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    彭陽(yáng)縣依托基金貸款助推精準(zhǔn)扶貧探討

    2020-05-06 13:29:28妥斌
    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 2020年8期
    關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧

    妥斌

    摘要? ? 本文對(duì)彭陽(yáng)縣基本情況進(jìn)行了概述,分析了彭陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的問(wèn)題,介紹了彭陽(yáng)縣依托國(guó)際農(nóng)發(fā)基金助推精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的總體目標(biāo)、規(guī)劃原則和發(fā)展模式,并從創(chuàng)新理念和創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制2個(gè)方面提出農(nóng)發(fā)基金助推精準(zhǔn)扶貧對(duì)策,以期為彭陽(yáng)縣精準(zhǔn)扶貧工作提供參考。

    關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)發(fā)基金;精準(zhǔn)扶貧;寧夏彭陽(yáng)

    中圖分類(lèi)號(hào)? ? F327? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

    文章編號(hào)? ?1007-5739(2020)08-0265-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)(資源服務(wù))標(biāo)識(shí)碼(OSID)

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)別戰(zhàn)略規(guī)劃(2016—2020)》,2016年4月,國(guó)際農(nóng)發(fā)基金代表團(tuán)親臨彭陽(yáng)就扶貧減貧項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)事宜進(jìn)行考察,這既是對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的關(guān)心和支持,也是對(duì)彭陽(yáng)縣“貧困戶(hù)脫貧、貧困村銷(xiāo)號(hào)、貧困縣摘帽”的鞭策和鼓舞。

    1? ? 彭陽(yáng)縣基本情況

    彭陽(yáng)縣位于寧夏東南部邊緣,六盤(pán)山東麓,現(xiàn)轄4個(gè)鎮(zhèn)8個(gè)鄉(xiāng)156個(gè)行政村4個(gè)居民委員會(huì),總?cè)丝谟?5.64萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口占86.5%,回族人口占30.7%。總土地面積達(dá)252 865 hm2,其中耕地面積達(dá)66 667 hm2,地貌類(lèi)型復(fù)雜多樣,區(qū)域性氣候差異明顯,海拔為1 248~2 418 m,年降水量為350~550 mm,年平均氣溫7.4~8.5 ℃,日照時(shí)數(shù)2 311.2 h,無(wú)霜期140~170 d,屬典型溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候帶,自然災(zāi)害頻繁,2015年農(nóng)村居民人均可支配收入7 159元,是一個(gè)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣。

    2? ? 彭陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的問(wèn)題

    2.1? ? 水資源嚴(yán)重短缺,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

    彭陽(yáng)縣自建縣以來(lái)大力實(shí)施一系列重點(diǎn)水利工程,深入持續(xù)開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè),有效解決了“灌水難、排水難、吃水難、行路難”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題[1]。在鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路、電話和廣播電視的基礎(chǔ)上,率先在全市實(shí)現(xiàn)了村村通自來(lái)水。但北部山區(qū)普遍干旱缺水,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,耕地質(zhì)量不高,抵御自然災(zāi)害的能力還不強(qiáng),農(nóng)業(yè)用水供需矛盾不斷加劇,缺水瓶頸更加凸顯,生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

    2.2? ? 科技創(chuàng)新能力弱,農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率有待提高

    農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)能力弱,農(nóng)技推廣服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不盡完善,農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平不高。測(cè)土配方施肥、“三元”高效種植、瓜菜工廠化育苗、覆膜保墑、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、飼草料加工調(diào)制、保護(hù)性耕作等高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)推廣力度有待進(jìn)一步加大[2]。

    2.3? ? 主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低

    農(nóng)產(chǎn)品加工層次低、轉(zhuǎn)化能力弱、品牌帶動(dòng)力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加值不高[3]。肉牛、肉羊、馬鈴薯、設(shè)施瓜菜、山杏林果等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶尚未形成,區(qū)域化布局、規(guī)?;a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局不明顯;特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重不突出。

    2.4? ? 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大,穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制尚未形成

    投資渠道單一,農(nóng)村金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展滯后,信貸資金不足,產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏金融支撐。

    2.5? ? 農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立,農(nóng)村綜合改革有待深化

    主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不確定因素增多,農(nóng)資價(jià)格上行壓力增大,農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收空間縮小,城鄉(xiāng)居民收入差距、灌區(qū)與北部干旱帶和山區(qū)農(nóng)民收入差距拉大;全縣農(nóng)民人均純收入在固原市雖處于中上水平,但與全區(qū)、全國(guó)平均水平還相差很遠(yuǎn),全縣仍有4.36萬(wàn)人沒(méi)有擺脫貧困面貌,扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨。各項(xiàng)助農(nóng)、惠農(nóng)政策力度加大,農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步完善,但農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)濃厚,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

    3? ? 彭陽(yáng)縣依托國(guó)際農(nóng)發(fā)基金助推精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目

    3.1? ? 總體目標(biāo)

    通過(guò)建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,在一定程度上提高了農(nóng)戶(hù)和合作社發(fā)展能力,建立具有包容性、平等性和可持續(xù)性的價(jià)值鏈,促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為項(xiàng)目區(qū)減貧脫貧作出貢獻(xiàn)。

    3.2? ? 規(guī)劃原則

    3.2.1? ? 堅(jiān)持夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜,采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技推廣等措施綜合配套,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。引入適應(yīng)氣候變化理念,調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù);采取深耕深松、保護(hù)性耕作、秸桿還田、增施有機(jī)肥等土壤改良方式,以增加土壤有機(jī)質(zhì),提升土壤肥力;支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用,控制農(nóng)業(yè)面源污染;示范推廣農(nóng)業(yè)新機(jī)械、新技術(shù)、新品種應(yīng)用,不斷提升物質(zhì)裝備水平;支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理,加大對(duì)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證的扶持力度等,促進(jìn)農(nóng)業(yè)水土資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

    3.2.2? ? 發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上,根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)、銷(xiāo)售、品牌建設(shè)以及發(fā)展電子商務(wù)等進(jìn)行扶持,培育和發(fā)展壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,大力發(fā)展“合作社+貧困戶(hù)”的組織模式,引導(dǎo)合作社組建聯(lián)盟,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,促進(jìn)形成全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn),盡可能延長(zhǎng)價(jià)值鏈。在該子項(xiàng)目下,注重提高弱勢(shì)群體、貧困人口和婦女的參與程度,使他們從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多收益,促進(jìn)農(nóng)村包容轉(zhuǎn)型。

    3.2.3? ? 加快科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化力度。深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和經(jīng)營(yíng)管理方式,大力推廣先進(jìn)集成配套技術(shù),全力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè),不斷提高科技成果對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

    3.2.4? ? 堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)民自愿原則。充分考慮市場(chǎng)多樣化、優(yōu)質(zhì)化、安全化需求,重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)前景好、具有地方特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品,在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,引導(dǎo)農(nóng)民自愿進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略,聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民提供針對(duì)性強(qiáng)、形式多樣的培訓(xùn),造就農(nóng)村實(shí)用人才、鄉(xiāng)土人才。為項(xiàng)目管理人員提供培訓(xùn)考察學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),開(kāi)闊視野,強(qiáng)化信息傳播和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

    3.3? ? 發(fā)展模式

    為借助國(guó)際農(nóng)發(fā)基金助推精準(zhǔn)扶貧工作,創(chuàng)新確立了實(shí)施“五大工程”(農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)工程、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷(xiāo)一體化工程、村容村貌美好綠化工程),構(gòu)建“四大體系”(新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、市場(chǎng)與信息服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)投保防災(zāi)減災(zāi)體系),發(fā)展“三大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)”(草畜產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、林果藥產(chǎn)業(yè)),夯實(shí)“兩個(gè)基礎(chǔ)”(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、農(nóng)民生活基礎(chǔ)),實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”(項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民精準(zhǔn)脫貧目標(biāo))的“54321”項(xiàng)目發(fā)展模式,精心打造國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項(xiàng)目區(qū),助推項(xiàng)目區(qū)群眾精準(zhǔn)脫貧。

    4? ? 農(nóng)發(fā)基金助推精準(zhǔn)扶貧對(duì)策

    4.1? ? 堅(jiān)持“三個(gè)至上”,創(chuàng)新理念

    圍繞彭陽(yáng)縣“力爭(zhēng)到2018年底,全縣4.36萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,92個(gè)貧困村全部銷(xiāo)號(hào),12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體摘帽”的精準(zhǔn)脫貧總目標(biāo),牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念,堅(jiān)持“群眾利益至上、資金效益至上、客觀實(shí)際至上”的開(kāi)發(fā)原則,緊扣項(xiàng)目區(qū)“三農(nóng)”工作實(shí)際,著眼農(nóng)村條件改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富,充分發(fā)揮項(xiàng)目載體優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步創(chuàng)新和完善項(xiàng)目支持精準(zhǔn)扶貧的方式與方法,主動(dòng)把項(xiàng)目資金融入到中央扶貧攻堅(jiān)的大戰(zhàn)略之中。同時(shí),積極引導(dǎo)有關(guān)部門(mén)將助農(nóng)、惠農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,精準(zhǔn)到戶(hù)到人,把黨的溫暖送到項(xiàng)目區(qū)群眾的心坎上,切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)加快發(fā)展脫貧致富[4]。

    4.2? ? 堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”,創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制

    借助農(nóng)發(fā)基金項(xiàng)目助推扶貧攻堅(jiān),做到精準(zhǔn)發(fā)力,就要堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”的原則。一是“三方”結(jié)合。即支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與支持精準(zhǔn)扶貧到戶(hù)到人相結(jié)合,推動(dòng)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織與貧困戶(hù)有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)“三方”融合共贏。二是點(diǎn)面結(jié)合。即支持專(zhuān)業(yè)合作社重點(diǎn)貧困戶(hù)社員與支持一般社員相結(jié)合,實(shí)行差異化扶持政策。在項(xiàng)目的實(shí)施上,堅(jiān)持面上兼顧與點(diǎn)上傾斜相結(jié)合,對(duì)重點(diǎn)貧困戶(hù)給予重點(diǎn)傾斜。此外,持股分紅收益實(shí)行差異化的利益分配制度,即重點(diǎn)貧困戶(hù)的持股分紅收益應(yīng)達(dá)到一般社員的1倍以上。分配中,對(duì)具體貧困戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,已脫貧的不再享受特殊的參股分紅政策,返貧的可享受,切實(shí)提高農(nóng)發(fā)扶貧成果的長(zhǎng)久性和可持續(xù)性。三是兩類(lèi)項(xiàng)目結(jié)合。即通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合,以產(chǎn)生“1+1>2”的效果。如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)支持種植基地建設(shè),改善基地基本生產(chǎn)條件;國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項(xiàng)目重點(diǎn)技持相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社進(jìn)行廠房建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等,支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),加快三產(chǎn)融合發(fā)展,讓貧困戶(hù)分享更多的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值帶來(lái)的紅利。四是統(tǒng)分結(jié)合。即支持集中連片治理與支持統(tǒng)籌規(guī)劃、分片實(shí)施相給合,突出治理重點(diǎn),確保開(kāi)發(fā)成效。五是上下結(jié)合。即項(xiàng)目除重點(diǎn)完善水、渠、林、路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施外,還應(yīng)按照發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的要求,加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè),大力推廣現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù),支持與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相配套的少量大棚建設(shè)、農(nóng)機(jī)以及其他現(xiàn)代物質(zhì)裝備。六是遠(yuǎn)近結(jié)合。即支持當(dāng)前建設(shè)與后期管護(hù)、精準(zhǔn)脫貧與持久脫貧相結(jié)合,發(fā)揮持久效益。著力抓好項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施的精準(zhǔn)性和實(shí)效性,確保貧困戶(hù)不因生產(chǎn)條件退化而返貧,真正建立起扶貧脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

    5? ? 參考文獻(xiàn)

    [1] 虎治禮.彭陽(yáng)縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),2018(11):35-37.

    [2] 楊天國(guó).農(nóng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].江西農(nóng)業(yè),2019(12):135-136.

    [3] 沈亞男.寧夏彭陽(yáng)縣新農(nóng)村建設(shè)研究[D].楊凌:西北農(nóng)林科技大學(xué),2017.

    [4] 唐蕾.對(duì)新型國(guó)際農(nóng)發(fā)基金支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的調(diào)查和思考:以湖北省十堰市茅箭區(qū)為例[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì),2017(2):26-28.

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