社會(huì)治理精細(xì)化探究

陳錦芳

[摘? 要]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化需要提升社會(huì)治理的精細(xì)化水平，引入精細(xì)化的科學(xué)理念，拓展創(chuàng)新性的治理思路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理在制度、體制、機(jī)制等方面的精細(xì)化。通過(guò)不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式，推進(jìn)社會(huì)治理的精細(xì)化進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)全面共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)治理;精細(xì)化;協(xié)同;聯(lián)動(dòng);信息化;專業(yè)化

[中圖分類號(hào)]D631.4? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2020）10-0074-07

近年來(lái)，我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)，根據(jù)各自的實(shí)際情況，在社會(huì)治理方面創(chuàng)新了許多經(jīng)驗(yàn)方法，比如，推進(jìn)城市管理行政綜合執(zhí)法;加強(qiáng)社會(huì)組織培育扶持;打造社區(qū)利益共同體;形成矛盾不上交，就地解決的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等。這些成功的經(jīng)驗(yàn)、方法都為我們進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理奠定了良好的基礎(chǔ)。針對(duì)社會(huì)治理改革的新要求、新任務(wù)，面對(duì)社會(huì)發(fā)展挑戰(zhàn)的新難度、新現(xiàn)實(shí)，通過(guò)精細(xì)化提升社會(huì)治理水平，成為我國(guó)今后實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的選擇。

一、推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的重要意義

社會(huì)治理精細(xì)化，是在社會(huì)治理活動(dòng)中引入精細(xì)化的理念、思路與原則，以社會(huì)治理理念、制度、手段和技術(shù)的精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理活動(dòng)的全方位覆蓋、全過(guò)程監(jiān)管、高效能運(yùn)作。[1]社會(huì)治理精細(xì)化對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理模式具有重要意義。

（一）社會(huì)治理精細(xì)化能夠促進(jìn)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展

隨著全球化、信息化和市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，各國(guó)的社會(huì)治理能力也在不斷提高。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，人民群眾的需求隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展不斷變化，比如，民生問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題都需要在社會(huì)治理過(guò)程中合理解決，而傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式已經(jīng)不能滿足人們對(duì)美好生活的需求。要解決這些矛盾，就必須通過(guò)引入精細(xì)化的治理理念，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，打造“公眾參與”“社會(huì)協(xié)同”的社會(huì)治理新格局，使整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序運(yùn)行，人民群眾能夠更好地參與社會(huì)治理。

（二）社會(huì)治理精細(xì)化是社會(huì)治理的重要手段

精細(xì)化管理思想是科學(xué)管理理論的重要組成部分[2]，如今在社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域中得到了廣泛應(yīng)用，取得了良好效果，并且受到了地方政府、社會(huì)組織、群眾的認(rèn)可，這都為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社會(huì)治理現(xiàn)代化要求各主體不斷提高治理能力，即需要在各個(gè)層面每個(gè)環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃，使其在社會(huì)治理全過(guò)程發(fā)揮有效作用。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須引入精細(xì)化的管理思想，使用細(xì)化的工作方法，分解關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升工作效能，在重構(gòu)中提煉出更高效的治理模式，以此全面提升社會(huì)治理的科學(xué)化水平。

（三）社會(huì)治理精細(xì)化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的有效方式

近年來(lái)，我國(guó)在社會(huì)治理方面取得了顯著成效，但總體水平依然有待提升，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化和科學(xué)化，就必須推進(jìn)社會(huì)治理的精細(xì)化進(jìn)程。在社會(huì)治理中引入精細(xì)化的管理思想，提供精細(xì)化的服務(wù)方式，構(gòu)建精細(xì)化的治理體系，從而在社會(huì)治理過(guò)程中不斷推進(jìn)精細(xì)化，進(jìn)一步完善社會(huì)治理體系。

二、社會(huì)治理精細(xì)化過(guò)程中面臨的難題

（一）社會(huì)治理精細(xì)化的理念存在誤區(qū)

“精細(xì)化”到底是什么，有哪些要求，要做到什么程度？人們對(duì)此還缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致實(shí)施或探索創(chuàng)新中重視不夠、認(rèn)識(shí)不清、方向有誤。有些學(xué)者將精細(xì)化等同于細(xì)節(jié)化，認(rèn)為精細(xì)化就是把事情做得特別細(xì)致，僅僅停留在豐富社會(huì)治理具體細(xì)節(jié)、完善具體方式和手段的層面上，簡(jiǎn)化了精細(xì)化管理理念的內(nèi)涵。有些則把精細(xì)化混同于標(biāo)準(zhǔn)化，過(guò)多地、片面地強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化，不僅會(huì)使社會(huì)治理方式僵化、治理手段生硬，靈活性不足、人性化缺失，造成資源的重復(fù)浪費(fèi)[3]，而且會(huì)限制創(chuàng)新的生機(jī)與活力。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，社會(huì)治理精細(xì)化較為復(fù)雜，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化和人性化四者之間的平衡有著更高的要求。

（二）社會(huì)治理精細(xì)化的制度不夠完善

當(dāng)前，我國(guó)許多地區(qū)制度設(shè)置不夠細(xì)致，部分配套操作機(jī)制和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)還不夠規(guī)范，嚴(yán)重影響了社會(huì)治理的精度、準(zhǔn)度和效能。[4]尤其在處理新領(lǐng)域的問(wèn)題中，比如“兩新組織”（即新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織）的管理服務(wù)問(wèn)題，流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)問(wèn)題以及老舊小區(qū)的物業(yè)管理問(wèn)題等，現(xiàn)有的制度在處理新問(wèn)題時(shí)缺乏相應(yīng)的規(guī)章，因而容易出現(xiàn)盲點(diǎn)，不利于社會(huì)的有效治理。此外，由于缺乏細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程，使得相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行“網(wǎng)絡(luò)化管理”的過(guò)程中容易出現(xiàn)對(duì)問(wèn)題的反應(yīng)不夠迅速、對(duì)案件處理不夠快速的情況，存在“有網(wǎng)絡(luò)沒(méi)管理，有常態(tài)沒(méi)動(dòng)態(tài)”的現(xiàn)象。

（三）社會(huì)治理精細(xì)化的資源缺乏整合

資源整合不足突出表現(xiàn)在三個(gè)層面：一是整合內(nèi)容不夠豐富。由于不夠合理的服務(wù)平臺(tái)布局，不夠科學(xué)的網(wǎng)格管理劃分，相對(duì)單一重疊的功能設(shè)置，使得突出的社會(huì)治理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有全面合理地納入綜合性、網(wǎng)絡(luò)化的管理范疇。二是整合層次不夠鮮明。從各地的實(shí)踐來(lái)看，資源整合大多局限于某個(gè)或幾個(gè)地域、領(lǐng)域，更高層次的資源集成、更有力度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、更多方面力量的合作并聯(lián)等工作亟待解決。三是統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)不夠協(xié)調(diào)。收集各資源要素最終是為了通過(guò)整合激發(fā)最大功效，即從單純“物理堆砌”到實(shí)現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”的轉(zhuǎn)變，但是現(xiàn)有的社會(huì)綜合治理系統(tǒng)以及服務(wù)管理系統(tǒng)，還普遍存在聯(lián)動(dòng)性不足，配合度不高，甚至各自為政的現(xiàn)象，究其原因是缺乏聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)籌機(jī)制，缺乏統(tǒng)一調(diào)度的核心力量，在面對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件時(shí)，極易造成行動(dòng)重復(fù)與資源浪費(fèi)。

（四）社會(huì)治理精細(xì)化的信息共享不足

當(dāng)前，信息資源共享不足是造成社會(huì)治理效率低下的主要原因之一，其表現(xiàn)在各地區(qū)、各部門(mén)間相關(guān)的數(shù)據(jù)信息在采集、存放等方面存在“孤島”，這些社會(huì)信息資源很難得到整合，也缺乏有效的平臺(tái)。一些現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)也依然存在無(wú)法相互接駁的問(wèn)題，無(wú)法大范圍統(tǒng)籌分析或應(yīng)用，尤其在基層，往往需要應(yīng)對(duì)不同部門(mén)同樣的信息采集任務(wù)，更是容易造成人員、財(cái)務(wù)的浪費(fèi)。比如，社區(qū)警務(wù)e超市的數(shù)據(jù)信息，目前聯(lián)通運(yùn)用到“智慧城管”工作上的難度就很大。為避免信息資源浪費(fèi)，部門(mén)、系統(tǒng)之間被迫采用“數(shù)據(jù)交換”的粗放形式，與社會(huì)治理精細(xì)化的要求“背道而馳”。這些問(wèn)題的形成，很大程度上是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)本身具有的公開(kāi)與分享的特性和現(xiàn)在多級(jí)機(jī)構(gòu)間的互相隔絕的系統(tǒng)之間存在突出的矛盾，從而導(dǎo)致了部分地區(qū)難以形成前瞻性的系統(tǒng)規(guī)劃，在數(shù)據(jù)信息統(tǒng)籌平臺(tái)的建設(shè)上難以推進(jìn)。

（五）社會(huì)治理精細(xì)化的創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)不平衡

當(dāng)前，在社會(huì)治理過(guò)程中對(duì)于創(chuàng)新項(xiàng)目的推進(jìn)存在不平衡，各個(gè)相關(guān)部門(mén)的重視程度以及參與熱情也不相同，因而這類創(chuàng)新項(xiàng)目在推廣落實(shí)的進(jìn)程、取得的成效等方面也存在不平衡的問(wèn)題。比如，在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)方面，一些地方人員配備不到位、經(jīng)費(fèi)保障未落實(shí)，也沒(méi)有納入管理考核范圍，影響了重點(diǎn)項(xiàng)目整體推進(jìn)實(shí)效。社會(huì)治理實(shí)踐中，還存在個(gè)別創(chuàng)新項(xiàng)目單兵突進(jìn)的問(wèn)題和片面治理的問(wèn)題，從整體上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)作配合的程度不高，很容易在社會(huì)治理創(chuàng)新中形成“碎片化”和“過(guò)度化”，達(dá)不到整體的創(chuàng)新。此外，創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果上升為制度架構(gòu)的步伐還不夠快，個(gè)別創(chuàng)新項(xiàng)目還存在后續(xù)乏力的問(wèn)題，往往越后期越缺失保障項(xiàng)目推廣落實(shí)的強(qiáng)力制度設(shè)計(jì)。

三、社會(huì)治理精細(xì)化的基本原則

提升社會(huì)治理精細(xì)化水平，必須針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)在社會(huì)治理領(lǐng)域存在的粗而不細(xì)、疏而不密、慢而不快、松而不緊、效率低而不高、配套不完善等現(xiàn)象，從整體上破解問(wèn)題、從細(xì)節(jié)上改善質(zhì)量。因此，逐步提升社會(huì)治理的精細(xì)化水平，應(yīng)該遵循以下原則：

（一）精：樹(shù)立精益求精的工作目標(biāo)

精益性并不是簡(jiǎn)單的一步到位，而是從粗放轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)不斷重復(fù)、不斷探索的過(guò)程，這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程需要持續(xù)推進(jìn)落實(shí)，不斷強(qiáng)化升級(jí)，更需要由上至下的有力引導(dǎo)和由下至上的積極配合，上下共同制定精益求精的工作目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在過(guò)程中始終堅(jiān)持精細(xì)進(jìn)取的理念導(dǎo)向，切實(shí)強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)基層工作的細(xì)致化，而不是片面追求粗放的短期成效，更要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)的可持續(xù)發(fā)展模式。要提升社會(huì)治理精細(xì)化水平，就要在治理過(guò)程中時(shí)刻關(guān)注和研究每個(gè)層面、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)部分的改進(jìn)與修正，不斷改良，不斷完善，持續(xù)優(yōu)化。

（二）全：構(gòu)建全面覆蓋的工作體系

精細(xì)化強(qiáng)調(diào)通過(guò)不斷完善具體的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作系統(tǒng)的全面優(yōu)化升級(jí)。在治理過(guò)程中強(qiáng)調(diào)通過(guò)全方位查找現(xiàn)有工作體系中的不足，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)梳理每個(gè)領(lǐng)域、部門(mén)的工作職責(zé)，從而建立一個(gè)權(quán)責(zé)分明、分工明確、協(xié)同合作的工作體系;強(qiáng)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門(mén)的無(wú)縫銜接治理，提高工作系統(tǒng)的整體效能，完善統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制。因此，實(shí)現(xiàn)提升社會(huì)治理水平精細(xì)化，就必須遵循其全面性，在治理過(guò)程中打破各環(huán)節(jié)、各單位之間的障礙，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接的工作機(jī)制，提升各環(huán)節(jié)間的配合度、協(xié)調(diào)度。

（三）細(xì)：明確細(xì)化量化的基本要求

從橫向?qū)用娴募?xì)化，即在治理過(guò)程中對(duì)任何一個(gè)具體的工作任務(wù)，都能按照相應(yīng)的邏輯結(jié)構(gòu)，將工作任務(wù)有效分解，形成若干部分，并繼續(xù)將這若干部分再次分解為更小的若干部分，直到每個(gè)部分達(dá)到最小值，不能再分解或者無(wú)需再分解，這樣能夠明確整個(gè)工作任務(wù)的事項(xiàng)、細(xì)節(jié)，既能在治理過(guò)程中不錯(cuò)過(guò)任何項(xiàng)目，又能讓具體的責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人明確自己的職責(zé)范圍;從縱向?qū)用娴募?xì)化，即在治理過(guò)程中按照工作的時(shí)間順序，把工作任務(wù)從縱向上有效分解為若干個(gè)相應(yīng)的組成環(huán)節(jié)，同樣繼續(xù)不斷分解，直至不能再分解或者無(wú)需再分解，以此有利于完善、細(xì)化工作流程，并且能夠有效控制工作時(shí)間以及確定各環(huán)節(jié)的時(shí)效。因此提升精細(xì)化的社會(huì)治理水平，就必須遵循其細(xì)化性，在治理過(guò)程中不斷研究提升其標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠有標(biāo)準(zhǔn)、有依據(jù)、有考證。

（四）嚴(yán)：嚴(yán)格規(guī)范的貫徹執(zhí)行

嚴(yán)格性是精細(xì)化的必要保障，只有強(qiáng)有力的嚴(yán)格貫徹執(zhí)行才能讓精細(xì)化落實(shí)到位。一方面，需要嚴(yán)謹(jǐn)自律的態(tài)度，需要在主觀上強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，才能在治理過(guò)程中嚴(yán)格規(guī)范依法執(zhí)行;另一方面，需要規(guī)范的制度保障，通過(guò)完善制度規(guī)范，構(gòu)建相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。因此提升精細(xì)化的社會(huì)治理水平，就必須遵循其嚴(yán)格性，在治理中將責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)到具體單元，明確規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任范圍、承擔(dān)方式、追究程序等，確保治理的嚴(yán)格規(guī)范。

（五）靈：靈敏快捷的高效反應(yīng)

靈敏性在應(yīng)對(duì)突發(fā)群體性事件、公共衛(wèi)生事件、網(wǎng)絡(luò)輿情事件等重大突發(fā)事件過(guò)程中作用顯著。要形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制，就必須有能夠覆蓋整個(gè)地域的綜合的應(yīng)急體系，在事件發(fā)生的第一時(shí)間能夠做出靈敏快捷的高效反應(yīng)，讓事件得到合理有效控制與解決。從橫向上來(lái)說(shuō)，對(duì)于多方面因素引發(fā)的具有復(fù)合型特征的突發(fā)事件，要在各部門(mén)間構(gòu)建相應(yīng)的協(xié)調(diào)高效機(jī)制;從縱向上來(lái)說(shuō)，根據(jù)事件發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的階段性特征，設(shè)立梯隊(duì)運(yùn)行機(jī)制，確保運(yùn)行機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化，妥善處理問(wèn)題。因此提升社會(huì)治理水平精細(xì)化，就必須遵循其靈敏性，在治理過(guò)程中掌握實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)形勢(shì)，處置問(wèn)題靈敏快捷。

四、提升社會(huì)治理精細(xì)化水平的措施

提升精細(xì)化水平應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。在社會(huì)治理過(guò)程中以精細(xì)化的管理思想為引領(lǐng)，運(yùn)用規(guī)范化、技術(shù)化、程序化的手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理各單元的持續(xù)、高效、精細(xì)運(yùn)行。要提升精細(xì)化社會(huì)治理水平應(yīng)該把握以下幾方面：

（一）推進(jìn)社會(huì)治理各主體的協(xié)同化

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐。在實(shí)際治理中，一方面要進(jìn)一步明確政府的職能定位，著力解決執(zhí)行中存在的對(duì)職能認(rèn)識(shí)不清楚，職責(zé)落實(shí)不到位等問(wèn)題;另一方面要進(jìn)一步改變政府的工作方法，著力解決執(zhí)行中過(guò)于依靠管控、施壓、懲罰等方式，過(guò)于干預(yù)社會(huì)各領(lǐng)域的各類問(wèn)題。只要通過(guò)公民、法人或者社會(huì)組織能自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的[5]，政府應(yīng)逐步簡(jiǎn)政放權(quán)，探索在服務(wù)中實(shí)施治理、在治理中體現(xiàn)服務(wù)、寓治理于服務(wù)之中、以服務(wù)促進(jìn)治理的社會(huì)治理模式。

2.促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。新時(shí)期對(duì)于社會(huì)組織的培育、管理、改革等都提出了新的發(fā)展要求，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類這四類社會(huì)組織，在治理過(guò)程中要作為發(fā)展的重點(diǎn)，在政策、財(cái)政、稅收、培訓(xùn)等方面給予更多的傾斜，提供更多的扶持。加快建立登記管理的體制，實(shí)現(xiàn)直接登記與雙重管理的協(xié)同化，各民政、行業(yè)主管、綜合職能等部門(mén)，要按照統(tǒng)一登記、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各盡職責(zé)、依法辦理的原則，明確各部門(mén)的職能范疇;加快推進(jìn)社會(huì)組織的自主化進(jìn)程，分步減少黨政部門(mén)對(duì)于社會(huì)組織的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，尤其是在制定政策、人事任免、財(cái)務(wù)制度等方面，不斷促進(jìn)社會(huì)組織的去行政化;加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)工作，提高社會(huì)組織的服務(wù)化水平，盡快實(shí)現(xiàn)市和縣（市）區(qū)兩級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心全覆蓋[6]，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)管理;此外，必須加快確立綜合監(jiān)管工作，完善社會(huì)組織的監(jiān)督機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及自身監(jiān)督三者的互動(dòng)機(jī)制，確保監(jiān)督工作的可行性。

3.激發(fā)公眾參與的活力。在社會(huì)治理過(guò)程中，要激發(fā)公眾參與的活力與熱情，保障公眾參與渠道的暢通，即在政策、法律層面提供相應(yīng)的制度保障。在實(shí)際治理過(guò)程中，要深化完善“一委一居一中心”的新型社區(qū)服務(wù)管理體制，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司這“三駕馬車(chē)”在工作中要明確職責(zé)，協(xié)同合作，全面實(shí)現(xiàn)共同承擔(dān)社區(qū)事務(wù)的新工作格局。要明確部門(mén)“行政權(quán)力”與社區(qū)“自治權(quán)利”的界限。職能部門(mén)在社區(qū)設(shè)機(jī)構(gòu)、派任務(wù)、下指標(biāo)要實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入報(bào)批制度，確保大幅度減輕社區(qū)行政事務(wù)壓力[7]。要抓住深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的契機(jī)，不斷完善公眾參與決策、表達(dá)訴求、分配利益以及解決矛盾等方面的機(jī)制保障，尤其為公眾提供參與社會(huì)治理的有效平臺(tái)，進(jìn)一步降低公眾參與成本以及消除公眾參與屏障，逐步實(shí)現(xiàn)參與式的社會(huì)治理新模式。

（二）推進(jìn)社會(huì)治理各流程的標(biāo)準(zhǔn)化

社會(huì)治理中各個(gè)流程的標(biāo)準(zhǔn)化是社會(huì)治理精細(xì)化的必要前提與基礎(chǔ)，更是提高社會(huì)治理精細(xì)化水平的必經(jīng)之路，具有戰(zhàn)略性的重要地位。

1.建立健全社會(huì)治理通用與分類標(biāo)準(zhǔn)體系。研究確定社會(huì)治理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體方案，盡快形成與之相配套的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路、目標(biāo)、路徑和政策措施。在此基礎(chǔ)上，組建相應(yīng)的專題研究組，積極探索關(guān)于社會(huì)治理操作流程標(biāo)準(zhǔn)性的相關(guān)計(jì)劃，從而形成科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范、切合實(shí)際發(fā)展需要的通用社會(huì)治理框架。并且，要在社會(huì)治理的每個(gè)領(lǐng)域有計(jì)劃地推進(jìn)適用標(biāo)準(zhǔn)以及配套規(guī)范，在其制定、發(fā)布、應(yīng)用、執(zhí)行、更新等各環(huán)節(jié)都嚴(yán)格監(jiān)督，確保不斷修訂完善其框架體系。在當(dāng)前的實(shí)踐過(guò)程中，可通過(guò)先試點(diǎn)、后推廣應(yīng)用的方式，開(kāi)展重點(diǎn)工作，比如社會(huì)治理數(shù)據(jù)信息的匯總、社區(qū)治理建設(shè)的規(guī)范、執(zhí)法整治的標(biāo)準(zhǔn)性、政府電子政務(wù)體系等工作。

2.著力推進(jìn)社會(huì)治理流程的規(guī)范與優(yōu)化。全面梳理現(xiàn)有社會(huì)治理各領(lǐng)域的工作流程，明確治理中各項(xiàng)工作的具體內(nèi)容、先后順序，以及每個(gè)治理環(huán)節(jié)的活動(dòng)周期、每個(gè)流程的具體責(zé)任人，從而確保社會(huì)治理的各項(xiàng)工作在操作中更加嚴(yán)謹(jǐn)、精確。在當(dāng)前的社會(huì)治理實(shí)踐中，需要針對(duì)工作流程內(nèi)部的詳細(xì)部分，例如，環(huán)境、成本、人員、效率等進(jìn)行整合、簡(jiǎn)化，比如行政審批，要在執(zhí)行中堅(jiān)持行政許可的范疇，并不斷通過(guò)減少相應(yīng)的審批事項(xiàng)，集中相關(guān)的審批窗口，從而壓縮審批時(shí)間，提高流程效率;在執(zhí)行“網(wǎng)格化管理”的過(guò)程中，制訂明確的管理標(biāo)準(zhǔn)表和詳細(xì)的流程操作手冊(cè)，遵循“發(fā)現(xiàn)—立案—派單—處理—核查—結(jié)案—反饋”的流程，確保治理流程的科學(xué)優(yōu)化。

（三）推進(jìn)社會(huì)治理各資源的聯(lián)動(dòng)化

1.科學(xué)集成社會(huì)治理中的各類資源。借助社會(huì)治理體制改革的契機(jī)，充分依據(jù)上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、資源聯(lián)通的標(biāo)準(zhǔn)，打破各部門(mén)間的行政壁壘、體制界限，進(jìn)一步促進(jìn)多部門(mén)、多領(lǐng)域、多系統(tǒng)之間互相合作兼容的治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)各類社會(huì)資源的再次整合、再次配置，逐步集約化、系統(tǒng)化。比如，處理各種民間矛盾糾紛時(shí)，充分利用各種調(diào)解委員會(huì)、民間調(diào)解員、和諧促進(jìn)組織等，形成各種信息的聯(lián)動(dòng)，以社區(qū)服務(wù)為中心，進(jìn)一步解決各類基層矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧;整合各單位執(zhí)法隊(duì)伍，在人員編制不變的情況下，進(jìn)一步整合公安、交警、城管等專業(yè)執(zhí)法的隊(duì)伍力量，促進(jìn)形成綜合的協(xié)同管理隊(duì)伍;為社會(huì)治理的網(wǎng)格單元注入新的資源，主要針對(duì)流動(dòng)人口、特殊人群、養(yǎng)老問(wèn)題等當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題都能夠納入現(xiàn)代化社會(huì)治理的范疇。

2.切實(shí)保障社會(huì)治理中各資源的兼容性。社會(huì)治理資源不能為了整合而整合，要考慮各類資源的兼容性，更要考慮整合集成后是不是能確保運(yùn)作有序，是不是能實(shí)現(xiàn)效率提高，而聯(lián)動(dòng)執(zhí)行是為了讓社會(huì)治理中的每個(gè)資源在單純物理整合的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)化學(xué)上的融合提升。在社會(huì)治理的實(shí)踐過(guò)程中，第一步應(yīng)該先從制度設(shè)計(jì)著手，全面系統(tǒng)構(gòu)建社會(huì)治理中的資源集成調(diào)度系統(tǒng)。比如，一些地區(qū)將防控聯(lián)勤指揮和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮相聯(lián)合，使公安系統(tǒng)的各警種、相關(guān)部門(mén)的各資源相互配合，取得了良好的效果。為推進(jìn)社會(huì)治理的網(wǎng)格化管理進(jìn)程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面建立了“網(wǎng)格綜合治理指揮中心”，通過(guò)劃分若干個(gè)單元設(shè)立“網(wǎng)格綜合治理工作站”，并建立一套包括建設(shè)、崗位、流程、辦公等內(nèi)容的管理運(yùn)作規(guī)范，確保指揮中心處于核心的指揮地位，確保工作站在指揮中心的管理下規(guī)范操作、高效運(yùn)行，有效促進(jìn)指揮的中心化、執(zhí)法的整體化、服務(wù)的統(tǒng)一化以及管理的模式化。此外，在開(kāi)展社會(huì)治理工作創(chuàng)新項(xiàng)目過(guò)程中，也應(yīng)該多統(tǒng)籌、多聯(lián)動(dòng)，少單兵、少盲目，比如，對(duì)于流動(dòng)人口的管理工作，要積極與相關(guān)的社會(huì)保障工作、公益性的社會(huì)工作等研究、推進(jìn)，使各項(xiàng)工作都能有效開(kāi)展，以點(diǎn)串線，共同推進(jìn)。

（四）推進(jìn)社會(huì)治理各環(huán)節(jié)的信息化

信息化建設(shè)推動(dòng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、流程合理化、操作規(guī)范化、管理系統(tǒng)化，尤其在大數(shù)據(jù)的信息時(shí)代，加快信息資源的現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)資源的整合和共享，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化意義重大。

1.破解“信息孤島”困境，構(gòu)建社會(huì)治理綜合化信息體系。進(jìn)一步建立包括責(zé)任主體、地理位置、信用信息等基礎(chǔ)信息在內(nèi)的通用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)整合、動(dòng)態(tài)追蹤。同時(shí)，加快構(gòu)建社會(huì)治理的信息數(shù)據(jù)交流系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理設(shè)備的電子化、軟件的信息化和技術(shù)的智能化，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)采集和貯存規(guī)范，從而打破數(shù)據(jù)使用的技術(shù)屏障，有效實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域、各部門(mén)之間的相互溝通交流，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理中不同網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的共享、整合。通過(guò)有效把社會(huì)服務(wù)的管理中心、綜合執(zhí)法的指揮中心、網(wǎng)絡(luò)輿論的管理平臺(tái)、社區(qū)警務(wù)的超市系統(tǒng)以及其他各類市民服務(wù)管理中心的信息系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)化銜接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享;加強(qiáng)整合110、119、120等各社會(huì)緊急救助電話后臺(tái)信息，實(shí)現(xiàn)“一口受理”;對(duì)治安、交通、城管等領(lǐng)域監(jiān)控探頭的監(jiān)控信息進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合運(yùn)用等。積極通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理的歷史數(shù)據(jù)的挖掘和加工，為社會(huì)治理精細(xì)化提供科學(xué)依據(jù)。

2.依靠“電子政務(wù)”建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)治理信息化技術(shù)推廣。充分依靠智慧城市以及電子政務(wù)等現(xiàn)代信息建設(shè)所取得的有效成果，不斷推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)治理精細(xì)化中的推廣運(yùn)用;充分調(diào)整建立電子政務(wù)的綜合服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，通過(guò)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善中心框架，把當(dāng)前的政府門(mén)戶網(wǎng)站、微博公眾號(hào)等資源優(yōu)化、整合、升級(jí)，實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)多層面的充分聯(lián)結(jié);充分利用各種移動(dòng)工具的智能終端系統(tǒng)，完善電子政務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理范疇的全面性，讓公眾在日常生活中能夠便捷使用各種業(yè)務(wù)的電子系統(tǒng)，從而切實(shí)解決社會(huì)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，比如，通過(guò)建設(shè)“智慧交通”，助力破解交通擁堵難題，通過(guò)配發(fā)手持網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)智能終端機(jī)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格執(zhí)法信息的實(shí)時(shí)傳輸?shù)?。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)民生服務(wù)系統(tǒng)的信息化，尤其是對(duì)于教育、醫(yī)療、社保等重點(diǎn)的民生領(lǐng)域，通過(guò)整合各種資源，打造智能化的民生服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)智能化的技術(shù)手段，有效促進(jìn)資源的統(tǒng)籌優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)以智能化促進(jìn)精細(xì)化，推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化的全面升級(jí)。

（五）推進(jìn)社會(huì)治理人才隊(duì)伍的專業(yè)化

人才在社會(huì)治理中是第一資源要素，而專業(yè)的人才隊(duì)伍更是提升社會(huì)治理精細(xì)化水平必不可少的有力保障。

1.健全社會(huì)治理人才建設(shè)體系。通過(guò)舉辦專場(chǎng)研討會(huì)或立項(xiàng)專門(mén)課題的形式，對(duì)社會(huì)工作人才發(fā)展情況進(jìn)行深入調(diào)查摸底、全面了解，更準(zhǔn)確地把握社會(huì)治理專業(yè)人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、崗位需求、未來(lái)趨勢(shì)等，為今后社會(huì)治理人才隊(duì)伍建設(shè)提供決策參考。并且要在人才戰(zhàn)略的總體布局中納入社會(huì)治理的專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于社會(huì)治理中人才的引進(jìn)計(jì)劃、培養(yǎng)方向、長(zhǎng)期目標(biāo)等應(yīng)該制定出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)性文件，為社會(huì)治理的人才隊(duì)伍建設(shè)提供制度保障。按照專業(yè)屬性、職能定位，制定具體的政策制度，在職稱聘任、薪資水平、職業(yè)發(fā)展等方面，都形成統(tǒng)一的專業(yè)化、特殊化管理制度。

2.強(qiáng)化社會(huì)治理職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育。有效利用各地的高校與社科機(jī)構(gòu)等資源，加強(qiáng)合作互助，努力擴(kuò)大社會(huì)治理人才隊(duì)伍，提升職業(yè)技能水平，通過(guò)多類別、多渠道的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，創(chuàng)新社會(huì)治理的人才培養(yǎng)模式，根據(jù)治理中的不同崗位需求，以訂單式的培養(yǎng)模式，補(bǔ)充稀缺人才，充實(shí)缺失崗位。

3.拓寬社會(huì)治理專業(yè)人才工作領(lǐng)域。對(duì)于社會(huì)治理中新興的領(lǐng)域，尤其是非營(yíng)利性的公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)該設(shè)置新的需求工作崗位，科學(xué)設(shè)置崗位需求，吸收配備專業(yè)的服務(wù)人才。比如，針對(duì)預(yù)防和減少青少年犯罪工作，除了吸收各類社會(huì)力量廣泛參與外，還可以建立一支青少年實(shí)務(wù)專職社工隊(duì)伍，對(duì)于青少年犯罪的預(yù)防、減少提供職業(yè)化的服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村和新建社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，吸納更多的社會(huì)優(yōu)秀人才投身城鄉(xiāng)的社區(qū)工作，提高工作人員的專業(yè)化服務(wù)水平，充實(shí)社區(qū)的力量。

（六）推進(jìn)社會(huì)治理績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)化

科學(xué)、細(xì)致、嚴(yán)格的績(jī)效管理和評(píng)估，是持續(xù)優(yōu)化社會(huì)治理手段，有效提升社會(huì)治理精細(xì)化水平的重要保證。

1.構(gòu)建績(jī)效評(píng)估多維指標(biāo)體系。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治理領(lǐng)域改革創(chuàng)新的大趨勢(shì)，始終堅(jiān)持公平公正的準(zhǔn)則，加快建立行之有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在充分分析數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，以公開(kāi)、快捷、高效為目標(biāo)，科學(xué)制定相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重，提高公眾滿意度的指標(biāo)比例，著力提升政府的服務(wù)性。同時(shí)，在多維的評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，依托現(xiàn)代化的技術(shù)手段，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，提高評(píng)估目標(biāo)、方式、流程的科學(xué)性，積極利用第三方的評(píng)估方式為商業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供參與平臺(tái)。

2.加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估動(dòng)態(tài)性。有效利用績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，邊評(píng)估邊總結(jié)，邊修正邊完善，持續(xù)改進(jìn)，不斷優(yōu)化社會(huì)治理的流程、手段、方式方法等。在評(píng)估機(jī)制中，更充分發(fā)揮階段性評(píng)估的作用，協(xié)調(diào)均衡社會(huì)治理中的各個(gè)要素，不斷完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全“考+評(píng)+議”的評(píng)估機(jī)制，以動(dòng)態(tài)性促進(jìn)全面性和均衡性發(fā)展。

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