淺析農(nóng)村集體財務(wù)管理風(fēng)險防控

王保忠

摘 要：自改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，發(fā)展差異很大，部分農(nóng)村集體組織經(jīng)營管理不善，缺乏財務(wù)管理觀念，對財務(wù)管理工作不重視，財務(wù)風(fēng)險較大，影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，本文分析農(nóng)村集體財務(wù)管理中存在的風(fēng)險，并提出相關(guān)的完善建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 財務(wù)管理 風(fēng)險防控

隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，農(nóng)村集體財務(wù)管理日益規(guī)范，其重要性更加突出，然而，在實(shí)際管理中，部分農(nóng)村集體財務(wù)管理質(zhì)量差、財務(wù)收支監(jiān)管不力，弱化了農(nóng)村財務(wù)管理職能。農(nóng)村集體財務(wù)管理風(fēng)險較大，不僅影響了村民的合法權(quán)益，也給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大的阻礙。因此，加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)管理風(fēng)險防控具有極其重要的意義。

一、農(nóng)村集體財務(wù)管理中存在的風(fēng)險問題

（一）缺乏財務(wù)管理的風(fēng)險意識

農(nóng)村稅費(fèi)改革前，大多數(shù)農(nóng)村集體收入來源于農(nóng)業(yè)提留，農(nóng)村集體賬務(wù)由農(nóng)村集體組織自己管理，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理十分重視。由于稅費(fèi)提留不僅影響著村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的政績，也影響到村鎮(zhèn)干部的工資收入，因而十分重視稅費(fèi)征管，注重財務(wù)管理。而取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村集體收入中原先依靠的提留也取消了，村鎮(zhèn)干部沒有了稅費(fèi)任務(wù)，村鎮(zhèn)收入來源由上級財政負(fù)擔(dān)，許多村集體收入來源比較單一，即上級撥款。同時，部分農(nóng)村集體財務(wù)實(shí)行了“報賬制”，賬務(wù)實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政代為村級財務(wù)。在這種情況下，農(nóng)村集體組織負(fù)責(zé)人對財務(wù)工作沒有以前重視，其一是收入來源單一，其二是支出報賬受到一定限制，由于對農(nóng)村集體支出的財政監(jiān)督關(guān)口前移，農(nóng)村集體報賬沒有原先隨意。農(nóng)村集體組織負(fù)責(zé)人抓財務(wù)管理的積極性不高，加之村組織負(fù)責(zé)人和村財務(wù)人員的專業(yè)能力不強(qiáng)，風(fēng)險意識弱，財務(wù)管理質(zhì)量差。

（二）農(nóng)村集體資金管理與使用不規(guī)范

由于農(nóng)村集體組織的財務(wù)實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”，村務(wù)開支報賬與管理存在脫節(jié)問題，村級報賬缺乏必要的監(jiān)督，部分農(nóng)村集體財務(wù)支出沒有經(jīng)過村集體審批，有的村根本沒有設(shè)置民主理財小組，農(nóng)村集體組織負(fù)責(zé)人財務(wù)開支權(quán)較大，缺乏應(yīng)有的財務(wù)監(jiān)督，財務(wù)開支經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字即可報賬，財務(wù)透明度不高，存在較大的違規(guī)風(fēng)險。例如，有的村主要領(lǐng)導(dǎo)代行會計職責(zé)，直接進(jìn)行財務(wù)報賬，發(fā)生財務(wù)風(fēng)險的可能性極大;有的村主職將村集體資金轉(zhuǎn)移，將集體財產(chǎn)劃公為私;有的村干部將村集體收入不上賬，侵占挪用集體資金，當(dāng)問題發(fā)現(xiàn)時再上交;有的村干部因財政對支出監(jiān)管控制較嚴(yán)，如對村集體招待費(fèi)用實(shí)行“零招待”，招待費(fèi)用不能報賬，部分支出沒有合法發(fā)票，采取變通形式，如代開辦公費(fèi)發(fā)票方式報賬，使財務(wù)票據(jù)支出信息失實(shí)。

（三）家村集體資產(chǎn)家底不清，資產(chǎn)處置不規(guī)范

許多農(nóng)村集體組織有一些閑散的土地、魚塘、樹林、倉庫等資產(chǎn)，而這些資產(chǎn)并沒有登記在冊，納入農(nóng)村集體財務(wù)管理，有的土地、魚塘被村民無償占用，沒有給集體交納承包費(fèi)，許多資產(chǎn)承包沒有經(jīng)過公開招標(biāo)程序，有的采取私下與村干部交易方式提供給相關(guān)對象，集體組織沒有收到任何利益，因而存在著資產(chǎn)流失的風(fēng)險。這主要是農(nóng)村集體組織對集體資產(chǎn)管理與處置上不規(guī)范，缺乏必要的外部監(jiān)督與內(nèi)部約束，資產(chǎn)管理不善、收益不保，有的資產(chǎn)在承包過程中難以收回，出現(xiàn)資產(chǎn)外流。集體資產(chǎn)家底不清、產(chǎn)權(quán)不明是難以管理的關(guān)鍵，由于沒有做好集體資產(chǎn)確權(quán)工作，出現(xiàn)集體資產(chǎn)被侵吞、私分問題。承包費(fèi)收不上來，集體利益得不到保證。再者，部分農(nóng)村集體組織投資管理不嚴(yán)，沒有做好投資項(xiàng)目評審，盲目投資，給集體經(jīng)濟(jì)造成很大的損失，有的村集體為企業(yè)提供擔(dān)保，存在著很大的風(fēng)險，對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大的危害。

（四）財務(wù)政務(wù)公開流于形式，民主監(jiān)督弱化

財務(wù)政務(wù)公開是上級做好農(nóng)村集體管理的重要保證。然而，現(xiàn)階段不少農(nóng)村集體組織在財務(wù)政務(wù)方面沒有真正公開。一方面表現(xiàn)為財務(wù)政務(wù)公開的內(nèi)容少，形式簡單，沒有解釋說明，公開流于形式，猶如霧里看花，讓人看不懂;另一方面，公開的范圍受限，只有極少數(shù)知道村務(wù)公開這回事，大多數(shù)村民對村務(wù)公開知之不多。特別是農(nóng)村許多青壯年勞力外出務(wù)工了，有的極少回村參與村務(wù)管理活動，對村里的財務(wù)狀況知道得少，而農(nóng)村中較多的是老弱婦孺，一些人知識有限，對財務(wù)管理并不熟悉，因而參與民主管理與監(jiān)督能力差，不能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。此外，外部對農(nóng)村財務(wù)政務(wù)公開情況缺乏相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，沒有深入基層對農(nóng)村集體組織財務(wù)村務(wù)公開情況進(jìn)行督促落實(shí)，一部分農(nóng)村集體組織鉆管理漏洞，在財務(wù)公開上打“太極”，信息披露不及時、不完整，沒有起到民主監(jiān)督作用。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)管理風(fēng)險防控的具體措施

（一）轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念，增強(qiáng)風(fēng)險防控能力

加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)管理風(fēng)險防控，必須轉(zhuǎn)變財務(wù)觀念。村鎮(zhèn)干部要高度重視，增強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險防范能力。一是要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村集體實(shí)力，這是解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局的根本保證。當(dāng)前，農(nóng)村集體組織收入來源有限，各方資金需求較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長乏力，人員外流情況嚴(yán)重，影響著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。為此，要多方面發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，吸引勞動力回歸本村，投入農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。二是要組織農(nóng)村干部教育培訓(xùn)，要組織農(nóng)村干部進(jìn)行黨性教育、廉政教育，開展財務(wù)培訓(xùn)，讓農(nóng)村干部成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人。三是組織農(nóng)民培訓(xùn)，引導(dǎo)村民自覺參與村務(wù)管理。如今，許多村民村務(wù)管理意識淡薄，只注重家庭收入增長，不關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與村務(wù)管理的積極性不高，也不知識如何維護(hù)村民的權(quán)益，因而，迫切需要組織村民培訓(xùn)，讓他們發(fā)揮一技之長，提高他們個人務(wù)工收入，同時引導(dǎo)他們參與村務(wù)管理，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督。

（二）規(guī)范財務(wù)管理，保障資金使用安全

推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要完善農(nóng)村集體財務(wù)制度，從而保障農(nóng)村集體資金使用安全。為此，需要做好如下工作。一是完善農(nóng)村集體組織報賬流程。在報賬過程中，必須設(shè)定報賬權(quán)限，成立民主理財小組，限定村主職的財務(wù)權(quán)限，報賬必須由村會計人員進(jìn)行，審批手續(xù)合法完備。二是加強(qiáng)對賬往來。村會計要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及時做好對賬往來，保證資金使用安全。三是加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)收支預(yù)算管理，所有收支實(shí)行預(yù)決算，保證資金來源合法、資金使用合規(guī)，確保資金使用安全。

（三）摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，規(guī)范資產(chǎn)處置監(jiān)管

要在做好農(nóng)戶承包確權(quán)的同時，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)核實(shí)工作，對農(nóng)村集體資產(chǎn)做好登記，建立資產(chǎn)臺賬，納入財務(wù)管理體系中，使農(nóng)村集體組織財務(wù)管理更加健全。為此，要組織清查專班，對農(nóng)村集體資產(chǎn)做好確權(quán)管理，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。同時，要對農(nóng)村集體資產(chǎn)做好評估，根據(jù)規(guī)范程序?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行估值，查清農(nóng)村集體資產(chǎn)存量，為出租、承包、拍賣提供依據(jù)。在處置農(nóng)村集體資產(chǎn)時，必須走“招拍掛”流程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與監(jiān)督，保證處置過程的公開性，防范資產(chǎn)處置時低價賤賣，使集體資產(chǎn)流失。此外，要每年度開展集體資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，防范資產(chǎn)管理不善，出現(xiàn)損失。

（四）構(gòu)建農(nóng)村集體財務(wù)管理民主公開機(jī)制，加強(qiáng)財務(wù)收支監(jiān)管公開

由于農(nóng)村情況差異很大，農(nóng)村集體組織需要根據(jù)各自實(shí)際做好財務(wù)村務(wù)公開，采用與本村相適應(yīng)的公開方式，讓村民了解本村財務(wù)村務(wù)信息。為此，需要構(gòu)建農(nóng)村集體財務(wù)管理民主公開機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)財務(wù)收支活動公開，公開財務(wù)監(jiān)管。一是對財務(wù)實(shí)行全面公開。對農(nóng)村集體財務(wù)收支、資產(chǎn)分布及處置情況要有明細(xì)說明，讓村民看得清、看得懂。二是采用適當(dāng)?shù)墓_方式。村民理財小組要發(fā)揮作用，將參與財務(wù)管理狀況向村民報告，使村民及時掌握本村的財務(wù)動態(tài)。三是召開村民會議，定期公布財務(wù)結(jié)果。此外，農(nóng)村集體組織要及時通報外部審對村級財務(wù)的審計情況，讓村民了解財務(wù)審計結(jié)果。

三、結(jié)語

農(nóng)村集體財務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，同時也屬于農(nóng)村財務(wù)村務(wù)公開、村民自治得以規(guī)范的基本內(nèi)容。財務(wù)管理的質(zhì)量與村民的權(quán)益密切相關(guān)，對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響極大。因此，加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)管理，做好風(fēng)險防控對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義極大。

（作者單位為玉溪市江川區(qū)路居鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心）

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