“放管服”改革背景下營商環(huán)境優(yōu)化研究

王瑤

[提要] 當(dāng)下我國正處在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，為適應(yīng)加快培育新動能的需要，解決企業(yè)發(fā)展面臨的重點(diǎn)問題，需要在新時代背景下推進(jìn)“放管服”改革的深入發(fā)展，其中營商環(huán)境的建設(shè)已經(jīng)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，在國家戰(zhàn)略決策中占有重要地位。本文通過基層組織、優(yōu)化服務(wù)、構(gòu)建制度三個方面，對營商環(huán)境的優(yōu)化提出建議，希望為企業(yè)提供投資發(fā)展的有利條件，為社會穩(wěn)定發(fā)展提供動力支持和堅實保障。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;社會環(huán)境;“放管服”改革

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年3月9日

一、“放管服”改革進(jìn)入新時代

習(xí)近平在黨的十九大報告中指出：“要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，這表明“放管服”改革繼續(xù)深化的前進(jìn)方向。在改革的進(jìn)程中，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，各項建設(shè)取得了重大進(jìn)展，政務(wù)服務(wù)效率大幅度提升。在“放”的舉措下，行政審批事項的消減比例不斷增加，投資項目的“負(fù)面清單制度”持續(xù)優(yōu)化，使增加投資活力與破除機(jī)制障礙并行。通過“五證合一”、“多證合一”制度為企業(yè)的創(chuàng)立發(fā)展降低門檻，鼓勵企業(yè)優(yōu)化體制、創(chuàng)新研發(fā)。在政府、市場、社會尋求協(xié)同治理的同時用權(quán)責(zé)清單制度厘清邊界，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。在“管”的舉措下，不斷完善監(jiān)管體系，努力為市場的各個參與主體創(chuàng)造公平公正的環(huán)境，竭力保障維護(hù)市場秩序。在工商、海關(guān)、稅務(wù)等領(lǐng)域盡力實現(xiàn)了全覆蓋隨機(jī)抽查，推行“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制;探索信用監(jiān)管制度，為各領(lǐng)域搭建信息共享平臺，借助科技手段助推激勵機(jī)制建立，在全社會范圍內(nèi)形成誠實守信的良好社會風(fēng)氣，重復(fù)執(zhí)法問題由市場監(jiān)管局解決，在多部門聯(lián)合執(zhí)法中探索新路徑，面對共享單車、快遞物流等新產(chǎn)業(yè)形成，用慎重的規(guī)范手段給予其充足的發(fā)展完善空間。在“服”的舉措下，政府堅持從人民最關(guān)心的問題入手，以增強(qiáng)人民獲得感為目標(biāo)，不斷優(yōu)化服務(wù)功能，希望在解決突出矛盾和改善薄弱環(huán)節(jié)獲得實效，讓改革的成果更多地惠及人民群眾。行政審批局的成立、“一窗受理、一站服務(wù)”的實行、網(wǎng)上辦事大廳的設(shè)立、國內(nèi)長途和漫游費(fèi)的取消等都標(biāo)志著公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率的提升，給人民生活帶來了實質(zhì)性的改變，為政府改革發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

“放管服”改革是隨著時代的變化而變化的，從過去注重事項審批為主到現(xiàn)在以監(jiān)管服務(wù)為主都透露出管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)下，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。圍繞市場在資源配置中的決定性作用，適應(yīng)加快培育新動能的需要，解決企業(yè)發(fā)展面臨的重點(diǎn)問題，推進(jìn)“放管服”改革深入進(jìn)行。

二、“放管服”改革迎來新的目標(biāo)

在“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)下，市場各主體從事經(jīng)營活動的信心增加，阻礙生產(chǎn)要素合理配置的障礙消除，市場活力被激發(fā)，新產(chǎn)業(yè)在壯大。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三者協(xié)同推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，成為了政府與市場厘清邊界、處理關(guān)系的關(guān)鍵所在。

改革實施以來，在2015～2017年連續(xù)三年的“放管服”改革電視電話會議上，李克強(qiáng)提出“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的重要論斷，營商環(huán)境逐漸作為改革過程中出現(xiàn)的新熱詞受到各級政府的高度關(guān)注。營商環(huán)境是一個涉及多領(lǐng)域的綜合環(huán)境，以政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境為主，它是投資者面臨的外部條件，也是制約投資行為的客觀條件。作為涉及經(jīng)濟(jì)社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，營商環(huán)境是一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的集中體現(xiàn)與真實反映，營商環(huán)境優(yōu)異，就能吸引各種市場高端要素資源向本國流動與集聚，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加劇，國際競爭的表現(xiàn)形勢越來越多樣化，營商環(huán)境的建設(shè)就成為了衡量各國企業(yè)運(yùn)營環(huán)境的重要指標(biāo)，是國家之間、城市之間相互競爭的重要領(lǐng)域，體現(xiàn)著一個區(qū)域的核心競爭力，“放管服”的改革為穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、營商環(huán)境成為治理的新視野

關(guān)于營商環(huán)境的具體概念世界銀行早已給出了定義，不同學(xué)者也持有不同看法，沒有形成一個唯一定論，有學(xué)者從企業(yè)的外在發(fā)展環(huán)境出發(fā)，認(rèn)為營商環(huán)境是指商事主體從事商事組織或經(jīng)營行為的各種境況和條件，包括影響商事主體行為的政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、文化要素等。還有學(xué)者認(rèn)為營商環(huán)境是由制度體系、市場運(yùn)作、經(jīng)營成本、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的與企業(yè)設(shè)立運(yùn)營相關(guān)的綜合體系，對企業(yè)創(chuàng)立、運(yùn)營、融資、績效等各個方面都會產(chǎn)生影響。綜合各方觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為營商環(huán)境是以一個確定的空間為主要區(qū)域，由參與者和參與者接觸的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境構(gòu)成的總和，由政府、市場、社會協(xié)同作用、共同提供。

在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中政府首次提出了“推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境”。由此可以看出，營商環(huán)境的建設(shè)已經(jīng)成為了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，在國家戰(zhàn)略決策中占有重要地位。想要更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營商環(huán)境的建設(shè)優(yōu)化必不可少，從現(xiàn)代市場體系的逐漸改善到政府職能轉(zhuǎn)變的不斷完善，從開放型經(jīng)濟(jì)體系的確立到能夠形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭的優(yōu)勢，營商環(huán)境能夠發(fā)揮有效的助推作用。優(yōu)化營商環(huán)境表明政府的治理從減少“量”開始向提升“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，政府自身也從主導(dǎo)者視角轉(zhuǎn)變成為了參與者視角，從與企業(yè)保持單一關(guān)系轉(zhuǎn)變成了與金融機(jī)構(gòu)、社會組織的多維關(guān)系，這一目標(biāo)承載著行政體制改革的新責(zé)任與新使命。

四、營商環(huán)境建立的新意義

在“營商環(huán)境”這個概念出現(xiàn)之前，受當(dāng)時的時代發(fā)展影響被國內(nèi)外廣泛使用的是“投資環(huán)境”，這個概念側(cè)重于國家或地區(qū)基于本身實際發(fā)展對于投資者經(jīng)營活動所需的各種條件供給。但隨著全球化的發(fā)展和國家間經(jīng)濟(jì)文化交流的加劇，外商投資成為了許多國家或地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要方式，各地為了吸引投資，營造各種便利條件使投資者滿意，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種發(fā)展需要和實踐導(dǎo)向下，原有概念的側(cè)重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境概念應(yīng)運(yùn)而生。從投資環(huán)境到營商環(huán)境，服務(wù)的范圍變大，由原來針對企業(yè)投資擴(kuò)大到企業(yè)經(jīng)營，由原來提供初始條件擴(kuò)大到參與經(jīng)營過程，環(huán)境的建立不再局限于短期的企業(yè)數(shù)量增長，而是著重于長期發(fā)展收益的規(guī)劃。它凸顯出了一個國家或地區(qū)本身社會環(huán)境的重要性。營商環(huán)境的構(gòu)建具有建設(shè)周期長、復(fù)雜性大的特點(diǎn)，需要長時間改善，如何找到制約營商環(huán)境發(fā)展的掣肘是打造良好環(huán)境的關(guān)鍵點(diǎn)，只有它的提升才能帶來整體的提升，構(gòu)建起屬于本國或本地區(qū)獨(dú)有的競爭優(yōu)勢。營商環(huán)境影響著企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和周期，為企業(yè)生存提供保障，改善營商環(huán)境，會取得社會環(huán)境各要素全面優(yōu)化的效果。

五、營商環(huán)境優(yōu)化的新思路

優(yōu)化營商環(huán)境能夠有效增強(qiáng)市場活力，保障企業(yè)投資運(yùn)營，減少經(jīng)濟(jì)下行趨勢帶來的壓力，也是促進(jìn)區(qū)域綜合發(fā)展、緩解提升就業(yè)壓力的有效舉措，由此帶來的競爭力的提升會在一定程度上穩(wěn)定社會發(fā)展環(huán)境，所以要聚焦?fàn)I商環(huán)境參與主體關(guān)心的問題，以此為導(dǎo)向，找到解決的重點(diǎn)，持續(xù)有效的推進(jìn)。基層組織以它載體的特殊性可以作為優(yōu)化的切入口，再以優(yōu)化服務(wù)為中心，構(gòu)建制度為重點(diǎn)，由企業(yè)和政府多方面協(xié)同配合共同推進(jìn)營商環(huán)境的優(yōu)化建立。

（一）從基層組織切入。社區(qū)是國家治理最為基層的空間，是承載人口、集聚人口、提供人口的人居環(huán)境的核心場所。作為社會的基本單元、社會環(huán)境的基本載體，它是改善社會環(huán)境的重要切口，社會環(huán)境的改善一定會對營商環(huán)境的優(yōu)化產(chǎn)生積極的影響，公民通過基層組織實踐自己的權(quán)利，表達(dá)自己的訴求，實現(xiàn)自我管理、自我監(jiān)督，培養(yǎng)公民民主參與和民主決策能力，使基層組織的服務(wù)能力得到提升。同時，還可以在這個過程中充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)公民的主體地位，構(gòu)建和諧的生活環(huán)境最終達(dá)到改善整體社會環(huán)境的目的，營商環(huán)境的優(yōu)化以此為基礎(chǔ)，從服務(wù)意識、服務(wù)功能、服務(wù)領(lǐng)域三個方面得到強(qiáng)有力的支撐，作為國家治理的基層組成，廣大公民情感需求、交往需求、生活需求的滿足主體，基層組織可以借助有效的傳播方式，推廣營商環(huán)境優(yōu)化建設(shè)的相關(guān)信息形成群體共識，聚集眾力打造良好的營商氛圍，真正為企業(yè)的投資發(fā)展?fàn)I造新的有利條件。

（二）以優(yōu)化服務(wù)為中心。政府向公民提供滿足其基本需求的產(chǎn)品和服務(wù)，具有：公共性、普惠性、可獲得性、權(quán)益性四個特點(diǎn)。政府提供的這類公共服務(wù)是保證公民基本生存和發(fā)展權(quán)利的基本體現(xiàn)，除此之外它還是公平、正義、和諧、民主等社會價值理念的承載者。好的公共服務(wù)是滿足人基本需求的重要條件，而在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的過程中，人才作為企業(yè)的核心資源，是企業(yè)未來經(jīng)營發(fā)展的關(guān)鍵，所以公共服務(wù)的提供程度直接影響到營商環(huán)境的人才儲備和發(fā)展選擇。優(yōu)化服務(wù)首要就是推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，讓每個公民在相對公平的制度下獲得與自己努力相適應(yīng)的發(fā)展機(jī)會，消除因為空間隔離帶來的不平等。讓企業(yè)在進(jìn)行選址的時候不因基本公共服務(wù)分布的差異化造成人才資源匱乏，無法開展?fàn)I商活動，最終縮小經(jīng)營范圍增加選擇成本。政府在打造營商環(huán)境時要大力推進(jìn)公共服務(wù)的建設(shè)，增加公共服務(wù)的多樣性和全面性，保證多層次人才的匯聚讓不同類型的企業(yè)滿足發(fā)展需要，儲備足量的人才資源，為長遠(yuǎn)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。另外，公共服務(wù)活動因提供主體和使用主體的特殊性，需要建立全方位的有效監(jiān)督體系，可以通過體系反饋，找到短板，及時作出調(diào)整和完善。還要對當(dāng)前的公共服務(wù)監(jiān)管體系和評價機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，防止濫用權(quán)力的行為，為均等化目標(biāo)提供可持續(xù)保障。

（三）以構(gòu)建制度為重點(diǎn)。營商環(huán)境的建設(shè)是一個長期復(fù)雜的過程，制度的建立、執(zhí)行、完善是營商環(huán)境建設(shè)的重要保障。從某種程度上來講，制度可以看作為是一套涉及政治、法律法規(guī)、社會規(guī)范以及文化認(rèn)知等各方面的綜合體系。制度環(huán)境是與社會或區(qū)域相聯(lián)系的文化涵義、理性和社會規(guī)范，企業(yè)作為嵌入社會制度環(huán)境的個體若想要獲得包括目標(biāo)客戶、業(yè)界專家、大眾用戶和規(guī)制者等在內(nèi)的關(guān)鍵人員的認(rèn)同和支持，就必須要在特定的制度環(huán)境下獲得相應(yīng)的合法性。所以制度是企業(yè)開展經(jīng)營活動的前提條件，只有獲得相應(yīng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)營的合法性，企業(yè)的生產(chǎn)活動才能得到保障。同時，企業(yè)想要長久經(jīng)營，在眾多競爭者中贏得競爭優(yōu)勢脫穎而出，就必須對企業(yè)建立區(qū)域的制度進(jìn)行深入了解，充分利用好制度優(yōu)勢，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭優(yōu)勢的重要組成部分，以此增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營的信心感和安全感。營商環(huán)境的優(yōu)化要以制度為重點(diǎn)，目標(biāo)是為營商環(huán)境的建立和改善起到積極作用，制度的全面性、權(quán)威性、實效性等可以為企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為提供指導(dǎo)，為企業(yè)凈化社會環(huán)境、剔除不利因素提供條件。

六、總結(jié)

在新時代背景下，營商環(huán)境的競爭呈現(xiàn)出全球化趨勢，它成為了吸引資本注入的重要因素，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是按照黨的十九大會議精神，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，在解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力、改善政府提供公共服務(wù)能力的過程中，要重視營商環(huán)境的建設(shè)，以深化“放管服”改革為抓手，讓企業(yè)和人民能更多地受益于營商環(huán)境的優(yōu)化改善，面對經(jīng)濟(jì)全球化，企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動才能為一個國家或是地區(qū)提供發(fā)展的原生動力，使其保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，所以優(yōu)化營商環(huán)境需要從基層組織切入，以優(yōu)化服務(wù)為核心，構(gòu)建制度為重點(diǎn)不斷完善，為更多的企業(yè)提供投資發(fā)展的有利條件，為社會穩(wěn)定發(fā)展提供動力支持和堅實保障。

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