西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興制約因素及對(duì)策探討

摘要：西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興是我國(guó)鄉(xiāng)村全面振興的重要組成部分，文章分析了西部鄉(xiāng)村振興存在的制約因素，包括人口、產(chǎn)業(yè)、文化、土地、金融等，提出在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，西部各省份必須找準(zhǔn)制約發(fā)展的因素，對(duì)癥下藥，以多元手段，如構(gòu)建綠色物流流通渠道、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)全景數(shù)據(jù)平臺(tái)等，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū);鄉(xiāng)村振興;制約因素

中圖分類號(hào)：F327 F323 ? ?文獻(xiàn)識(shí)別碼：A ?文章編號(hào)：2096-3157（2020）07-0121-02

一、西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興意義深遠(yuǎn)

從改革開放到現(xiàn)在，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面都取得了舉世矚目的成就，2018年，全國(guó)GDP達(dá)到13.46萬億美元，人均約為9630美元，十分接近人均GDP10000美元的發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口累計(jì)減少8億多人。截至2018年年底，全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口減少到1660萬人。但伴隨著高速發(fā)展所帶來的是地區(qū)發(fā)展差異擴(kuò)大、城鄉(xiāng)居民收入分化、落后地區(qū)的貧困頑疾難以根除、核心貧困群體脫貧越來越困難，這一情況在西部地區(qū)尤為嚴(yán)重。據(jù)賈晉（2018）的研究，按照各省份的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平排名，2015年鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)得分排名前10位的依次是北京、上海、浙江、山東、江蘇、天津、福建、新疆、廣東和海南，除新疆外，其他9個(gè)省份全是東部地區(qū)省份。排名在后10的省份中，除安徽、吉林和山西外，其余都是西部地區(qū)省份。總體而言，東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)得分均值呈依次遞減態(tài)勢(shì)。說明我國(guó)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展，呈現(xiàn)出較大的地域差異和發(fā)展的不平衡。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是解決這一社會(huì)主要矛盾的必然選擇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縮小城鄉(xiāng)差距、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊農(nóng)村短板、實(shí)現(xiàn)持續(xù)治貧的關(guān)鍵。對(duì)于解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾具有重大意義，將成為未來中國(guó)由大國(guó)到強(qiáng)國(guó)跨越、全面現(xiàn)代化進(jìn)程的“穩(wěn)定器”。

二、西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興制約因素

西部鄉(xiāng)村社會(huì)自改革開放以來也發(fā)生了翻天覆地的變化，現(xiàn)代化新農(nóng)村已初見端倪。但由于西部地區(qū)地域遼闊以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的異常復(fù)雜性和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況尚未根本改變，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有根本消除。諸如鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)斷層，青壯年勞動(dòng)力流失，嚴(yán)重的土地撂荒以及鄉(xiāng)村住房空心化，鄉(xiāng)村治理能力落后，鄉(xiāng)土文化、民族文化失根，等等，使得西部鄉(xiāng)村社會(huì)在新時(shí)期鄉(xiāng)村振興中還面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，受到許多方面的制約，主要表現(xiàn)為：

1.人口及經(jīng)濟(jì)制約。人口結(jié)構(gòu)失衡、勞動(dòng)力素質(zhì)低。隨著我國(guó)第二、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)，西部地區(qū)大量的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到東部、中部地區(qū)城市，其中一部分漸漸融入到了城市中，成為城市的居民或“新市民”。鄉(xiāng)村人口的性別、年齡結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村普遍出現(xiàn)老齡化、空心化現(xiàn)象。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，經(jīng)濟(jì)總量比重較低。西部地區(qū)真正落后和貧困的人口是農(nóng)村人口，特別是農(nóng)民。歷年來西部地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入在全國(guó)都是最低的。此外，在西部地區(qū)水資源豐富，農(nóng)村人口貧困的條件下，大規(guī)模水電資源開發(fā)過程中，淹沒農(nóng)田，征用土地，毀壞房屋、林木、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)生活資料，產(chǎn)生了大量失去生活、生產(chǎn)資料的農(nóng)民，特別是失地農(nóng)民阻斷了他們生活收入的主要來源。相比礦產(chǎn)、油氣開發(fā)、修建道路等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，水能開發(fā)過程中對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的影響較大。據(jù)相關(guān)專家測(cè)算，水電站工程占用耕地的數(shù)量是公路修建的150倍，是鐵路修建的64倍。

2.產(chǎn)業(yè)制約。首先，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層級(jí)偏低。農(nóng)產(chǎn)品的附加值普遍較低，多數(shù)仍處于初級(jí)加工階段，精深加工不足。其次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。西部地區(qū)一些地方政府忽視鄉(xiāng)村地域區(qū)位條件、特色資源稟賦和目標(biāo)消費(fèi)人群，有的全縣幾乎每個(gè)鄉(xiāng)村都將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商以及康養(yǎng)旅游作為發(fā)展方向。一些地方在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，跟風(fēng)升級(jí)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，不是“一村一品”“一村一業(yè)”，而是“多村一業(yè)”“整鄉(xiāng)推進(jìn)”，走所謂的“集群化”和“規(guī)?；钡牡缆?，導(dǎo)致很多農(nóng)產(chǎn)品品種出現(xiàn)產(chǎn)量激增、銷售困難的現(xiàn)象。

3.文化制約。從文化上看，西部地區(qū)有著中華文明發(fā)源地的黃河流域文化，同時(shí)也擁有著豐富的少數(shù)民族文化，我國(guó)56個(gè)民族中有44個(gè)少數(shù)民族在西部地區(qū)分布最集中，但西部地區(qū)的地理與地緣特征造成了整個(gè)區(qū)域相對(duì)封閉與分割，形成了小范圍、小規(guī)模文化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，限制了西部地區(qū)文化的整體發(fā)展。此外，西部地區(qū)的鄉(xiāng)村教育仍然面臨著諸多的問題，如城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡：鄉(xiāng)村教育水平不高，鄉(xiāng)村學(xué)校師資不足，文化程度參差不齊，教師隊(duì)伍老齡化、知識(shí)退化、教學(xué)方法老化。又如教學(xué)規(guī)模逐年萎縮：在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村教育生源規(guī)模逐年減少，辦學(xué)規(guī)模萎縮，在許多偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)，遠(yuǎn)離縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村小、教學(xué)點(diǎn)支撐艱難。再如鄉(xiāng)村教育對(duì)象的復(fù)雜化：鄉(xiāng)村兒童的家庭情況復(fù)雜，留守兒童的思想問題也比較突出;鄉(xiāng)村民族文化傳承面臨危機(jī)，一些民族文化和技藝逐漸消失，鄉(xiāng)村民族文化生態(tài)陷入危機(jī)。

4.土地制約。西部地區(qū)自然條件差，氣候環(huán)境惡劣，資源短缺。從地理上看，西北地區(qū)沙漠戈壁干旱少雨，西南地區(qū)雨量充足但山地面積比例大，西部地區(qū)人均耕地占有面積高于全國(guó)水平，而整體的耕作效率卻低于全國(guó)及中東部地區(qū)，耕地質(zhì)量差，地形復(fù)雜，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，降低了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。從地緣上看，西部十二省份除廣西外，其余11省區(qū)市均為內(nèi)陸省份，陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)1.8萬余公里，主要毗鄰的國(guó)家也多為不發(fā)達(dá)國(guó)家。

西部各省份都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，西部地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)也存在一定的盲目性。很多西部地方政府出臺(tái)政策激勵(lì)農(nóng)民和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但把過去招商引資、吸引企業(yè)那套模式照搬到了促進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)上，土地征用和買賣中也常存在一些不合理因素影響農(nóng)民的權(quán)益，引發(fā)農(nóng)村群體性事件，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也進(jìn)一步影響和制約著鄉(xiāng)村振興。

5.金融制約。金融發(fā)展滯后制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來，西部農(nóng)村資金大量外流、資金分配不均，使西部鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏資金動(dòng)力支持。西部地區(qū)也缺乏結(jié)構(gòu)完善、直接融資與間接融資并存的金融市場(chǎng)體系，此外大型金融機(jī)構(gòu)貸款投向偏向于各項(xiàng)條件相對(duì)較優(yōu)的東部地區(qū)，而政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)西部地區(qū)的支持力度相對(duì)有限，區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)又發(fā)展滯后，企業(yè)和居民金融意識(shí)比較淡薄，金融信用環(huán)境建設(shè)較差。

6.鄉(xiāng)村治理落后，公共基礎(chǔ)實(shí)施和服務(wù)體系滯后。伴隨村民大規(guī)模離鄉(xiāng)外出打工和頻繁的人口流動(dòng)使得村委會(huì)選舉的投票率降低，使得西部地區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作中存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)和實(shí)際問題。如認(rèn)識(shí)“模糊”，基層黨建不能完全適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展和社會(huì)治理需要。工作“虛化”，個(gè)別基層黨組織和黨員干部缺乏嚴(yán)實(shí)作風(fēng)。引領(lǐng)“弱化”，缺少統(tǒng)籌謀劃。骨干缺乏，鄉(xiāng)村治理日常管理難、教育引領(lǐng)難、參加活動(dòng)難、作用發(fā)揮難。村民在教育、戶籍、養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面都受到不同程度的歧視?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)水平低、農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用較高等問題，西部鄉(xiāng)村醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能滿足當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化的需求，社會(huì)保障體系還不完善，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)還不健全。

三、西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展對(duì)策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的西部篇需要準(zhǔn)確把握各省份區(qū)域所處的不同階段、不同區(qū)域的特質(zhì)，掌握各區(qū)域農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，從而為鄉(xiāng)村振興實(shí)踐選取適合的實(shí)施策略。

1.加強(qiáng)綠色資源保護(hù)，夯實(shí)生態(tài)文明的基礎(chǔ)。生態(tài)興則文明興，綠色資源是生態(tài)文明的基礎(chǔ)。要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的雙贏。這就要求西部各省份在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不管是工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)要符合自身發(fā)展，還要符合資源特征，符合互相協(xié)作等要求。同時(shí)，西部各地要重視提升鄉(xiāng)村綠化覆蓋率，抓好進(jìn)村通道綠化和環(huán)村林帶建設(shè)，培育村林生態(tài)文化。

2.構(gòu)建綠色流通渠道，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。物流成為末端最后一公里的掣肘。西部地區(qū)鄉(xiāng)村各地情況復(fù)雜，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。2018年“中央一號(hào)文件”明確指出“支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村”“健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機(jī)制”“加快推進(jìn)農(nóng)村物流現(xiàn)代化”。西部地區(qū)各省份要深入實(shí)施農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)村自來水普及和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、農(nóng)村信息通訊推廣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村物流水平和農(nóng)村電子商務(wù)水平，構(gòu)建綠色流通渠道。

3.構(gòu)建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)全景數(shù)據(jù)平臺(tái)，綜合運(yùn)用區(qū)塊鏈監(jiān)測(cè)和大數(shù)據(jù)管理技術(shù)，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)微觀主體、供求信息、空間信息、重點(diǎn)項(xiàng)目等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)數(shù)據(jù)的全面觀測(cè)、智能呈現(xiàn)、及時(shí)更新、多向傳遞和實(shí)時(shí)反饋。

4.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的政策設(shè)計(jì)應(yīng)提倡“就業(yè)”主導(dǎo)而不是“創(chuàng)業(yè)”主導(dǎo)，應(yīng)加大西部地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在農(nóng)業(yè)場(chǎng)景中應(yīng)用的相關(guān)培訓(xùn)，建議返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民要用好、用足、用活國(guó)家各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策;構(gòu)建下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，建立下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制與信息共享機(jī)制。

5.將照搬城市建設(shè)“形象工程”和破壞鄉(xiāng)村自然生態(tài)風(fēng)貌行為納入環(huán)保問責(zé);對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域公共財(cái)政投入資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的群眾滿意度和帶動(dòng)農(nóng)民增收績(jī)效的量化評(píng)估，各種財(cái)政補(bǔ)貼扶持資金要以集體經(jīng)濟(jì)組織為主要投資主體和受益對(duì)象。

6.積極培育鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生主體動(dòng)力，大力發(fā)展鄉(xiāng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，以集體經(jīng)濟(jì)股份合作社為載體和平臺(tái)，參與土地整理、流轉(zhuǎn)以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)中的增值收益分配;深化農(nóng)村土地改革，探索多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，確保各類集體資源要素在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下得到優(yōu)化配置，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，解決西部地區(qū)鄉(xiāng)村“誰來種地”問題。

7.實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村德治水平，推進(jìn)村民自治實(shí)踐，嚴(yán)格踐行以法治村，加強(qiáng)中介組織在鄉(xiāng)村治理中的作用，如將供銷社、信用社以及農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)等納入鄉(xiāng)村治理架構(gòu)實(shí)施村民自治;深入挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源，強(qiáng)化鄉(xiāng)村內(nèi)部治理機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：

龍華平，貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，碩士;研究方向：金融經(jīng)濟(jì)。