提高遼寧對(duì)外開放水平的對(duì)策

吳云勇 張杰

[摘? 要]黨的十九大以來，遼寧不斷完善對(duì)外開放的頂層設(shè)計(jì)，在港口改革、招商引資、對(duì)外貿(mào)易以及優(yōu)化對(duì)外開放環(huán)境等方面取得了顯著成效。但是，也存在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出、人才缺乏、境外投資公共服務(wù)體系不健全、融資渠道相對(duì)單一等不足之處。因此，遼寧要著力從推進(jìn)制度創(chuàng)新、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)、完善監(jiān)管保障機(jī)制、優(yōu)化對(duì)外開放服務(wù)平臺(tái)、改善營商環(huán)境、推動(dòng)服務(wù)業(yè)高水平開放、深度融入共建“一帶一路”等方面入手，提高對(duì)外開放水平，實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的全面全方位振興。

[關(guān)鍵詞]遼寧;對(duì)外開放;“一帶一路”

[中圖分類號(hào)]F127? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2020）10-0045-06

黨的十九大以來，黨中央提出推動(dòng)形成全面開放新格局，強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)全球新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，善于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。黨的十九屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度? 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中提出，“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放”[1]。

自2003年國家做出振興東北老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略決策以來，東北地區(qū)改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了較大成就。但近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩，產(chǎn)業(yè)升級(jí)受阻，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越拉越大。各省統(tǒng)計(jì)局公布的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2019年，吉林、黑龍江和遼寧的GDP增速分別為3.0%、4.2%和5.5%，在全國31個(gè)省市中排名倒數(shù)第一、第二和第五。遼寧作為全國裝備制造業(yè)重要科研與生產(chǎn)基地之一，聚集著一大批先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，在東北全面振興、全方位振興甚至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用。遼寧要追趕東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)就要以改革為推力，加大開放力度，推動(dòng)更高水平對(duì)外開放，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)[2]，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和全面振興、全方位振興。

一、遼寧對(duì)外開放成就顯著

遼寧地處京津冀北部，又是東北地區(qū)的最南端，是連接兩地區(qū)的紐帶，是東北三省唯一靠海的省份，有大連港、錦州港等港口，沿海交通便利，有中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等開發(fā)區(qū)資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在東北三省一直處于領(lǐng)先地位。近兩年，遼寧穩(wěn)步落實(shí)黨的十九大提出的方針與政策，積極融入共建“一帶一路”，不斷完善對(duì)外開放的頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)開放平臺(tái)載體建設(shè)、制度建設(shè)，在港口改革、招商引資、對(duì)外貿(mào)易以及優(yōu)化對(duì)外開放環(huán)境等方面取得了顯著成就。

在港口建設(shè)上，改革的步伐一直沒有中斷過，特別是在“一帶一路”倡議提出以后，遼寧更是加快了港口的改造升級(jí)進(jìn)程。在推動(dòng)區(qū)域港口一體化方面，大連港、營口港實(shí)現(xiàn)了港口集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的“三互”大通關(guān)，提升了運(yùn)輸效率、優(yōu)化了資源配置。在招商引資方面，遼寧把招商引資看作是擴(kuò)大對(duì)外開放的重中之重?！?019年，全省招商引資保持良好的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目簽約和實(shí)際到位資金雙增長”[3]，其中實(shí)際到位資金4680億元，同比增長11.5%[3]。遼寧統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在對(duì)外貿(mào)易方面，2019年全年遼寧進(jìn)出口總額為7255.1億元，全年利用外資33.2億美元[4]。在優(yōu)化對(duì)外開放環(huán)境方面，遼寧認(rèn)真落實(shí)《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建開放新格局以全面開放引領(lǐng)全面振興的意見》，進(jìn)一步完善對(duì)外開放的政策體系，出臺(tái)了《關(guān)于深度融入共建“一帶一路”建設(shè)開放合作新高地的實(shí)施意見》，制定了7個(gè)方面24條措施，還陸續(xù)出臺(tái)了擴(kuò)大進(jìn)口、促進(jìn)外貿(mào)平衡發(fā)展、改進(jìn)對(duì)外投資安全等一系列文件，進(jìn)一步完善了政策支持體系。

二、遼寧對(duì)外開放存在的不足

1.圍繞高標(biāo)準(zhǔn)國際投資貿(mào)易規(guī)則開展的制度創(chuàng)新還有改進(jìn)空間。自2001年加入世界貿(mào)易組織后，中國經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。遼寧在此期間也取得了較快的發(fā)展。但在第四次科技革命蓬勃發(fā)展的今天，新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則凸顯全方位覆蓋、多元化領(lǐng)域、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)等特點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)業(yè)開放、跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)政策和國有企業(yè)等議題成為談判的重點(diǎn)。[5]國際貿(mào)易規(guī)則逐漸朝著有利于貿(mào)易自由化、投資便利化方向發(fā)展，遼寧需要加快相關(guān)制度創(chuàng)新，以適應(yīng)國際投資貿(mào)易規(guī)則的新變化。

2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出。遼寧是我國傳統(tǒng)的工業(yè)基地，近年來不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得一定成果，但是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化與規(guī)模化有所欠缺，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高。遼寧作為老工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、規(guī)模較大，但近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的弊端凸顯。遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重較小，裝備制造業(yè)大而不強(qiáng)，在全球貿(mào)易中競(jìng)爭(zhēng)力不足。服務(wù)業(yè)發(fā)展層次較低，技術(shù)創(chuàng)新不足，市場(chǎng)化程度不高。產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)、信息傳輸、金融、保險(xiǎn)、法律、核算等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大的差距。國有企業(yè)占主體，民營企業(yè)發(fā)展不充分，市場(chǎng)活力不足。遼寧外向型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)不突出，出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量不高，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3.開發(fā)區(qū)管理體制尚需進(jìn)一步完善。遼寧共有近90個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其中包括9個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。這9個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分布在沈陽、大連、旅順、盤錦、錦州、鐵嶺等城市，地區(qū)分布比較均勻，這對(duì)提高對(duì)外開放水平有促進(jìn)作用。但在管理體制方面，一些開發(fā)區(qū)在管理中存在權(quán)責(zé)界定不清晰等尚需要完善之處。[6]國土部門、工商系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，造成了土地規(guī)劃、項(xiàng)目審批、資金下?lián)艿裙芾頇?quán)限下放不到位，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)無法直接審批辦理相關(guān)事項(xiàng)，行政效率不高。

4.技術(shù)創(chuàng)新不足，人才缺乏。遼寧技術(shù)型企業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的總量偏少且質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)可以提供的工作崗位單一。遼寧技術(shù)創(chuàng)新不足，2019年，遼寧年末從事科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展人員15.3萬人，全年專利申請(qǐng)7.0萬件[4];而廣東在2019年從事科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展人員達(dá)到80萬人，全年專利申請(qǐng)量80.77萬件[7]。遼寧專利申請(qǐng)數(shù)量僅為廣東的8.7%。缺乏技術(shù)創(chuàng)新造成資源的利用效率低下，產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益下降，使得本地企業(yè)在全國乃至全世界的競(jìng)爭(zhēng)力下降，導(dǎo)致本地高校培養(yǎng)的技術(shù)人才流向產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好的地區(qū)。遼寧甚至出現(xiàn)了高等教育支出與經(jīng)濟(jì)增長負(fù)相關(guān)現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，人才流失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等。遼寧省內(nèi)高等教育畢業(yè)生增長率下降，人才聚集能力下降?！?019年遼寧省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年，遼寧省普通本專科畢業(yè)生25.7萬人，相比2018年減少1.9萬人，下降6.8%，其中普通本科招生比例由2018年的56.2%下降到45.2%[8]，制約了遼寧人才自我培養(yǎng)與自我供給。另外，遼寧缺少專業(yè)化、外語好、業(yè)務(wù)強(qiáng)的招商機(jī)構(gòu)和招商隊(duì)伍，尤其是缺乏對(duì)歐美市場(chǎng)有深入了解的人才，招商方式主要是官員招商、政策招商，缺少創(chuàng)新[6]。

5.政府監(jiān)管保障機(jī)制不完善。各個(gè)監(jiān)管部門僅根據(jù)自己掌握的資料進(jìn)行判斷，難以準(zhǔn)確判斷一種新的貿(mào)易方式是屬于創(chuàng)新還是違規(guī)，如果判斷失誤可能會(huì)打擊企業(yè)的貿(mào)易創(chuàng)新積極性。部門之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)不夠，商務(wù)部門與監(jiān)管部門在信息溝通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助等方面交流還存在問題，遼寧支持企業(yè)“走出去”的保障機(jī)制有所欠缺，政府信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度不夠，為企業(yè)提供融資、稅收、法律等方面的幫助不夠。

6.對(duì)境外投資的公共服務(wù)水平不高。近年來，遼寧在“走出去”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、法律法規(guī)制定方面取得一定成績，但與江蘇、浙江、廣東等先進(jìn)省份相比仍存在差距。遼寧對(duì)“走出去”企業(yè)的服務(wù)還主要側(cè)重于資金、稅收、貨物、勞務(wù)人員等基礎(chǔ)審批方面，在信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、環(huán)境改善等方面滯后[6]。

7.融資渠道相對(duì)單一。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融支持，金融業(yè)發(fā)展水平在一定程度上影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。近年來，遼寧經(jīng)濟(jì)增長放緩，對(duì)外開放水平提高緩慢，與遼寧金融體系不完善、金融產(chǎn)品單一以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資結(jié)構(gòu)失衡有著必然聯(lián)系。[9]中小金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力較差，間接融資渠道不暢。市場(chǎng)融資與債務(wù)融資等直接融資門檻較高，超出中小型企業(yè)的承受能力，大多中小企業(yè)只能選擇傳統(tǒng)的銀行貸款進(jìn)行融資，方式單一。目前，遼寧對(duì)于企業(yè)參與境外投資、合作的法律文件、支持政策相對(duì)較少，加大了境外投資企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，從而抑制投資者投資熱情。遼寧金融體系不完善，資金管理與風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的配套服務(wù)有待加強(qiáng)。

三、提高遼寧對(duì)外開放水平的對(duì)策

遼寧要著眼長遠(yuǎn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念與發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在更高層次參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)。[10]

1.持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新。遼寧要把與高標(biāo)準(zhǔn)國際投資貿(mào)易規(guī)則的及時(shí)對(duì)接作為提高對(duì)外開放水平的重點(diǎn)任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要加大“放管服”改革力度，提升政務(wù)服務(wù)信息化、管理科學(xué)化水平，建設(shè)服務(wù)型政府。要不斷促進(jìn)貿(mào)易自由化、投資便利化，逐漸對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際投資貿(mào)易規(guī)則。推進(jìn)制度創(chuàng)新，推進(jìn)各領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，主要聚焦投資保障制度、金融開放創(chuàng)新制度、金融貿(mào)易監(jiān)管制度等，通過大膽改革破除現(xiàn)有障礙，尋求新的突破，釋放制度紅利。

2.做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是抓住共建“一帶一路”大好時(shí)機(jī)，發(fā)揮遼寧制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與跨境電子商務(wù)，利用電子商務(wù)平臺(tái)，精準(zhǔn)高效地推動(dòng)國內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與國外產(chǎn)業(yè)深度融合，在對(duì)外開放進(jìn)程中加大對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。二是重視引入外資企業(yè)，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)[11]?？梢栽诙愂丈辖o予外資企業(yè)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，優(yōu)先引入對(duì)于遼寧本地產(chǎn)業(yè)具有升級(jí)作用的外資企業(yè)。三是打造產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群可以較好地吸引外資，省內(nèi)企業(yè)應(yīng)該與國內(nèi)、國際企業(yè)加強(qiáng)交流、合作，重點(diǎn)打造技術(shù)水平較高、在國際上具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。政府要提供更多的政策與資金支持，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范法律法規(guī)，吸引外資企業(yè)來遼寧投資。

3.創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制。遼寧在開發(fā)區(qū)建設(shè)中可以借鑒國內(nèi)已有的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照國際投資貿(mào)易規(guī)則，查找短板弱項(xiàng)，以投資自由化、管理法治化、貿(mào)易便利化、規(guī)則國際化為重點(diǎn)，探索建立以負(fù)面清單為核心的投資管理制度，構(gòu)建公開、公平、透明的投資環(huán)境，形成高效的對(duì)外投資服務(wù)體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家開發(fā)區(qū)管理政策法規(guī)，在土地管理、資金管理以及行政管理方面賦予開發(fā)區(qū)適當(dāng)?shù)臋?quán)限。明確界定政府部門與開發(fā)區(qū)管委會(huì)之間的權(quán)責(zé)，并減少政府、開發(fā)區(qū)管理的層次，使得企業(yè)的生產(chǎn)、投資、經(jīng)營等各項(xiàng)審批事項(xiàng)均可以在開發(fā)區(qū)管委會(huì)得到解決，提高審批效率。堅(jiān)持提前規(guī)劃資金與土地的使用。遼寧省政府應(yīng)做好省內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的中長期總體規(guī)劃，特別是資金的撥付與土地的使用規(guī)劃。各市政府根據(jù)市內(nèi)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，大力發(fā)展本市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，明確開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。建議成立開發(fā)區(qū)土地、資金使用監(jiān)督小組，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)視，對(duì)挪用資金、低效用地的行為加大處置力度，提高資金與土地的使用效率。

4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)。政府應(yīng)鼓勵(lì)科技型企業(yè)與高校合作，共建人才培養(yǎng)基地，在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立非營利性的科研機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科技人員。企業(yè)、開發(fā)區(qū)以及政府相關(guān)部門要提高人才薪資待遇，不斷提升遼寧的人才吸引力，改變遼寧省人才流失現(xiàn)狀。對(duì)急需的國內(nèi)外人才，適當(dāng)提高薪資水平，放寬年齡要求，給國內(nèi)人才提供直接落戶政策，為海外人才入境、永久居留提供便利。二是深化人事、薪酬制度改革。政府、企業(yè)要建立以績效考核為核心的薪酬制度，改變?cè)写址诺闹笜?biāo)考核方式[11]，對(duì)考核評(píng)定為優(yōu)秀的人員給予多倍薪酬，對(duì)考核評(píng)定為不合格的人員給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)一些亟需的高層次管理人才、相關(guān)領(lǐng)域的特殊人才采用年薪制的激勵(lì)方式。三是改進(jìn)招商方式，實(shí)施以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈招商;實(shí)施精準(zhǔn)招商，降低招商成本，提高招商效率;實(shí)施招商項(xiàng)目跟蹤制度，促進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)落地;實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)招商”“委托招商”等新型招商方式。[6]

5.完善監(jiān)管保障機(jī)制。政府要處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，完善監(jiān)管保障機(jī)制，形成職能清、責(zé)任明、監(jiān)管全、保障穩(wěn)的開放機(jī)制。政府部門要加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)工作的宏觀指導(dǎo)、保障、管理以及監(jiān)督，建立審批、服務(wù)、管理、監(jiān)督、考核于一體的管理體系[12]，創(chuàng)新事前、事中、事后監(jiān)管機(jī)制，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單機(jī)制，提高服務(wù)監(jiān)管能力[13]。加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的保障機(jī)制建設(shè)，提供網(wǎng)站信息服務(wù)與相關(guān)政策指導(dǎo)，幫助企業(yè)明確國內(nèi)國外稅收、融資政策與法律規(guī)定，避免企業(yè)遇到阻礙。同時(shí)各個(gè)部門要采取切實(shí)可行的保障措施，為“走出去”企業(yè)提供便利，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

6.優(yōu)化對(duì)外開放服務(wù)平臺(tái)。完善陸?？战煌屑~配套設(shè)施，整合各類資源，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融科技服務(wù)與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地區(qū)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，為外商投資項(xiàng)目落地和發(fā)展創(chuàng)造先決條件。建設(shè)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、國際化的營商環(huán)境。政府要明確招商引資的政策，著力打造法制健全、政策透明、及時(shí)有效、公平公開的發(fā)展環(huán)境。不斷優(yōu)化政府服務(wù)流程，持續(xù)推進(jìn)“多證合一”、全程電子化、電子營業(yè)執(zhí)照、名稱便利化等改革事項(xiàng)，加快推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作。[14]在省內(nèi)各個(gè)地區(qū)全面實(shí)行“單一窗口”工作模式，建設(shè)“一站式”服務(wù)大廳，提高審批效率。同時(shí)，政府也要積極與我國駐外領(lǐng)事館、外國駐華使館、外商企業(yè)、外國政府合作，建設(shè)“走出去”信息平臺(tái)，為“走出去”“引進(jìn)來”的企業(yè)提供投資環(huán)境、國家政策、國際工程項(xiàng)目等方面信息服務(wù)。

7.推動(dòng)服務(wù)業(yè)高水平對(duì)外開放。制造業(yè)對(duì)外開放已經(jīng)達(dá)到了較高水平，但服務(wù)業(yè)開放存在明顯短板。2020年2月中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要分類放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，構(gòu)建監(jiān)管體系，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)。提高服務(wù)業(yè)的開放水平，主要應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手：一是推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)更高水平對(duì)外開放。優(yōu)化金融貿(mào)易生態(tài)，完善法律保障體系，加快金融保險(xiǎn)、中介咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)的聚集及培育。[15]推動(dòng)證券、基金、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)雙向開放，大力發(fā)展綠色信貸，建立人民幣跨境貿(mào)易融資與再融資服務(wù)體系，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，為“一帶一路”建設(shè)提供資金支持。二是推進(jìn)信息服務(wù)有序開放。遼寧應(yīng)大力推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)信息服務(wù)有序開放，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由數(shù)字化到智能化再到智慧化。三是加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及旅游產(chǎn)業(yè)開放力度。盡快將生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，全面放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低準(zhǔn)入門檻。

8.深度融入共建“一帶一路”。遼寧應(yīng)深度融入共建“一帶一路”，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，解決經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯以及對(duì)外開放水平較低等問題。在財(cái)政支出上，應(yīng)擴(kuò)大用于開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模，這是影響遼寧深度融入共建“一帶一路”、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及擴(kuò)大對(duì)外開放的重要因素。從微觀層面上，專項(xiàng)資金應(yīng)改變對(duì)國企等大型企業(yè)單一的補(bǔ)貼方式，構(gòu)建對(duì)大中小企業(yè)多元化的財(cái)政補(bǔ)貼方式;從中觀層面上，專項(xiàng)資金應(yīng)用于加快開發(fā)區(qū)及境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的升級(jí)，而不是用于擴(kuò)大園區(qū)數(shù)量;從宏觀層面上，專項(xiàng)資金應(yīng)用于促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，加大對(duì)海外倉建設(shè)力度，推動(dòng)中歐班列平穩(wěn)運(yùn)營。遼寧不僅要增加企業(yè)“走出去”的數(shù)量，還要不斷拓展與“一帶一路”沿線國家合作的深度。一方面，應(yīng)充分發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的作用，在引導(dǎo)大型企業(yè)布局的同時(shí)，推動(dòng)省內(nèi)中小企業(yè)抱團(tuán)合作，帶動(dòng)中小企業(yè)集體“走出去”。另一方面，依托中歐班列與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，加快與俄羅斯、中亞、西亞等地區(qū)或國家的聯(lián)系，積極在沿線國家構(gòu)建境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保稅港區(qū)等多層次的對(duì)外平臺(tái)，拓寬與沿線國家的合作范圍。[16]在創(chuàng)新融入模式上，支持跨境電子平臺(tái)以及裝備制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)深度融合。同時(shí)，遼寧要擴(kuò)大對(duì)外開放，需要采取雙向互融模式，既要“走出去”，積極主動(dòng)與沿線國家拓寬合作領(lǐng)域，提升國內(nèi)企業(yè)知名度，又要“引進(jìn)來”，積極主動(dòng)吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)來遼寧發(fā)展，帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

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