可行性較高的管理和服務(wù)強(qiáng)化路徑。

參考文獻(xiàn)

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[2]田劍英.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及其運(yùn)作：以浙江省為例[J].浙江萬(wàn)里學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（5）：1-6.