探索高校項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的新方法

張正秋

【摘要】? 隨著我國(guó)預(yù)算管理制度改革的不斷深入，高校已經(jīng)走在了“三年期滾動(dòng)預(yù)算編制”的前列，這意味著高校的預(yù)算管理已經(jīng)上升到戰(zhàn)略層面，要求高校管理層具備前瞻性，明確未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)?？?jī)效評(píng)價(jià)作為計(jì)劃與考核的重要參考依據(jù)，對(duì)滾動(dòng)預(yù)算的實(shí)施而言意義非凡，然而目前我國(guó)高校項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)仍處于探索階段，缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系?！皰曛捣治龇ā笔菍?duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和成本進(jìn)行綜合分析與控制的一種有效方法，將其與高校的滾動(dòng)預(yù)算改革相結(jié)合，探究項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的可行性與實(shí)用性，有益于提高預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效率，進(jìn)而促進(jìn)高校的持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】? ?掙值分析;高校;滾動(dòng)預(yù)算;績(jī)效評(píng)價(jià)

【中圖分類(lèi)號(hào)】? F810? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】? A? 【文章編號(hào)】? 1002-5812（2020）06-0088-04

一、開(kāi)展高校項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

（一）高校編制項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算的背景和意義

傳統(tǒng)意義上的“滾動(dòng)預(yù)算”，又稱(chēng)為“連續(xù)預(yù)算”“永續(xù)預(yù)算”，其特點(diǎn)是在編制預(yù)算的過(guò)程中打破了預(yù)算期同會(huì)計(jì)期一致的模式，將預(yù)算期和預(yù)算的執(zhí)行情況信息相匹配，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的具體情況對(duì)原預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充與延伸，逐期滾動(dòng)，滾動(dòng)期間可以根據(jù)需要選擇月、季或者混合滾動(dòng)。該方法對(duì)于大規(guī)模、長(zhǎng)周期的工程類(lèi)項(xiàng)目或大型設(shè)備的采購(gòu)項(xiàng)目較為適用。

對(duì)于我國(guó)高校而言，2015年是深化預(yù)算管理制度改革的關(guān)鍵一年。此前各高校均采用年度預(yù)算編制方法，即“基數(shù)+增量法”，是各高校根據(jù)自身的年度任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)編制的，以會(huì)計(jì)年度作為預(yù)算周期，并以此作為高校衡量日常收支狀況的重要依據(jù)。然而，伴隨著我國(guó)教育體制的不斷變革與發(fā)展，高校的收入渠道日趨多樣化，支出類(lèi)型也隨之復(fù)雜化，每所高校的發(fā)展規(guī)劃、具體目標(biāo)和管理狀況都不一樣，傳統(tǒng)的預(yù)算管理體系已難以適應(yīng)飛速發(fā)展的教育管理體制。財(cái)政部于2014年發(fā)文指出：“各地區(qū)應(yīng)盡快啟動(dòng)2015—2017年滾動(dòng)預(yù)算編制，針對(duì)三年規(guī)劃期內(nèi)開(kāi)展的“三重”事項(xiàng)：重大政策、重大改革和重大項(xiàng)目，在運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)辦法、政策目標(biāo)等方面進(jìn)行深入的研究”，這意味著高校的預(yù)算管理已上升到戰(zhàn)略層面，促使管理層深度參與到預(yù)算管理中來(lái)，并制定出學(xué)校的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，時(shí)刻跟進(jìn)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)程，進(jìn)而對(duì)預(yù)算方案施行合理的修訂與調(diào)整。

高校滾動(dòng)預(yù)算的編制，并非涵蓋所有的收支情況，它保留了原來(lái)的部門(mén)預(yù)算，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行同步編制，即改為“年度預(yù)算”與“滾動(dòng)預(yù)算”相結(jié)合的方式。項(xiàng)目庫(kù)的管理對(duì)于滾動(dòng)預(yù)算的編制來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，高校應(yīng)建立自己的項(xiàng)目庫(kù)，并吸納高校自身的全部項(xiàng)目進(jìn)行集中滾動(dòng)管理。高校項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算的編制不僅要遵循統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展的原則，還要進(jìn)行追蹤問(wèn)效，以便從中獲取反饋信息，進(jìn)而促進(jìn)高校預(yù)算管理的發(fā)展。高校項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算的編制流程可以概括為：建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)→項(xiàng)目預(yù)算→滾動(dòng)管理→績(jī)效考評(píng)，如下圖所示。

由圖可知，“項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)”作為項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算編制體系的最后一個(gè)必備環(huán)節(jié)，不僅是預(yù)算編制與執(zhí)行情況的一個(gè)評(píng)價(jià)依據(jù)，更重要的是，其已經(jīng)作為一種反作用力直接影響了項(xiàng)目預(yù)算的跟進(jìn)、修訂與調(diào)整，其重要程度顯而易見(jiàn)。隨著我國(guó)預(yù)算管理制度的不斷改革與深化，傳統(tǒng)靜態(tài)的預(yù)算模式已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)脫軌，加之我國(guó)高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大和預(yù)算管理的實(shí)際需要，構(gòu)建動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算管理生態(tài)體系已刻不容緩;此外，績(jī)效評(píng)價(jià)作為高校促進(jìn)其管理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段之一，其體系的設(shè)計(jì)與完善更是必不可少。然而，目前我國(guó)學(xué)者對(duì)于高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，大多是針對(duì)部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的考核評(píng)估進(jìn)行研究，較少涉及動(dòng)態(tài)的跟進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)研究。因此，圍繞國(guó)家對(duì)編制中期財(cái)政規(guī)劃的具體要求，以財(cái)政滾動(dòng)預(yù)算為基礎(chǔ)，對(duì)其績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)與論證，有著重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

（二）我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系概況

績(jī)效評(píng)價(jià)是指相關(guān)部門(mén)根據(jù)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)及程序，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的業(yè)績(jī)和結(jié)果進(jìn)行定期或不定期的考核及評(píng)價(jià)。進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的原因和方式有很多，預(yù)算的種類(lèi)也有很多，如中央預(yù)算、地方預(yù)算、單位預(yù)算等，對(duì)于高校預(yù)算而言，它是單位預(yù)算的一種，國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者對(duì)高校預(yù)算管理方法進(jìn)行了多角度的研究，其中績(jī)效評(píng)價(jià)備受關(guān)注。采用績(jī)效管理的方式對(duì)高校的收入來(lái)源進(jìn)行合理配置，以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，不僅可以提升預(yù)算的使用效率，還能保障高校戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實(shí)施。

我國(guó)新《預(yù)算法》在預(yù)算編制周期和編制依據(jù)方面均做出了明顯改動(dòng)。高校應(yīng)根據(jù)長(zhǎng)期的發(fā)展計(jì)劃對(duì)未來(lái)三年的收支情況進(jìn)行預(yù)估，進(jìn)而編制項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算。由于項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算的編制不僅要求組織的決策層具備前瞻性，明確今后的發(fā)展思路，還要求預(yù)算編制部門(mén)能夠較為準(zhǔn)確地預(yù)估未來(lái)的收支情況，而且要根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度和效果，對(duì)原定的預(yù)算進(jìn)行不斷的修改與優(yōu)化。從這個(gè)角度看，高校項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算的特征更加明顯，即“計(jì)劃”+“考核”。那么如何進(jìn)行計(jì)劃與考核？其前提條件是什么？答案無(wú)疑是“績(jī)效評(píng)價(jià)”，即評(píng)價(jià)的結(jié)果越有效，預(yù)算的修訂與結(jié)果越準(zhǔn)確。進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的方式有很多，比如成本效益分析法、層次分析法、平衡計(jì)分卡、掙值分析法等。高校項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算具有特殊性，其編制對(duì)象針對(duì)的是高校的“項(xiàng)目庫(kù)”，而并非年度收支預(yù)算。高校的項(xiàng)目具備獨(dú)特性、目標(biāo)性、時(shí)限性、約束性、控制性、不可逆性等諸多特征。對(duì)比了多種績(jī)效評(píng)價(jià)方法，本文擬將“掙值分析法”與高校項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算相結(jié)合，探究其績(jī)效評(píng)價(jià)的可行性與實(shí)用性。

二、掙值分析法應(yīng)用于高校項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的可行性

掙值分析法（Earned Value Analysis，簡(jiǎn)稱(chēng)EVA），又稱(chēng)“贏得值法”“偏差分析法”或者“獲得值分析法”，該方法被較多地應(yīng)用于工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，其作用主要是有效地對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)程和執(zhí)行成本進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià)控制。掙值分析法起源于美國(guó)，最早被應(yīng)用于國(guó)防工程領(lǐng)域，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該分析方法的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣泛。掙值分析法對(duì)項(xiàng)目在任何時(shí)點(diǎn)的計(jì)劃指標(biāo)、完成情況和成本耗費(fèi)進(jìn)行綜合度量，在此過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程的測(cè)量脫離了以往的實(shí)物指標(biāo)，將進(jìn)程轉(zhuǎn)換為貨幣或工時(shí)，即以資金轉(zhuǎn)化的成果來(lái)衡量項(xiàng)目。相對(duì)于其他績(jī)效評(píng)價(jià)方法，掙值分析法的優(yōu)點(diǎn)在于可以預(yù)測(cè)并量化項(xiàng)目可能發(fā)生的工期滯后程度和費(fèi)用偏差程度，根據(jù)量化的結(jié)果分析原因，并及時(shí)采取調(diào)整措施，這種分析方法是進(jìn)行項(xiàng)目管理和控制的一種有效手段。其分析過(guò)程如表1所示。

掙值分析法應(yīng)用于高校項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系是具備可行性的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）適用環(huán)境可行性

高校項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算具備特殊性，即它的編制對(duì)象針對(duì)的是高校的“項(xiàng)目庫(kù)”，并非年度收支預(yù)算，而掙值分析法的適用環(huán)境多為工程項(xiàng)目，將掙值分析模型應(yīng)用于高校項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算可以使預(yù)算進(jìn)度被量化，直觀且真實(shí)地反映項(xiàng)目的執(zhí)行情況。

（二）技術(shù)可行性

現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展和推廣，為高校財(cái)務(wù)人員的工作提供了有力的信息技術(shù)保障，財(cái)務(wù)人員可以利用便捷的工具和條件，對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集和提取，進(jìn)而為開(kāi)展高校項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提供了技術(shù)支持。

（三）組織可行性

高校不同于一般的營(yíng)利性組織，績(jī)效評(píng)價(jià)作為高校預(yù)算管理的有效工具，有助于組織及相關(guān)人員更好地評(píng)價(jià)預(yù)算項(xiàng)目，合理配置資源，進(jìn)而提升高校教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，而這恰恰是組織及相關(guān)人員共同的目標(biāo)計(jì)劃，能夠得到組織及相關(guān)人員的一致認(rèn)同和擁護(hù)。

三、應(yīng)用舉例

本文在掙值分析模型的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行合理改良，分三步構(gòu)建高校項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，即：偏差指標(biāo)評(píng)價(jià)→項(xiàng)目時(shí)點(diǎn)評(píng)價(jià)→項(xiàng)目滾動(dòng)評(píng)價(jià)。

（一）偏差指標(biāo)評(píng)價(jià)

為了使分析的過(guò)程更加直觀清晰，本文以某大學(xué)項(xiàng)目庫(kù)中的一個(gè)工程項(xiàng)目為例進(jìn)行說(shuō)明，命名為項(xiàng)目1，包含三個(gè)工作包，預(yù)算成本分別為32萬(wàn)元、50萬(wàn)元、18萬(wàn)元，工程周期為8個(gè)月，已知該項(xiàng)目的每期預(yù)算成本、工程項(xiàng)目完工進(jìn)度和已完工實(shí)際成本信息，如表2所示。

下面根據(jù)以上資料分析并計(jì)算得出3個(gè)工作包在每個(gè)時(shí)期的累計(jì)掙值（已完成工作量的預(yù)算成本），即BCWP=已完工進(jìn)度×總預(yù)算成本，結(jié)果如表3所示。

根據(jù)上述資料，假設(shè)以第7個(gè)月末為分析時(shí)間，則根據(jù)工程項(xiàng)目完工進(jìn)度（表2）可知，工作包1已全部完成（100%），工作包2已完成80%，工作包3已完成45%，所有計(jì)劃工作的預(yù)算成本為91萬(wàn)元，已完工的實(shí)際成本為69.9萬(wàn)元，則計(jì)算得出實(shí)際工作的累計(jì)掙值為80.1萬(wàn)元（詳見(jiàn)表3），成本差異CV=BCWP-ACWP=已完工預(yù)算成本-已完工實(shí)際成本=80.1-69.9=10.2（萬(wàn)元），表明項(xiàng)目掙值比實(shí)際花費(fèi)多了10.2萬(wàn)元，項(xiàng)目的實(shí)際花銷(xiāo)低于預(yù)算值，執(zhí)行效率較高且有結(jié)余;進(jìn)度差異SV=BCWP-BCWS=已完工預(yù)算成本-計(jì)劃工作預(yù)算成本=80.1-91=-10.9（萬(wàn)元），表明項(xiàng)目實(shí)際比預(yù)算少完成10.9萬(wàn)元的工程量，是進(jìn)度延誤的一種表現(xiàn)。成本執(zhí)行指數(shù)CPI=BCWP/ACWP=已完工預(yù)算成本/已完工實(shí)際成本=80.1萬(wàn)元/69.9萬(wàn)元=1.15，表明每花掉1元錢(qián)，可以獲得1.15元的收益;進(jìn)度執(zhí)行指數(shù)SPI=BCWP/BCWS=已完工預(yù)算成本/計(jì)劃工作預(yù)算成本=80.1萬(wàn)元/91萬(wàn)元=0.88，表明項(xiàng)目進(jìn)度只完成了預(yù)算的88%。

根據(jù)以上思路，可以對(duì)H高校項(xiàng)目庫(kù)的所有項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)算與數(shù)據(jù)歸集，進(jìn)而得出偏差分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總情況。

（二）項(xiàng)目時(shí)點(diǎn)評(píng)價(jià)

根據(jù)上述基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行項(xiàng)目時(shí)點(diǎn)評(píng)價(jià)，主要思路是在掙值分析模型的基礎(chǔ)上增加偏差率的概念，以便對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行匯總比較與分析，代表項(xiàng)目已完工部分的成本與預(yù)算成本的偏差程度，若CV偏差率為正值，則代表項(xiàng)目尚有結(jié)余且效率較高，且值越大代表與預(yù)算成本的偏差越大;若CV偏差率為負(fù)值，則代表項(xiàng)目執(zhí)行效率較差，且值越小代表與預(yù)算成本的偏差越大。

為了更直觀地判斷項(xiàng)目庫(kù)中所有項(xiàng)目的CV偏差率，可以利用CV偏差坐標(biāo)進(jìn)行比較與判斷，如表4所示。假設(shè)橫軸、豎軸均代表CV偏差率的值，當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目的CV偏差率在第一象限，即值為正時(shí)，說(shuō)明該項(xiàng)目尚有結(jié)余，但其離坐標(biāo)的原點(diǎn)越遠(yuǎn)，代表其余預(yù)算成本的偏離度越大，越應(yīng)對(duì)此項(xiàng)目予以留意與分析;反之第三象限內(nèi)的項(xiàng)目CV偏差率為負(fù)值，說(shuō)明項(xiàng)目執(zhí)行效率較差，且距離坐標(biāo)原點(diǎn)越遠(yuǎn)，偏差越大，是項(xiàng)目管理者最應(yīng)該關(guān)注的項(xiàng)目。

同理，項(xiàng)目管理者可以進(jìn)行SV時(shí)點(diǎn)評(píng)價(jià)、SPI時(shí)點(diǎn)評(píng)價(jià)和CPI時(shí)點(diǎn)評(píng)價(jià)，也可以利用相對(duì)應(yīng)的偏差坐標(biāo)進(jìn)行分析，目的是直觀明了地找出哪些項(xiàng)目應(yīng)予以特別關(guān)注和調(diào)整，評(píng)價(jià)原理同CV時(shí)點(diǎn)評(píng)價(jià)，這里不再一一贅述。

（三）項(xiàng)目滾動(dòng)評(píng)價(jià)

以項(xiàng)目1為例，其工程期間為8個(gè)月。在進(jìn)行了項(xiàng)目的某一時(shí)點(diǎn)評(píng)價(jià)后，可以把相應(yīng)的時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總歸集，進(jìn)行滾動(dòng)評(píng)價(jià)，如表5所示。

1.CV偏差率指標(biāo)表示項(xiàng)目已完工部分的成本與預(yù)算成本的偏差程度，即CV偏差率（成本差異偏差率）=（BCWP-ACWP）/BCWP=（已完工預(yù)算成本-已完工實(shí)際成本）/已完工預(yù)算成本，若CV偏差率為正值，則代表項(xiàng)目尚有結(jié)余且效率較高，且值越大代表與預(yù)算成本的偏差越大;若CV偏差率為負(fù)值，則代表項(xiàng)目執(zhí)行效率較差，且值越小代表與預(yù)算成本的偏差越大。在前6個(gè)月中，項(xiàng)目1的CV偏差率由-0.26逐漸增加到0，表明項(xiàng)目的前期執(zhí)行效率較差，但這種情況并沒(méi)有惡化，相反，隨著時(shí)間的推移，執(zhí)行效率穩(wěn)步提升，直至第6個(gè)月末與計(jì)劃持平。此后的兩個(gè)月中，該指標(biāo)平穩(wěn)在0.12—0.13之間，表明項(xiàng)目后期執(zhí)行效率較高且完工后尚有結(jié)余。

2.SV偏差率指標(biāo)表示項(xiàng)目的完工預(yù)算成本與計(jì)劃工作預(yù)算成本的偏差程度，即SV偏差率（進(jìn)度差異偏差率）=（BCWP-BCWS）/BCWS=（已完工預(yù)算成本-計(jì)劃工作量的預(yù)算費(fèi)用）/計(jì)劃工作量的預(yù)算費(fèi)用，若SV偏差率為正值，則代表項(xiàng)目進(jìn)度提前，且值越大代表與計(jì)劃預(yù)算的偏差越大;若SV偏差率為負(fù)值，則代表項(xiàng)目進(jìn)度延誤，且值越小代表與計(jì)劃預(yù)算的偏差越大。項(xiàng)目1的SV偏差率由-0.64逐步上升到0，表明項(xiàng)目的前期進(jìn)度執(zhí)行率不佳，但這種情況并沒(méi)有惡化，相反，隨著時(shí)間的推移，執(zhí)行進(jìn)度穩(wěn)步提升，并在項(xiàng)目結(jié)束期與計(jì)劃工作預(yù)算成本持平。

3.SPI指標(biāo)表示項(xiàng)目掙得值與計(jì)劃值之比，即SPI（進(jìn)度執(zhí)行指標(biāo)）=BCWP/BCWS=已完工預(yù)算成本/計(jì)劃工作量的預(yù)算費(fèi)用，當(dāng)SPI>1時(shí)表示進(jìn)度提前;反之表示進(jìn)度延誤;當(dāng)SPI=1時(shí)表示項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度在按計(jì)劃執(zhí)行。項(xiàng)目1的SPI值由0.36逐步上升到1，表明項(xiàng)目的前期進(jìn)度延誤較為嚴(yán)重，但是這種情況并沒(méi)有惡化，相反隨著時(shí)間的推移，執(zhí)行進(jìn)度穩(wěn)步提升，并在項(xiàng)目結(jié)束期與計(jì)劃進(jìn)度持平，也可以理解為項(xiàng)目期結(jié)束時(shí)，進(jìn)度完成了預(yù)算的100%。

4.CPI指標(biāo)表示掙得值與實(shí)際費(fèi)用值之比，即CPI（費(fèi)用執(zhí)行指標(biāo)）=BCWP/ACWP=已完工預(yù)算成本/已完工實(shí)際成本，當(dāng)CPI>1時(shí)表示低于預(yù)算，反之表示超出預(yù)算;當(dāng)CPI=1時(shí)表示項(xiàng)目費(fèi)用在按計(jì)劃執(zhí)行。項(xiàng)目1的CPI值由0.79逐步上升并穩(wěn)定在1.4—1.5之間，表明項(xiàng)目的前期實(shí)際成本花費(fèi)超出預(yù)算指標(biāo)，隨著時(shí)間的推移，實(shí)際與預(yù)算成本之間的差距比率越來(lái)越小，直至第6個(gè)月末，CPI值為1，實(shí)際成本與預(yù)算成本持平，但在項(xiàng)目后期，CPI值繼續(xù)上升并穩(wěn)定在1.4—1.5之間，表明后期實(shí)際費(fèi)用低于預(yù)算，也可以理解為每花掉1元錢(qián)，可以獲得1.4—1.5元的收益。

綜上所述，由高校項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)分析可以直觀地看出，H大學(xué)的項(xiàng)目1前期不僅執(zhí)行效率較差，且執(zhí)行進(jìn)度也不容樂(lè)觀，但是好在項(xiàng)目的執(zhí)行穩(wěn)步提升，且在第6個(gè)月末迎來(lái)了轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其時(shí)間指標(biāo)顯示項(xiàng)目正在按計(jì)劃執(zhí)行。在項(xiàng)目1后期，不僅進(jìn)度執(zhí)行效果較好，而且執(zhí)行效率較高，甚至項(xiàng)目完工后尚有結(jié)余。H大學(xué)的項(xiàng)目2、項(xiàng)目3……均可以按照此種方法進(jìn)行項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，這里不再一一計(jì)算。該方法的優(yōu)點(diǎn)在于能夠使項(xiàng)目的執(zhí)行者和分析者直觀地看出項(xiàng)目費(fèi)用和進(jìn)度執(zhí)行的偏差情況，便于及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)而控制項(xiàng)目預(yù)算。

四、結(jié)論與展望

掙值分析法在應(yīng)用過(guò)程中，需要引入“掙值”這個(gè)中間變量，以幫助項(xiàng)目管理者對(duì)項(xiàng)目的成本和效益進(jìn)行分析，并對(duì)項(xiàng)目成本的發(fā)展趨勢(shì)做出科學(xué)的預(yù)測(cè)與判斷，進(jìn)而提出相應(yīng)對(duì)策。通過(guò)對(duì)掙值分析模型應(yīng)用于高校項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行可行性分析并構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，其與高校項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)合可以使項(xiàng)目的執(zhí)行效率更直觀地表現(xiàn)出來(lái)，高?？梢栽谶@一領(lǐng)域進(jìn)行嘗試與分析。這也是提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算前瞻性的一個(gè)突破角度，有助于提高預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用的連續(xù)性、系統(tǒng)性，盤(pán)活預(yù)算資金的使用效益，促進(jìn)高校的健康可持續(xù)發(fā)展。

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