黃以良
摘要:當(dāng)前,我國的市場經(jīng)濟(jì)體制正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,各行各業(yè)競爭日趨激烈,在這種形勢下,公路施工能否獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益,關(guān)鍵在于有效地降低成本,而有效地降低成本,主要依靠預(yù)算管理的正確控制與運(yùn)用,公路建設(shè)周期長且資金量大,資金管理是當(dāng)前公路建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作,是公路預(yù)算業(yè)務(wù)管理的重點(diǎn),是公路建設(shè)內(nèi)部控制的核心。在此情形下,本文明確分析當(dāng)前公路施工預(yù)算業(yè)務(wù)管理過程中,關(guān)于內(nèi)部控制方面的問題,探討內(nèi)部控制在公路預(yù)算業(yè)務(wù)管理中應(yīng)用,內(nèi)部控制得以有效實(shí)施,資金管理需滲透到公路建設(shè)的不同時(shí)期的每項(xiàng)業(yè)務(wù)中具體落實(shí),才能充分降低當(dāng)前公路建設(shè)的工程成本,提高公路建設(shè)資金的預(yù)算管理水平。
關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制;公路;預(yù)算業(yè)務(wù)管理;應(yīng)用;探討
一、內(nèi)部控制與預(yù)算管理的內(nèi)在聯(lián)系
預(yù)算管理是一種有效的管理手段,加強(qiáng)預(yù)算管理,就必須強(qiáng)化內(nèi)部控制,運(yùn)用內(nèi)部控制的理論,指引預(yù)算管理的有效實(shí)施,加強(qiáng)預(yù)算管理更是促使內(nèi)部控制有效實(shí)施的強(qiáng)力手段。
目前,公路建設(shè)管理的重點(diǎn)是預(yù)算管理,預(yù)算管理是公路建設(shè)內(nèi)部進(jìn)行有效控制的要求,內(nèi)部控制與預(yù)算管理兩者“密切聯(lián)系,相互促進(jìn),相互保證,相輔相成”。
二、公路預(yù)算業(yè)務(wù)管理中內(nèi)部控制的現(xiàn)狀
(一)人員預(yù)算內(nèi)控意識淡薄
內(nèi)部控制機(jī)制的有效運(yùn)行,需要具備良好的環(huán)境,而良好環(huán)境的基礎(chǔ)是全員能夠提升對內(nèi)部控制的意識。由于我國公路交通部門在具體實(shí)施“費(fèi)改稅”之前,通常采取計(jì)劃管理,多數(shù)公路施工企業(yè)在實(shí)施機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的時(shí)候沒有體現(xiàn)出全員對預(yù)算內(nèi)控的重視;在執(zhí)行預(yù)算相關(guān)的業(yè)務(wù)時(shí),也沒有完全參與到預(yù)算內(nèi)控過程中;沒有深刻認(rèn)識到內(nèi)控對預(yù)算工作的重要影響。
此狀況一直延續(xù)至今,相關(guān)人員自身的管理理念及意識等方面仍然處于初期計(jì)劃管理階段;領(lǐng)導(dǎo)人員對內(nèi)部控制工作的態(tài)度影響相關(guān)人員對預(yù)算內(nèi)部控制工作的態(tài)度。無論是員工還是領(lǐng)導(dǎo),缺乏內(nèi)部控制工作的整體性、主動(dòng)性、自覺性,在預(yù)算管理上缺乏主觀能動(dòng)性,沒有實(shí)現(xiàn)真正意義的全員性、全面性以及主觀能動(dòng)性,整體的內(nèi)部控制意識淺薄,缺乏完善預(yù)算內(nèi)控體系的內(nèi)在動(dòng)力。
(二)內(nèi)部控制工作協(xié)調(diào)性不高
執(zhí)行公路施工預(yù)算內(nèi)部控制工作,各相關(guān)部門應(yīng)該做到相互溝通,相互協(xié)調(diào)。只有在各個(gè)部門共同合作協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,預(yù)算內(nèi)部控制工作才能夠順利實(shí)施,工作效率才能顯著提升。但實(shí)際情況并非如此,對于財(cái)務(wù)部門,雖然在施工預(yù)算管理方面相對專業(yè),但在預(yù)算內(nèi)部控制方面由于經(jīng)驗(yàn)不足,會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)部與其他部門的溝通交流不完善,進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致各相關(guān)部門之間的交流不足問題也相對突出,使得施工預(yù)算內(nèi)部控制工作整體上不協(xié)調(diào),預(yù)算管理及內(nèi)部控制工作的各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)沒能有機(jī)地整合,預(yù)算內(nèi)部控制工作效率比較低下。
(三)核心管理層參與度不夠
核心管理層對于施工預(yù)算內(nèi)部控制工作,自始至終發(fā)揮著重要作用,是顯著提升預(yù)算內(nèi)部控制工作開展和工作質(zhì)量的重要因素。而在實(shí)際工作時(shí),相關(guān)人員對于內(nèi)部控制認(rèn)識不足等情況的影響下,會(huì)使得核心管理層在施工預(yù)算內(nèi)部控制工作中的參與度較弱,沒有有效參與到預(yù)算內(nèi)部控制工作中,預(yù)算管理決策效率顯著降低,其本身所具有的效用沒有能夠得到有效發(fā)揮,容易阻礙預(yù)算控制的全面實(shí)施。
三、加強(qiáng)公路施工預(yù)算內(nèi)部控制的對策
(一)強(qiáng)化全員預(yù)算內(nèi)部控制的意識
預(yù)算管理的推行,對內(nèi)部控制存在著決定性影響,這就需要加強(qiáng)對預(yù)算管理和內(nèi)部控制的宣傳力度,有效推動(dòng)管理人員對預(yù)算管理、內(nèi)部控制的重要作用及必要性方面的認(rèn)識,在推動(dòng)全員參與預(yù)算管理的過程中,加強(qiáng)內(nèi)部控制的主觀能動(dòng)性等特點(diǎn)更加顯著,管理人員自身的態(tài)度和認(rèn)識等都直接決定預(yù)算實(shí)施的情況,內(nèi)部控制有效執(zhí)行也始終取決于管理人員對預(yù)算內(nèi)部控制的認(rèn)識。
(二)構(gòu)建有機(jī)協(xié)調(diào)控制工作機(jī)制
樹立預(yù)算全局觀念,增強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通協(xié)調(diào)程度,逐漸完善推動(dòng)與項(xiàng)目管理目標(biāo)相適應(yīng)的預(yù)算管理體系,相關(guān)負(fù)責(zé)人需要遵守全面預(yù)算管理制度,對預(yù)算內(nèi)部控制環(huán)境加以有效控制,推動(dòng)公路施工企業(yè)核心領(lǐng)導(dǎo)層思想能夠逐漸統(tǒng)一,轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)人員的觀念及認(rèn)識,使其明確認(rèn)識到預(yù)算內(nèi)部控制的重要作用。
核心管理部門應(yīng)積極參與到事前預(yù)算規(guī)劃、事中監(jiān)督、事后評估。對資金預(yù)算管理,核心層的主要領(lǐng)導(dǎo)要持積極態(tài)度,協(xié)調(diào)各部門共同完善內(nèi)控制度的設(shè)計(jì),并使之穩(wěn)健有效地執(zhí)行,共同提高內(nèi)控的水平及預(yù)算的效率。核心領(lǐng)導(dǎo)層參與其中對關(guān)于預(yù)算業(yè)務(wù)相關(guān)決議的監(jiān)制管理程度提升也有著重要影響,可以在這一基礎(chǔ)上提高預(yù)算管理的整體效率。
(三)做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作要強(qiáng)化內(nèi)部控制管理,強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制管理,要站在預(yù)算管理的視角下進(jìn)行。公路預(yù)算內(nèi)部控制常見的風(fēng)險(xiǎn)是由工程施工中不可預(yù)見的突發(fā)性現(xiàn)象產(chǎn)生的,而這種突發(fā)性現(xiàn)象產(chǎn)生的不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn),一般來說,會(huì)影響到內(nèi)部控制和預(yù)算管理,那么就必須充分考慮對可能發(fā)生的突發(fā)性現(xiàn)象產(chǎn)生的原因,分析和明確公路施工預(yù)算管理過程中存在這種突發(fā)性現(xiàn)象的特點(diǎn),根據(jù)其屬性及影響范圍,制定相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)變措施,將這種突發(fā)性現(xiàn)象產(chǎn)生的不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)最大限度地降低至可控范圍,增強(qiáng)內(nèi)部控制力度。
預(yù)算管理的核心是資金管理,預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)主要是資金管理風(fēng)險(xiǎn)。針對這一風(fēng)險(xiǎn),要制定相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理應(yīng)急預(yù)案,完善財(cái)務(wù)手續(xù)、財(cái)務(wù)流程、財(cái)務(wù)制度。
對于公路施工預(yù)算管理,要和設(shè)計(jì)部門以及施工部門溝通協(xié)調(diào),在施工設(shè)計(jì)階段,要充分考慮地基承載力,地基承載力與地形地質(zhì)地貌相關(guān),不同的地基(軟基或硬基)采用不同的工程物資,要有針對性地采購施工物資,在施工階段,要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)的要求組織施工,控制人力物力財(cái)力。
推動(dòng)內(nèi)部控制的增強(qiáng),完善內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)并有效執(zhí)行,不僅可以防范風(fēng)險(xiǎn),更有助于改善預(yù)算管理中的資金使用效益,促使資金使用效益最優(yōu)化。
(四)逐步調(diào)整和完善內(nèi)部控制信息化建設(shè)
隨著科技的進(jìn)步和信息化程度的加深,內(nèi)部控制體系也需要不斷地完善和發(fā)展,公路施工企業(yè)也要促使內(nèi)部控制制度逐漸向系統(tǒng)化、自動(dòng)化管理控制方面發(fā)展,在實(shí)施內(nèi)部控制信息化過程中,要避免盲目地附和隨從,應(yīng)做好相關(guān)基礎(chǔ)工作,本著因地制宜、循序漸進(jìn)的原則量體裁衣,選擇適合自身的內(nèi)部控制信息化發(fā)展模式,從而,逐漸地符合實(shí)際內(nèi)部控制管理工作的各項(xiàng)措施所具有的實(shí)踐要求,推動(dòng)內(nèi)部控制管理能夠有效地向信息化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展,充分推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)智能化管理,提升公路施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量,充分提升內(nèi)部控制執(zhí)行力度。
四、結(jié)語
當(dāng)前的新形勢下,我國公路施工事業(yè)快速發(fā)展,公路預(yù)算內(nèi)部控制管理的重要作用也逐漸增強(qiáng),在施工預(yù)算中,預(yù)算管理的資金管理水平是衡量內(nèi)部控制工作的主要指標(biāo)。當(dāng)然,內(nèi)部控制也始終是當(dāng)前我國公路工程施工的重要工作內(nèi)容之一,對推動(dòng)公路施工健康穩(wěn)健長久的發(fā)展具有更加重要的影響。
因此,公路施工也要高度重視預(yù)算內(nèi)部控制的開展實(shí)施,要站在預(yù)算管理的視角下,多角度的強(qiáng)化內(nèi)部控制的實(shí)施,內(nèi)部控制的實(shí)施水平在一定程度上影響預(yù)算管理的水平,影響資金預(yù)算的使用效益,因而,要不斷提升預(yù)算內(nèi)部控制水平,促使資金預(yù)算管理最優(yōu)化,推動(dòng)公路施工高效優(yōu)質(zhì)的發(fā)展,為公路施工創(chuàng)造最大化價(jià)值。
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