行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管控風(fēng)險及如何規(guī)避

徐英平

摘要：固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位運營的核心資產(chǎn)，其管理對于單位的發(fā)展具有重要影響，隨著政府會計制度2019年1月開始執(zhí)行并實施，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度也在實時進行更新，然而受限于多種操作因素，固定資產(chǎn)的既有管理模式或管理習(xí)慣難以消除，現(xiàn)行制度下其管控存在隱藏性風(fēng)險，本文正是基于這種背景，闡述了固定資產(chǎn)的相關(guān)概念，及其管理過程中的風(fēng)險管控必要性以及風(fēng)險規(guī)避的相關(guān)建議，在此基礎(chǔ)上通過合理有效的措施規(guī)避潛在風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管控風(fēng)險;建議措施

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內(nèi)容

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指價值大于一千元且使用期限在一年期以上的，其實物原有形態(tài)能在生產(chǎn)或提供服務(wù)過程中保持原有形態(tài)的資產(chǎn)，其購置資本來源于國有資本，在具體經(jīng)營中的實例包括房屋建筑，專用設(shè)備，通用設(shè)備，文物和陳列品以及家用用具等等，這些都在屬于一般性的核算范圍。固定資產(chǎn)具有以下獨特屬性，首先，固定資產(chǎn)的貨幣價值相較其他資產(chǎn)要大，其次，固定資產(chǎn)的使用壽命一般都在一個會計年度以上，最后，固定資產(chǎn)的在會計計量方面，一般滿足以下兩個條件：第一、該固定資產(chǎn)的使用或消耗能引起與之相關(guān)的經(jīng)濟利益流入，第二、能通過會計核算對該固定資產(chǎn)的成本進行計量。對于行政事業(yè)單位來說，固定資產(chǎn)的管理作為重要的經(jīng)營基礎(chǔ)，是其合理運營與發(fā)展的保障，在實際管理中通過有效的固定資產(chǎn)管控，可以達到規(guī)避賬實不符，避免國有資產(chǎn)流失等問題，并能最大化提升固定資產(chǎn)的使用效率，為國有資產(chǎn)的保值增值保駕護航。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管控風(fēng)險的必要性分析

當(dāng)前，縱觀我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管控現(xiàn)狀，存在諸多問題，一方面是由于政府會計2019年1月的頒布與執(zhí)行，根據(jù)政府會計制度的實施要點，進行有效的固定資產(chǎn)管控較為困難，另一方面是行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理體制與相關(guān)制度有待健全，存在歷史遺留問題，因此，根據(jù)政府會計制度的實施要點提升固定資產(chǎn)的管控水平，有效進行固定資產(chǎn)管控風(fēng)險規(guī)避具有重要意義。

（一）加強制度管理，提升經(jīng)濟效益

由于行政事業(yè)單位性質(zhì)較為特殊，進行固定資產(chǎn)管控風(fēng)險時，需要加強內(nèi)控管理，例如及時審查上級主管單位撥付的固定資產(chǎn)或者接受捐贈的固定資產(chǎn)，看是否存在入賬的情況，對固定資產(chǎn)的入賬，折舊以及報廢等按照政府會計制度進行核算，及時盤盈或者盤虧固定資產(chǎn)，這些都需要從制度層面加以完善，行政事業(yè)單位的財務(wù)人員也需要根據(jù)制度進行相應(yīng)的核算，通過制定完善相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度，一方面，規(guī)范了單位的固定資產(chǎn)管控流程，單位內(nèi)部的員工可以根據(jù)有關(guān)政策以及流程安排及時記錄并報備固定資產(chǎn)，提升了固定資產(chǎn)管控的效率，并且固定資產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)的金額都能得到準(zhǔn)確的記錄，防止固定資產(chǎn)流失，另一方面，有效的制度也能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)的采購工作的流程進行細(xì)化，根據(jù)單位的具體情況進行采購，防止固定資產(chǎn)閑置浪費等情況，從而整體上提升行政事業(yè)單位的經(jīng)濟透明度，促進單位的發(fā)展與進步。

（二）規(guī)避管控風(fēng)險，規(guī)范單位的運營

固定資產(chǎn)的管控風(fēng)險包括多個方面的內(nèi)容，例如固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致的財務(wù)報表賬實不符，業(yè)務(wù)處理不規(guī)范，在日常生活中，固定資產(chǎn)的毀損，報廢，調(diào)撥等不按照有關(guān)程序進行審批，自行處理，資產(chǎn)處置隨意性較大，資產(chǎn)清查意識不足等，這些都會增大行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管控風(fēng)險，最終損害單位的經(jīng)濟利益，通過明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管控風(fēng)險的重要性，可以在固定資產(chǎn)管控制度上，員工培訓(xùn)，內(nèi)控上，財務(wù)人員培訓(xùn)上加以完善，從而保證固定資產(chǎn)賬實相符，報表核對準(zhǔn)確，固定資產(chǎn)的入賬，折舊，清查，報廢等都能夠得到準(zhǔn)確的記錄，規(guī)避固定資產(chǎn)管控的一系列的潛在風(fēng)險，將不必要的經(jīng)濟損失扼殺在萌芽狀態(tài)，從而保障行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定運營。

（三）提升單位財務(wù)質(zhì)量的實際需求

目前，行政事業(yè)單位普遍存在固定資產(chǎn)會計核算不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，首先，由于行政事業(yè)單位的特性，有一些單位在取得固定資產(chǎn)時屬于無償獲取，不在會計賬面加以反映，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價值與實際不符，其次，行政事業(yè)單位的財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平與信息化水平有限，針對固定資產(chǎn)的會計核算不能根據(jù)國家會計制度進行準(zhǔn)確的處理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置浪費的現(xiàn)象，最后，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)處置存在不規(guī)范的現(xiàn)象，在處置較大價值的固定資產(chǎn)時，應(yīng)該履行相關(guān)的業(yè)務(wù)手續(xù)，經(jīng)過審核同意后才能處置，有一些單位缺乏明確的規(guī)章制度，存在低價處置固定資產(chǎn)的情況，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，通過實施有效的固定資產(chǎn)管控工作，可以對財務(wù)人員進行培訓(xùn)，準(zhǔn)確的核算固定資產(chǎn)，并且提升單位的信息化水平，對信息系統(tǒng)加以整合，提升各個系統(tǒng)的兼容性，從而保障固定資產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)的狀況都能得到準(zhǔn)確的會計記錄，提升固定資產(chǎn)的信息透明度，有利于管理層根據(jù)固定資產(chǎn)的情況進行科學(xué)決策，規(guī)避固定資產(chǎn)一系列的風(fēng)險問題。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管控的相關(guān)建議策略

通過上文可知，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管控可以加強制度管理，提升經(jīng)濟效益，并且能夠降低固定資產(chǎn)的一系列的風(fēng)險，促進單位合理化運營，因此，提升固定資產(chǎn)管控風(fēng)險水平具有重要意義，由此看來，行政事業(yè)單位進行固定資產(chǎn)管控，如何根據(jù)頒布的制度制定相應(yīng)的措施，直接影響了固定資產(chǎn)的管控效果，行政事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)風(fēng)險管控時，需要考慮到員工，固定資產(chǎn)管控意識，內(nèi)控監(jiān)督以及信息化建設(shè)等方面的內(nèi)容。

（一）提升單位人員固定資產(chǎn)管理意識

當(dāng)前，單位相關(guān)從業(yè)人員固定資產(chǎn)管控意識的薄弱影響著行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。由于受到單位歷史經(jīng)營和不規(guī)范規(guī)章制度的限制，加上在當(dāng)前國家新出臺的固定資產(chǎn)相關(guān)政策放開的大背景，這些因素導(dǎo)致行政事業(yè)單位的員工對固定資產(chǎn)管控的思想重視程度不足，一方面，員工沒有相關(guān)層面認(rèn)知，另一方面，缺乏制度與實際行動的配合。因此，本文建議，需要從以下幾個方面加以完善，首先，提升固定資產(chǎn)管控意識，應(yīng)該從認(rèn)知視角出發(fā)，明確國家相關(guān)部門、單位資產(chǎn)管理部門以及使用部門三者之間的關(guān)系，確定三者之間所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)的權(quán)限界定，作為行政事業(yè)單位的相關(guān)從業(yè)人員，應(yīng)該從保護國家資產(chǎn)角度出發(fā)，認(rèn)真貫徹并落實固定資產(chǎn)管控制度，做好明確的記錄，規(guī)避出現(xiàn)一系列的風(fēng)險，其次，在部門組織考核過程中，把固定資產(chǎn)管控考核作為部門主管人員業(yè)績的重要參考內(nèi)容之一，促使業(yè)務(wù)單位內(nèi)部管理人員充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)管控的重要作用，以身作則，列入自己的工作考核重點中去，最后，應(yīng)該在單位內(nèi)部加強宣傳力度，例如在網(wǎng)頁宣傳，員工座談會上明確固定資產(chǎn)管控的重要作用，樹立全員意識，提升員工的責(zé)任感，從而促進固定資產(chǎn)管控工作的良性發(fā)展。

（二）從目標(biāo)責(zé)任制入手，強化制度管控

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)風(fēng)險管控有賴于良好的制度建設(shè)，一個公正嚴(yán)明，目標(biāo)明確的制度可以降低固定資產(chǎn)的風(fēng)險管控水平，提升員工責(zé)任感，因此，行政事業(yè)單位可以建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任機制，實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面負(fù)責(zé)人，業(yè)務(wù)條線主管為負(fù)責(zé)人，具體操作使用人員為直接責(zé)任人的三級責(zé)任管理制度，明晰各個層級的責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，將固定資產(chǎn)的購置、使用、會計處理以及報廢等各個環(huán)節(jié)進行目標(biāo)責(zé)任制管理，定期考核責(zé)任履行情況，哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，哪個環(huán)節(jié)進行問責(zé)，例如，有部分單位的在固定資產(chǎn)采購過程中存在制度不全、程序混亂的情況，因此在采購程序上有必要進行硬性操作規(guī)定并形成固定規(guī)則，采購內(nèi)容確定之前需要確定具體的采購要求和具體事項說明，按照流程規(guī)定的特定單位進行審核，然后對比分析單位現(xiàn)存固定資產(chǎn)使用歷史情況，結(jié)合儲備情況和更新需求，在確定采購內(nèi)容真實合理之后再做具體采購決定，同時按照單位管理制度對相應(yīng)替換的固定資產(chǎn)的歷史使用情況或報廢情況及時進行審查或確認(rèn)。相關(guān)管理人員做好準(zhǔn)確記錄，對于使用記錄或處理記錄不合理的情況要及時聯(lián)系具體操作部門，做好糾正工作，按照單位管理規(guī)定對不合理情況查清原因后問責(zé)相關(guān)責(zé)任人員，通過責(zé)任制度的強化來監(jiān)督員工的日常操作規(guī)范，在此過程中提升員工的責(zé)任感，有效規(guī)避不合理的采購項目和不規(guī)范的日常操作，也提升了單位的綜合管理水平。

（三）完善監(jiān)督管理制度，提升內(nèi)控管理質(zhì)量

行政事業(yè)單位應(yīng)該大力加強內(nèi)控建設(shè)與監(jiān)督力度，將單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)的真實完整性和保值增值作為重點內(nèi)容，提升固定資產(chǎn)管控水平，首先，根據(jù)國家政策以及單位的固定資產(chǎn)狀況制定合理的內(nèi)控制度，并且設(shè)定內(nèi)控部門，行政事業(yè)單位內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)要重視固定資產(chǎn)的內(nèi)控建設(shè)，把固定資產(chǎn)的內(nèi)控工作納入到單位的日常運營管理中去，其次，提升財務(wù)部門員工與內(nèi)控部門員工的業(yè)務(wù)水平，一方面，重視財務(wù)人員的引進與培訓(xùn)，能夠根據(jù)會計制度對固定資產(chǎn)準(zhǔn)確核算，防止出現(xiàn)賬實不符等現(xiàn)象，另一方面杜絕固定資產(chǎn)內(nèi)控工作只做表面功夫的現(xiàn)象，根據(jù)單位情況制定科學(xué)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，定期對固定資產(chǎn)的各流程環(huán)節(jié)的財務(wù)狀況進行監(jiān)督考核，定期匯總記錄形成內(nèi)控報告，最后，應(yīng)該重視固定資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的內(nèi)控監(jiān)督，細(xì)化固定資產(chǎn)各流程與標(biāo)準(zhǔn)，例如固定資產(chǎn)的采購，會計核算，清查以及報廢等各環(huán)節(jié)都有內(nèi)控部門的員工根據(jù)制度開展清查，強化固定資產(chǎn)的賬務(wù)管理，為了保證內(nèi)控工作的有效性與透明度，內(nèi)控部門需要獨立于其他部門單獨設(shè)立，定期進行監(jiān)督審核，以降低固定資產(chǎn)管控風(fēng)險，促進單位發(fā)展與進步。

（四）加強固定資產(chǎn)信息管理，健全信息系統(tǒng)

目前，行政事業(yè)單位采用的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，年度決算系統(tǒng)以及財政部統(tǒng)一報表系統(tǒng)，這些系統(tǒng)主要用于統(tǒng)計固定資產(chǎn)的信息，記錄固定資產(chǎn)的變動以及報廢等情況，使用效率并不高，并且系統(tǒng)也容易出現(xiàn)兼容性較差，時常難以登陸進去等情況，因此，為了有效對固定資產(chǎn)進行管理，還需要另外在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進行固定資產(chǎn)卡片登記，對于固定資產(chǎn)的相關(guān)情況進行分析與記錄，確保對月度資產(chǎn)情況變化進行分析，并且可以將三個系統(tǒng)匯總在一起，整合成一個系統(tǒng)，以避免信息系統(tǒng)不兼容的情況，為了保證固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)更加流暢化的運行，行政事業(yè)單位也需要引入信息管理人才，能夠及時處理報備信息系統(tǒng)中的固定資產(chǎn)信息，另外，行政事業(yè)單位的員工要有信息安全意識，及時對信息系統(tǒng)定期升級優(yōu)化，以提升信息系統(tǒng)的運作效率，降低信息泄露、病毒入侵等風(fēng)險，從而提升固定資產(chǎn)的信息化管理水平，規(guī)避固定資產(chǎn)管控風(fēng)險。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)風(fēng)險管控與規(guī)避對于國有資產(chǎn)管理具有重要意義，本文結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管控的現(xiàn)狀進行簡要探討，提出了如何管控與規(guī)避固定資產(chǎn)的風(fēng)險，從思想意識，制度建設(shè)以及內(nèi)控方面提出了合理建議，總體來看，固定資產(chǎn)的風(fēng)險管控與規(guī)避并不是一蹴而就的工作，此項工作的開展需要主客觀多種因素的配合，這需要行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管控體系有清晰的認(rèn)識，結(jié)合國家相關(guān)制度的要求，制定合理科學(xué)的固定資產(chǎn)管理體系，有效的進行固定資產(chǎn)的風(fēng)險管控與規(guī)避。

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