農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展策略研究

吳兆明

摘 要 新型職業(yè)農(nóng)民培育與職業(yè)化發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的核心基礎(chǔ)。通過對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育與職業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀分析，在對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展面臨的主要困境以及其深層次原因剖析的基礎(chǔ)上，從做好新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建“一主多元”協(xié)同合作機(jī)制、引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展、創(chuàng)新職業(yè)教育與培訓(xùn)模式4方面提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革;新型職業(yè)農(nóng)民;職業(yè)化發(fā)展

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）03-0025-06

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，加強(qiáng)綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給[1]。在這一背景下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已越來越難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，“誰來種田、怎樣種田”成為重要的新時(shí)代命題。2005年，十六屆五中全會(huì)提出要提高農(nóng)民文化素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民;后期更是明確新型農(nóng)民是專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的職業(yè)身份。2012年，中央首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，將“新型農(nóng)民”和“職業(yè)農(nóng)民”有機(jī)結(jié)合起來，明確職業(yè)化的新型農(nóng)民即新型職業(yè)農(nóng)民。這一過程，實(shí)際上是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人力資源的新要求。此后每年的“中央1號(hào)”文件均要求大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，將其作為破解“誰來種田、怎樣種田”問題的國家戰(zhàn)略之一。

要讓新型職業(yè)農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的先導(dǎo)力量，并在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮重要的人才支撐作用，不僅需要培育足夠數(shù)量的新型職業(yè)農(nóng)民，更需要培育具備職業(yè)發(fā)展能力的新型職業(yè)農(nóng)民。對(duì)個(gè)體而言，需要農(nóng)民成為將農(nóng)業(yè)確定為職業(yè)，具備一定專業(yè)技能的職業(yè)農(nóng)民。此外，職業(yè)發(fā)展不僅表現(xiàn)為收入的增加，還體現(xiàn)為職業(yè)層次提升[2]，即具備職業(yè)發(fā)展的能力。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局而言，需要培育大量具備與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力要求相匹配的新型職業(yè)農(nóng)民?；诖耍嘤滦吐殬I(yè)農(nóng)民更應(yīng)關(guān)注其職業(yè)能力的提升，促進(jìn)其職業(yè)化發(fā)展。

一、新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的內(nèi)涵和特征

新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，是由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民，并持續(xù)發(fā)展的過程。具體而言，包括兩個(gè)層面的含義：第一個(gè)層面是農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民不斷轉(zhuǎn)變的過程。從定義來看，新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，且具備相應(yīng)的專業(yè)技能，其收入來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并達(dá)到相當(dāng)水平。從主要發(fā)展方向看，可以分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型三類。從職業(yè)發(fā)展能力看，需要具備有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理等職業(yè)發(fā)展能力。第二個(gè)層面是新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)發(fā)展能力是從低到高不斷提升發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程。包括經(jīng)營收入提升、就（創(chuàng)）業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力提升、崗位晉升等方面。因此，新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展既需要其具備上述定義特征和能力，還需要具備持續(xù)發(fā)展的能力。這一要求既是新型職業(yè)農(nóng)民自身發(fā)展的需求，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的客觀要求。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的戰(zhàn)略選擇和重點(diǎn)工程，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑，更是有中國特色農(nóng)民發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)選擇[3]。自2012年“中央1號(hào)”文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民以來，新型職業(yè)農(nóng)民的培育取得了顯著成效。

（一）培育經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加強(qiáng)

近年來，國家不斷加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)投入力度。自2014年起，全國在新型職業(yè)農(nóng)民培育5年累計(jì)投入20.9億元。2016和2017年中央財(cái)政投入新型職業(yè)農(nóng)民培育資金13.9億元和15億元，2017年中央帶動(dòng)省級(jí)投入資金超過5.8億元[4]。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育數(shù)量大幅提升

新型職業(yè)農(nóng)民在培育總量上有了大幅提升。根據(jù)2016、2017年《全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》顯示，2015年、2016年年末，全國新型職業(yè)農(nóng)民總量分別達(dá)到120萬人、140萬人以上，2017年突破1500萬人[5]。按照這一趨勢(shì)，我國新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍數(shù)量有望在2020年達(dá)到2000萬，實(shí)現(xiàn)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》中新型職業(yè)農(nóng)民培育總量的目標(biāo)。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民示范培育范圍明顯擴(kuò)大

2017年和2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)《關(guān)于做好新型職業(yè)農(nóng)民培育基地遴選工作的通知》，先后遴選了200個(gè)全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地。2017年全國開展新型職業(yè)農(nóng)民培育的農(nóng)業(yè)縣（區(qū)、農(nóng)場(chǎng)）從487個(gè)擴(kuò)大到2027個(gè)。這些培育基地以開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育為主體，2017年開展培育的農(nóng)業(yè)縣（區(qū)、農(nóng)場(chǎng)）中有1041個(gè)縣開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育，414個(gè)縣開展專業(yè)技能型新型職業(yè)農(nóng)民培育，471個(gè)縣開展專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育[6]。

（四）新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容與方式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)充與創(chuàng)新

根據(jù)全國調(diào)研情況，各省市地區(qū)根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的新要求，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育內(nèi)容中對(duì)綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理等都有一定擴(kuò)充;培育模式上在分層分類、分段培養(yǎng)、教學(xué)方式等方面不斷創(chuàng)新;進(jìn)一步利用現(xiàn)代信息技術(shù)完善新型職業(yè)農(nóng)民培育信息管理系統(tǒng)和全國農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)。

三、新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展情況

職業(yè)發(fā)展一般包括晉升發(fā)展、薪酬發(fā)展和能力發(fā)展等維度[7]，為了解新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展概況，本文從新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格證書獲取、經(jīng)營規(guī)模情況來窺探其晉升發(fā)展情況，通過經(jīng)營收益來分析薪酬情況，通過職業(yè)發(fā)展的影響力以及對(duì)發(fā)展預(yù)期和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力的調(diào)研來分析其能力發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）獲取國家職業(yè)資格證書和經(jīng)營規(guī)模情況

根據(jù)2017年全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告中獲得國家職業(yè)資格證書結(jié)構(gòu)情況顯示，大多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民沒有獲得國家職業(yè)資格證書或者未參與評(píng)定。2016年末新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍中高級(jí)技師僅占0.20%，技師僅占0.86%，高級(jí)技能僅占2.48%，中級(jí)技能占5.96%，初級(jí)技能占7.69%人，而沒有或未評(píng)定占比達(dá)到82.83%[8]。當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)技能還明顯不足，同時(shí)占絕大部分比重的新型職業(yè)農(nóng)民沒有或未評(píng)定，也反映了其職業(yè)能力提升的意識(shí)還不強(qiáng)，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民通過提升職業(yè)能力以取得更高職業(yè)成就的發(fā)展意識(shí)還任重道遠(yuǎn)。

規(guī)模經(jīng)營方面，對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人進(jìn)行調(diào)研。種養(yǎng)大戶：豬肉、牛肉、羊肉、淡水養(yǎng)殖產(chǎn)值分別是普通農(nóng)戶的15.46倍、2.36倍、2.22倍、9.02倍;家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者：其平均經(jīng)營規(guī)模達(dá)到357.36畝;農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人：截至2016年底，全國農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)到156.30萬家，經(jīng)營收入達(dá)5806.92億元，上繳國家稅金達(dá)31.63萬元;農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人：其平均經(jīng)營規(guī)模達(dá)到408.17畝。從經(jīng)營規(guī)模來看，新型職業(yè)農(nóng)民具備了一定的經(jīng)營規(guī)模，根據(jù)進(jìn)一步的調(diào)研分析，經(jīng)營規(guī)模與文化水平呈明顯的正相關(guān)，以農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人經(jīng)營規(guī)模為例，大專及以上文化程度經(jīng)營規(guī)模是小學(xué)及以下文化程度的3倍多。然而，從學(xué)歷數(shù)據(jù)顯示，文化程度以初中學(xué)歷為主，初中及小學(xué)占比達(dá)到70%以上，大專及以上的僅占6.06%[9]，當(dāng)前亟需大力加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益情況

2017年新型職業(yè)農(nóng)民的人均經(jīng)營純收入達(dá)到2.78萬元，27.7%的新型職業(yè)農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入[10]。從國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民收入增速已連續(xù)多年快于城鎮(zhèn)居民。從收入水平的角度可以看出，新型職業(yè)農(nóng)民有著較好的發(fā)展預(yù)期，隨著時(shí)間的推移，新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)吸引力有望進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）職業(yè)發(fā)展影響力情況

當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民主要通過推廣運(yùn)用新理念新技術(shù)新裝備，積極創(chuàng)辦壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，主動(dòng)聯(lián)系對(duì)接小農(nóng)戶，引領(lǐng)帶動(dòng)貧困農(nóng)民脫貧致富。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，68.79%的新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)周邊農(nóng)戶起到明顯的輻射帶動(dòng)作用，平均每個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民帶動(dòng)30戶農(nóng)民[11]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展等方面將發(fā)揮更大更深遠(yuǎn)的作用，也將有利于帶動(dòng)更多的農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（四）個(gè)人發(fā)展預(yù)期和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力情況

為進(jìn)一步了解新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，課題組于2018年7～10月期間，通過問卷星向江蘇省無錫、蘇州、泰州、揚(yáng)州、常州、南京、徐州、宿遷、連云港、鹽城等地區(qū)開展新型職業(yè)農(nóng)民問卷調(diào)研，主要通過聯(lián)系地方農(nóng)委等相關(guān)政府部門組織的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班進(jìn)行，累計(jì)回收473份有效問卷。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，對(duì)個(gè)人發(fā)展預(yù)期調(diào)研中的“是否達(dá)到個(gè)人發(fā)展預(yù)期”題項(xiàng)，52%以上的人表示未達(dá)到;對(duì)“現(xiàn)從業(yè)發(fā)展情況比較穩(wěn)定”題項(xiàng)，50%以上的人表示不同意或者不確定。職業(yè)轉(zhuǎn)換能力情況調(diào)研中的“如果轉(zhuǎn)行，我能找到更適合自己能力的農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)或者崗位發(fā)展”題項(xiàng)，近40%的人表示不確定或者不同意;“我能找到更高待遇的農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)或崗位發(fā)展”題項(xiàng)，近50%的人表示不確定或者不同意;“我能找到更能拓展自己能力的農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)或崗位發(fā)展”題項(xiàng)，近55%的人表示不確定或者不同意?？梢钥闯?，雖然新型職業(yè)農(nóng)民在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營收入等方面有著比較好的態(tài)勢(shì)，但對(duì)于自身職業(yè)發(fā)展能力不足還存在較明顯的擔(dān)憂，這也印證了前述職業(yè)技能證書獲取率不高的現(xiàn)實(shí)。

四、新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展面臨的主要困境

（一）職業(yè)教育與培訓(xùn)供給層面

1.職業(yè)教育與培訓(xùn)供給能力不足

當(dāng)前，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)主要以全國各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為主，涉農(nóng)中高職院校、相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民培育和教育培訓(xùn)力度還明顯不夠。2016年，全國共有省級(jí)農(nóng)廣校36所，地（市）級(jí)校302所，縣級(jí)校2113所，與千萬以上體量的新型職業(yè)農(nóng)民培育和培訓(xùn)需求相比，培育機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯不足。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，主要聚焦于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)性方面的職業(yè)培訓(xùn)，而對(duì)經(jīng)營管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等非技術(shù)性職業(yè)能力方面的培訓(xùn)還不足。從江蘇省調(diào)研數(shù)據(jù)來看，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容主要以一般基礎(chǔ)技術(shù)技能培訓(xùn)為主，而農(nóng)民對(duì)于中、高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)則有著更多期待，59%以上的農(nóng)民期望獲得中級(jí)（比較專業(yè)的知識(shí)技能）和高級(jí)（專業(yè)、管理和創(chuàng)業(yè)知識(shí)技能）培訓(xùn)。

2.新型職業(yè)農(nóng)民中長(zhǎng)期發(fā)展的政策規(guī)劃指導(dǎo)相對(duì)缺乏

基于人力資源管理理論，勞動(dòng)者形成職業(yè)工作能力后，會(huì)隨著時(shí)間的推移和內(nèi)外部條件的變化而變化。而作為新型職業(yè)農(nóng)民，其職業(yè)化發(fā)展同樣也會(huì)經(jīng)歷強(qiáng)化、弱化到轉(zhuǎn)化的過程。這一過程包括職業(yè)工作能力從積累強(qiáng)化提升，進(jìn)而隨著自身及外部如科技發(fā)展等變化出現(xiàn)知識(shí)老化、技能過時(shí)的弱化，再到工作能力發(fā)生轉(zhuǎn)移，且以原職業(yè)工作能力為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)移與之相關(guān)聯(lián)、相近似或相交叉的職業(yè)。因此，新型職業(yè)農(nóng)民自從事農(nóng)業(yè)相關(guān)工作開始，其職業(yè)能力需求也是變化發(fā)展的，這就需要對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展有長(zhǎng)期戰(zhàn)略性的規(guī)劃與支持。盡管從國家到地方相繼出臺(tái)多項(xiàng)支持政策，特別是在培育經(jīng)費(fèi)等方面給予了大力扶持，培育人數(shù)上也取得了突破，但現(xiàn)有的培育政策以及具體落實(shí)的培訓(xùn)項(xiàng)目依然以解決新型職業(yè)農(nóng)民當(dāng)前生產(chǎn)技能需要和現(xiàn)實(shí)困難為主，而關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民中長(zhǎng)期職業(yè)化發(fā)展方面的政策指引和培訓(xùn)引導(dǎo)還相對(duì)匱乏，特別是對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)職業(yè)能力的提升，及其動(dòng)態(tài)職業(yè)能力的政策支持相對(duì)不足，而新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)能力的持續(xù)提升對(duì)于其職業(yè)化發(fā)展則顯得尤為重要。從短期看，盡管現(xiàn)在的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策有利于積極培育足夠數(shù)量的新型職業(yè)農(nóng)民，但從長(zhǎng)期而言，現(xiàn)有政策支持還需要更多關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民中長(zhǎng)期職業(yè)能力的提升和發(fā)展。

3.職業(yè)教育與各類培訓(xùn)供給機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制還不完善

我國對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育主要以中職教育為主，目前農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育尚處于起步階段，僅有個(gè)別省份如浙江省開展了相關(guān)探索，參加高等職業(yè)教育學(xué)習(xí)的新型職業(yè)農(nóng)民比例則更低。職業(yè)培訓(xùn)方面，承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)的主體是各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農(nóng)高職院校培訓(xùn)部門、職業(yè)農(nóng)民指導(dǎo)站以及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主。然而在共同培育新型職業(yè)農(nóng)民過程中，農(nóng)民還存在承載職業(yè)農(nóng)民綜合職業(yè)能力提升的職業(yè)教育組織和承載職業(yè)技能培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)有效協(xié)作的問題，農(nóng)民在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加的培訓(xùn)尚不能在職業(yè)院校中得到相應(yīng)學(xué)分，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與中高職職業(yè)院校未建立的有效合作機(jī)制。

4.培育機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的有效指導(dǎo)

課題組調(diào)研中“主要參加過哪些方面的培訓(xùn)？”題項(xiàng)，占比前五的分別是“種植、養(yǎng)殖技術(shù)”“農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用與維護(hù)”“農(nóng)產(chǎn)品銷售”“病蟲害防治”“農(nóng)產(chǎn)品加工”等，可見，當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)培訓(xùn)，主要以滿足新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的實(shí)際需要為主，重點(diǎn)在于培訓(xùn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓等方面。相對(duì)而言，對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理能力提升，特別是在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系背景下，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式等事關(guān)職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展能力提升方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)還明顯不足，而職業(yè)發(fā)展能力的提升關(guān)系到新型職業(yè)農(nóng)民的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，也關(guān)系到新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)吸引力。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，不管是從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，還是從職業(yè)農(nóng)民自身職業(yè)化發(fā)展來看，都需要關(guān)注其現(xiàn)實(shí)職業(yè)技能的培訓(xùn)，更應(yīng)重視其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相匹配的長(zhǎng)期職業(yè)能力的提升。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民自身層面

1.職業(yè)發(fā)展能力與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不匹配

《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》中提出加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，積極培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)深化改革。這一現(xiàn)實(shí)背景下，不僅對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理能力提出了更高的要求，對(duì)其管理創(chuàng)新發(fā)展能力、知識(shí)吸收與學(xué)習(xí)能力等綜合能力素養(yǎng)也提出了要求。然而，目前職業(yè)農(nóng)民普遍存在年齡和知識(shí)老化嚴(yán)重，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力弱，自我職業(yè)發(fā)展的能力與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求不匹配等問題。根據(jù)課題組對(duì)江蘇省的調(diào)研數(shù)據(jù)，927名已經(jīng)參加過職業(yè)培訓(xùn)的新型職業(yè)農(nóng)民的問卷結(jié)果顯示，對(duì)自己職業(yè)能力表示滿意的不足60%，認(rèn)為自己能找到更高發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)的占比不足50%。由此可見，當(dāng)前職業(yè)農(nóng)民職業(yè)發(fā)展能力還不足以支撐其職業(yè)化發(fā)展。

2.缺乏職業(yè)化發(fā)展規(guī)劃意識(shí)

新型職業(yè)農(nóng)民與大學(xué)生、城市務(wù)工的農(nóng)民工不同，他們?nèi)狈γ鞔_的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，因而在職業(yè)發(fā)展的策略選擇方面往往呈現(xiàn)隨機(jī)、盲目等特征，沒有明確的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，以及為達(dá)到目標(biāo)，需要提升的自我素養(yǎng)，特別是適應(yīng)未來發(fā)展需要的學(xué)習(xí)提升計(jì)劃等。課題組在對(duì)江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“對(duì)未來發(fā)展是否有明確的發(fā)展規(guī)劃”這一題項(xiàng)，65%的人選擇為“沒有”，20%的人表示“不確定”。導(dǎo)致這一情況的原因主要在于新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)自身發(fā)展定位認(rèn)識(shí)不足，缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和管理理念以及農(nóng)業(yè)知識(shí)和管理素養(yǎng)導(dǎo)致其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來預(yù)判能力不足。

3.自我能力提升的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)

新型職業(yè)農(nóng)民主體有三大特點(diǎn)：一是年齡結(jié)構(gòu)偏大。2016年末的數(shù)據(jù)顯示，全國新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍以41～50歲年齡段為主，占比達(dá)42.21%。二是整體文化程度偏低。從全國范圍來看，全國新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍整體文化程度仍然偏低，2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中初中文化程度占48.4%，高中（含中專）占7.1%，大專及以上的僅占1.2%，小學(xué)及以上文化程度高達(dá)43.3%。三是從業(yè)經(jīng)歷以普通農(nóng)民為主。如農(nóng)場(chǎng)主的從業(yè)經(jīng)歷是普通農(nóng)民的占73.8%，大部分都是從傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變過來。這一主體年齡結(jié)構(gòu)和主體受教育程度的特點(diǎn)，知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)習(xí)認(rèn)知水平等相對(duì)固化，導(dǎo)致其對(duì)自我能力的提升，特別創(chuàng)新開拓、持續(xù)學(xué)習(xí)的意識(shí)等相對(duì)較弱，因而對(duì)自身職業(yè)化發(fā)展缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃。

五、新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的政策建議

（一）做好新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，建立職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的“育訓(xùn)融合”機(jī)制

在新型職業(yè)農(nóng)民培育的總體規(guī)劃上，政府不但要注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求，還要堅(jiān)持職業(yè)能力提升和職業(yè)化發(fā)展并重的原則。從戰(zhàn)略規(guī)劃上看，既要充分考慮職業(yè)農(nóng)民短期職業(yè)教育與培訓(xùn)，還要考慮中長(zhǎng)期職業(yè)教育，以及不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民群體中長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展方向，根據(jù)不同發(fā)展方向做好職業(yè)教育與培訓(xùn)的專業(yè)性和針對(duì)性。

具體而言，在現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制下，一方面，緊跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，提高其現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營能力，在培訓(xùn)導(dǎo)向上兼顧農(nóng)業(yè)從業(yè)和職業(yè)發(fā)展的雙重目標(biāo)，以提升培育成效;另一方面，加強(qiáng)非技術(shù)性能力提升需求，非技術(shù)性能力往往很難通過短期高強(qiáng)度的培訓(xùn)獲得，需要通過長(zhǎng)期性、有戰(zhàn)略引導(dǎo)性的職業(yè)教育與培訓(xùn)相結(jié)合來實(shí)現(xiàn)。從國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來看，德國、法國通過設(shè)定從低級(jí)到高級(jí)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)證書，將職業(yè)培訓(xùn)與不同等級(jí)的證書結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)職業(yè)能力的持續(xù)提升。以色列、日本等國除了職業(yè)培訓(xùn)外，還通過中、高級(jí)學(xué)歷教育來開展農(nóng)民職業(yè)教育，學(xué)歷教育除了提升職業(yè)技能外，還注重非農(nóng)業(yè)技能的綜合職業(yè)能力，通過將學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育結(jié)合起來，形成促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的綜合職業(yè)能力培養(yǎng)立體體系。因此，可以借鑒國外的成功做法，在職業(yè)教育供給方面，既做好新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)規(guī)劃職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育，通過加強(qiáng)與涉農(nóng)中高職院校的合作，引導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民參與職業(yè)教育獲取職業(yè)能力的長(zhǎng)期提高。在政策支持方面，可以出臺(tái)關(guān)于規(guī)劃新型職業(yè)農(nóng)民中長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展的扶持政策，為新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展提供保障條件。

（二）完善政府引導(dǎo)支持政策，調(diào)動(dòng)多元主體參與積極性，構(gòu)建“一主多元”協(xié)同合作機(jī)制

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的深入，新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)能力需求將進(jìn)一步呈現(xiàn)多樣化和多層級(jí)性，僅靠政府主導(dǎo)下的培養(yǎng)培訓(xùn)很難適應(yīng)其需要。尤其是在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展背景下，新型職業(yè)農(nóng)民既需要具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，同時(shí)更需要提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈、經(jīng)營管理、創(chuàng)新發(fā)展等方面的能力。這就需要構(gòu)建協(xié)同開展新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)能力提升的合作機(jī)制。這一合作機(jī)制需要政府在把握新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)能力提升總體戰(zhàn)略方向的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)各類教育主體的協(xié)調(diào)職能，見圖1。

如圖1所示，政府部門主要通過政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)組織、教育機(jī)構(gòu)積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。政府相關(guān)部門通過一定的政策扶持如財(cái)政專項(xiàng)資金、企業(yè)稅收減免、貸款貼息等形式引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社等企業(yè)組織參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，引導(dǎo)其與農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)站等教育機(jī)構(gòu)共建實(shí)訓(xùn)基地、生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地等，為農(nóng)民提供期望的培訓(xùn)場(chǎng)所和教學(xué)條件;企業(yè)組織與教育機(jī)構(gòu)開展協(xié)同合作，如農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶頭人等可以為教育機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手作為師資的補(bǔ)充，教育機(jī)構(gòu)通過培育具有職業(yè)化素養(yǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民，也將有利于進(jìn)一步發(fā)展為創(chuàng)業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供人力資源支撐。

（三）注重新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)，提高其職業(yè)能力持續(xù)提升意愿

應(yīng)有效加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的引導(dǎo)，通過職業(yè)教育與培訓(xùn)引導(dǎo)，形成職業(yè)能力的進(jìn)階提升路徑，促進(jìn)其職業(yè)化長(zhǎng)期發(fā)展的意識(shí)。具體而言，在開展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)中，除要注重職業(yè)能力的培訓(xùn)，還需要注重加強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃方面的指導(dǎo)。新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)規(guī)劃具有自身特殊性，既需要結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等宏觀政策環(huán)境，還要考慮農(nóng)業(yè)實(shí)際特點(diǎn)，特別是不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，還要結(jié)合農(nóng)民自身發(fā)展經(jīng)歷、受教育水平、學(xué)習(xí)能力、職業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等實(shí)際情況，綜合各類因素做好綜合規(guī)劃。

（四）創(chuàng)新職業(yè)教育與培訓(xùn)模式，提升新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)供給質(zhì)量

一是要構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育體系。面向新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，需要進(jìn)一步明確各自主體責(zé)任、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式等，如職業(yè)教育主要以中長(zhǎng)期的學(xué)歷教育形式進(jìn)行，主要責(zé)任主體是涉農(nóng)中高職院校，重點(diǎn)關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民從初級(jí)到高級(jí)綜合能力的持續(xù)提升。職業(yè)培訓(xùn)則以短期的培訓(xùn)班形式進(jìn)行，主要責(zé)任主體是相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為新型職業(yè)農(nóng)民提供具體性、實(shí)操性的職業(yè)培訓(xùn)，相比學(xué)歷教育，雖然培訓(xùn)時(shí)間以短期周期性為主，但可以長(zhǎng)期開展，為職業(yè)農(nóng)民提供終身職業(yè)教育，滿足持續(xù)職業(yè)能力提升的需求。二是加強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的組織，充分結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，做好學(xué)員培訓(xùn)需求調(diào)研分析，根據(jù)職業(yè)農(nóng)民學(xué)員的文化層次、技能需求，科學(xué)制定系統(tǒng)的教育培訓(xùn)計(jì)劃，分層分類做好教學(xué)內(nèi)容組織和教學(xué)資源建設(shè)。三是創(chuàng)新教學(xué)和培訓(xùn)方式，針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民群體特點(diǎn)，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，采用科學(xué)合理的教學(xué)方式，如深入田間地頭實(shí)地觀摩教學(xué)、在線教學(xué)、跟蹤指導(dǎo)教學(xué)等多種形式進(jìn)行，提升學(xué)習(xí)滿意度和獲得感。四是加強(qiáng)考核與監(jiān)管。既要關(guān)注對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)成效的考核，也要關(guān)注對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核;既要有定性評(píng)價(jià)，也要有定量考核評(píng)價(jià);既要有主管部門開展的考核，也要有第三方評(píng)價(jià);既要有激勵(lì)性獎(jiǎng)勵(lì)，也要有約束性考核。通過構(gòu)建完善的約束與激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高教育與培訓(xùn)質(zhì)量。

參 考 文 獻(xiàn)

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Professionalization Development of New-type Vocational Farmers under Background of Agricultural Supply-side Structural Reform

Wu Zhaoming

Abstract? The cultivation and professional development of new-type vocational farmers are the core foundation for promoting the structural reform of agricultural supply-side and the implementation of the strategy of rural revitalization. Through the analysis of the present situation of the cultivation and professionalization of new-type vocational farmers， on the basis of the analysis of the main predicament faced by the professional development of new-type vocational farmers and its deep-seated causes， this paper puts forward some policy suggestions under the background of structural reform of agricultural supply-side from the four aspects： Doing a good job in top-level design of new-type vocational farmersprofessional development， constructing the construction of“one main and multiple subjects”cooperative mechanism， guiding the professionalization development of new-type vocational farmers， and innovate vocational education and training mode.

Key words? agricultural supply-side reform; new-type vocational farmer; professionalization development

Author? Wu Zhaoming， associate professor of Wuxi Vocational and Technical College （Wuxi 214125）