新時期我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財政政策研究

摘要：黨的十九大報告中指出，中國要建設(shè)人與自然和諧的現(xiàn)代化，要加大環(huán)境保護(hù)力度，因此降低能耗、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成了我國今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開財政政策的各種調(diào)控，本文試結(jié)合新時期我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和未來需求，探究如何制定相應(yīng)的財政政策來輔助這項目標(biāo)的完成。

關(guān)鍵詞：新時期發(fā)展;低碳經(jīng)濟(jì);財政政策

中圖分類號：F812.2 ? 文獻(xiàn)識別碼：A ?文章編號：2096-3157（2020）07-0138-02

全球氣候逐漸惡化，歐美國家投入大量人力物力著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，發(fā)展以低消耗、低污染為主要目的的低碳經(jīng)濟(jì)模式。并對全球范圍內(nèi)貿(mào)易模式和資源爭奪產(chǎn)生巨大影響。因此，我國也努力在這個領(lǐng)域內(nèi)迎頭趕上，加快低碳經(jīng)濟(jì)布局。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念及其意義

自改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展時期，國力逐漸強(qiáng)盛，民眾生活也有了翻天覆地的變化。但是由于人口眾多，工業(yè)需求量巨大，造成我國工業(yè)排放量的不斷增加，目前我國的碳排放總量占全世界碳排放總量的29%，為世界首位。巨大的碳排放量會造成溫室氣體增加，破壞自然環(huán)境;還會造成巨大的資源浪費(fèi)，阻礙我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。因此，我國在2010年就開始進(jìn)行低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作，為研究低碳經(jīng)濟(jì)如何在我國順利發(fā)展積累經(jīng)驗。低碳經(jīng)濟(jì)是指以減少溫室氣體排放為根本目標(biāo)，通過一些列技術(shù)創(chuàng)新手段，利用新能源來代替?zhèn)鹘y(tǒng)化石能源，保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)平衡的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

我國大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有兩個重要意義：首先是我國政府積極分擔(dān)全球環(huán)境保護(hù)責(zé)任，2019年11月27日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2019年度報告》，報告中指出，經(jīng)初步核算，2018年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放下降4.0%，比2005年累計下降45.8%，相當(dāng)于減排52.6億噸二氧化碳。這個數(shù)字已經(jīng)提前達(dá)到了2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%～45%的承諾，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。其次是為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于我國提高能源利用效率，開發(fā)清潔能源技術(shù)，杜絕以往先污染后治理、先低端后高端的現(xiàn)象再度發(fā)生。

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不只是能源技術(shù)的革新和節(jié)能減排，同時也是社會經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展，要調(diào)動社會民眾的積極性，配合國家工作。這些都是需要在積累一定的經(jīng)驗后才能達(dá)到的效果，并且低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中解決各方面困難，調(diào)整政策導(dǎo)向都需要時間的積累，而我國是從“十一五”期間才開發(fā)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，時間較短，因此經(jīng)驗不足，存在一定的問題也就難以避免。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問題分析

1.能源結(jié)構(gòu)不利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

近十年國家對于環(huán)保的投入逐年增高，并逐步開展建立低碳經(jīng)濟(jì)模式的工作，但是由于過去環(huán)保理念的滯后，造成了之前上馬的能源項目在降低碳排放方面準(zhǔn)備不足。我國快速的工業(yè)化和城市化帶來了巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，當(dāng)前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以第二產(chǎn)業(yè)為主，而第二產(chǎn)業(yè)往往需要消耗大量的煤炭資源，這就造成了在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我國的煤炭消耗還會保持增長狀態(tài)，也因此碳排放的控制形勢依然嚴(yán)峻。

2.對于企業(yè)節(jié)能減排的獎勵機(jī)制不全面

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目的之一是降低碳排放、保護(hù)環(huán)境，因此有效地提高化石能源的轉(zhuǎn)換效率，減少資源消耗是十分重要的。但是目前很多重工業(yè)企業(yè)，在節(jié)能減排方面不夠重視，所以在相關(guān)技術(shù)的投入上明顯不足。造成這個局面的原因之一是我國對于企業(yè)節(jié)能減排的研發(fā)扶持力度不足，雖然2010年至今中央出臺制定了一系列企業(yè)降排獎勵辦法，但是關(guān)于技術(shù)研發(fā)方面少有涉及，而相關(guān)技術(shù)研發(fā)本就需要較長時間和強(qiáng)力的科研團(tuán)隊，對于資金的需求量較大，因此企業(yè)本身并不愿加大資金投入，也就間接造成了降排進(jìn)度緩慢。

3.對于能源使用限制不足

目前對高能源消耗產(chǎn)業(yè)的限制主要體現(xiàn)在懲罰性稅收方面，稅收懲罰以環(huán)境保護(hù)稅、消費(fèi)稅和資源稅為主，但是這些稅費(fèi)項目設(shè)立的初衷也并不是為了保證低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以只是間接性地對節(jié)能減排起到了一定作用。就實際情況看，首先是資源稅的稅目制定范圍不廣，造成了稅收總額較少。國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示，資源稅總稅額在我國全部稅收總額中占比過低，雖然近些年由于環(huán)保政策的調(diào)整，比例有所增加，但現(xiàn)在仍然不到1 %，資源稅的稅收范圍目前只是包括了煤炭、金屬礦、天然氣、石油等不可再生資源，而利用這些能源生產(chǎn)的高碳排放產(chǎn)品則沒有進(jìn)行征稅，也沒有對資源利用總量進(jìn)行控制。同時森林資源的利用也沒有納入征稅科目，一個國家森林覆蓋率直接決定了其自然環(huán)境調(diào)節(jié)能力，森林有利于空氣凈化，對于溫室氣體有極強(qiáng)的稀釋作用，因此利用稅收來保護(hù)森林資源也是極其重要的。其次，國家制定的資源稅稅率較低。而發(fā)達(dá)國家的資源稅率普遍較高，有效地限制了自然資源的消耗，例如澳大利亞的礦產(chǎn)類資源稅稅率達(dá)到了30%，相比之下我國的原油、天然氣的資源稅稅率只有5%，因此稅收管控對于減排行動的作用有限。再次，國家稅收項目中目前還沒有特定的低碳稅種，如英國、日本等國征收的碳稅，就是為了減少碳排放而專門制定的稅種，目的明確，因此充分發(fā)揮了稅收管控的作用。而我國目前限制高碳能源的稅種針對性不強(qiáng)，沒有把資源利用的全過程考慮進(jìn)來，目的性也不明確，對于低碳經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展作用有限。

4.對于低碳消費(fèi)的認(rèn)知不足

我國人口眾多，市場巨大，因此內(nèi)銷對于經(jīng)濟(jì)的刺激作用不言而喻。但是目前國家財政政策對于低碳消費(fèi)刺激主要還停留在新能源汽車和光能設(shè)備上，而對于其他方面，如低碳電子產(chǎn)品、新能源日用品等基本沒有相應(yīng)的激勵措施。同時由于國內(nèi)對于低碳科普宣傳教育進(jìn)行較少，多數(shù)人沒有意識到低碳消費(fèi)的重要性，也不利于低碳經(jīng)濟(jì)的開展。

在我國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利與否常常與國家的財政政策息息相關(guān)，因此若要低碳經(jīng)濟(jì)模式順利發(fā)展，如何制定相應(yīng)的財政政策來解決存在的問題直觀重要。

三、財政政策如何助力低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析

1.以財政政策引導(dǎo)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

很多西方低碳排放發(fā)達(dá)國家，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比最大的往往是第三產(chǎn)業(yè)，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。首先我國可以在保證工業(yè)基本需求的情況下，在產(chǎn)能過剩領(lǐng)域鼓勵高碳排放企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)自身企業(yè)轉(zhuǎn)型。制定新的相關(guān)財政政策，對企業(yè)的三產(chǎn)項目進(jìn)行審核，通過后以獎勵補(bǔ)貼、低息貸款等形式為企業(yè)提供資金支持，使企業(yè)整體資源逐步傾向發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既達(dá)到了平穩(wěn)淘汰過剩產(chǎn)能的目的，也可以使第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重逐步上升。其次，對于重工業(yè)較多的城市，政府可以利用我國優(yōu)秀高校眾多的優(yōu)勢，引導(dǎo)學(xué)校和當(dāng)?shù)卣献?，上馬一批高科技產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行財政扶持，獎勵人才，建立高科技產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)城市整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，高科技附加值產(chǎn)業(yè)利潤上升，保證了地方經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，那么淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)帶來的影響也會隨之消除。

2.加大財政扶持力度，完善企業(yè)獎勵機(jī)制

從“十一五”開始我國逐步出臺了多項對于企業(yè)節(jié)能減排獎勵辦法，有效增強(qiáng)了企業(yè)減排的動力，但是少有涉及相關(guān)科研技術(shù)的獎勵。提高能源轉(zhuǎn)換效率需要大量現(xiàn)金技術(shù)的支持，國家可以制定相關(guān)財政政策，獎勵企業(yè)自主研發(fā)行為，發(fā)放科研專項補(bǔ)貼，促進(jìn)企業(yè)加大資金投入力度。政府可以根據(jù)企業(yè)減排項目進(jìn)行進(jìn)行專門的預(yù)算編制，向技術(shù)研發(fā)傾斜資金，進(jìn)行分段審核撥付，?？顚Ｓ?，緩解企業(yè)壓力的同時也保證了減排技術(shù)的研發(fā)進(jìn)度。同時企業(yè)淘汰排放超標(biāo)設(shè)備，購買新的減排設(shè)備方面，可以制定相應(yīng)的補(bǔ)貼制度和稅費(fèi)減免制度，大力促進(jìn)低碳模式的全面普及。

3.以財政政策管控有效調(diào)節(jié)資源利用量

財政政策的管控往往是靠著稅收來進(jìn)行的，因此稅收改革對于資源利用調(diào)節(jié)有著非常重要的作用。首先可以改革現(xiàn)有的資源稅種，擴(kuò)大資源稅的征稅范圍，將各種自然資源例如森林、河流、濕地等列入征稅項目，有效地對企業(yè)的資源開發(fā)行為進(jìn)行限制，同時還要對資源利用的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行征稅，針對資源開采，利用到生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，依據(jù)所利用的資源珍貴程度以及對環(huán)境的影響采用差額稅率，保證稅費(fèi)管控的全面性。其次，改革消費(fèi)稅，發(fā)揮資源消費(fèi)稅調(diào)節(jié)作用，對更多的高碳排放產(chǎn)品進(jìn)行高稅率征稅，對于低能源消耗產(chǎn)品則可以部分或者全部免稅，利用價格差別引導(dǎo)消費(fèi)者更多的購買低碳產(chǎn)品。再次可以在企業(yè)所得稅種專門增加懲罰性稅率，現(xiàn)行的稅收制度中所有企業(yè)的所得稅都是統(tǒng)一稅率，所以對于高能源消耗企業(yè)并沒有起到管控作用。在未來可以對高消耗、高排放和高污染企業(yè)實行差別所得稅率，加大其資源利用成本，使企業(yè)主動降低能耗或者進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型。

除了現(xiàn)有稅費(fèi)制度改革，國家還可以考慮仿照西方發(fā)達(dá)國家開征碳稅，但是在開征碳稅前要考慮以下兩點(diǎn)：首先是要考慮我國的特殊國情。我國各省份由于地理環(huán)境的差別，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡相同，也導(dǎo)致了碳排放量的差別巨大，但是從目前國家征收資源稅的情況來看，經(jīng)濟(jì)水平高的省份由于稅率較高，當(dāng)?shù)馗咛计髽I(yè)往往選擇在低稅率省份注冊登記，導(dǎo)致了稅收流失和環(huán)境污染的進(jìn)一步加劇，所以我國開征統(tǒng)一稅率的碳稅既能減少稅源流失同時也保證了稅收公平。其次是多方利益的兼顧，我國碳稅經(jīng)過多年研討仍沒有上線實施，主要是涉及的方面太多，例如在很長時間內(nèi)，國內(nèi)的主要能源來源依舊要基于化石能消耗，因此過多淘汰高碳企業(yè)有可能影響國家發(fā)展并造成失業(yè)率上升等社會問題，所以緩沖期的存在十分必要，對排放達(dá)標(biāo)或者減排力度達(dá)標(biāo)的企業(yè)可以緩征碳稅或者少征，實行柔和的稅費(fèi)政策，循序漸進(jìn)地完善我國財政對低碳經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。

4.加強(qiáng)財政對低碳消費(fèi)的激勵作用

除了企業(yè)行為的工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型外，居民的消費(fèi)轉(zhuǎn)型也非常重要。企業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)主要發(fā)起端，是低碳產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者，除了財政政策加強(qiáng)對企業(yè)低碳行為調(diào)控之外，還應(yīng)該培養(yǎng)個人的低碳消費(fèi)意識，地方政府應(yīng)該配合中央發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心，加大低碳經(jīng)濟(jì)宣傳力度，同時還可以對低碳產(chǎn)品進(jìn)行稅率、運(yùn)費(fèi)、營銷費(fèi)用方面補(bǔ)貼和減免，讓低碳產(chǎn)品更有競爭力，從消費(fèi)端反向引導(dǎo)企業(yè)加大低碳產(chǎn)品生產(chǎn)力度，逐漸淘汰高碳產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。

四、結(jié)語

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路漫長而艱苦，需要國民萬眾一心，支持黨中央的財政政策調(diào)控，增強(qiáng)自身環(huán)保意識，告別高碳經(jīng)濟(jì)，逐步接受低碳模式，讓我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更合理，人與自然更和諧，真正創(chuàng)造一個青山綠水、國富民強(qiáng)的美麗中國。

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作者簡介：

武利華，供職于內(nèi)蒙古呼和浩特市賽罕區(qū)財政局。