高校預算管理問題及對策探析

李佳

摘 要：近年來，隨著高校教育改革的不斷推進，使得高校財務(wù)管理工作面臨著新的任務(wù)和要求，呈現(xiàn)新的特點，與此同時預算管理的問題也日漸凸顯，預算管理觀念陳舊、預算編制不科學、預算執(zhí)行率低下、監(jiān)督考評缺位等現(xiàn)象普遍存在，如何加強預算管理成了亟待解決的問題。本文對現(xiàn)階段高校預算管理情況進行調(diào)研，并針對現(xiàn)存的問題提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：高校;預算管理;預算編制;預算執(zhí)行;預算監(jiān)督

一、 高校預算管理及其特點

高校預算管理是各高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)，對教育、科研、服務(wù)社會等各項工作進行全面、充分地籌劃和預測，對預算執(zhí)行過程進行監(jiān)控，將預算目標與實際執(zhí)行情況進行對照分析及評價，并作出及時地調(diào)整和改善等一系列工作的總稱。近年來，隨著高等教育事業(yè)蓬勃的發(fā)展，教育體制改革的不斷深化，高校預算管理的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，預算管理工作面臨著新的要求和新的挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)新的特點。

1.辦學模式市場化，預算管理凸顯重要性

隨著教育體制的改革，高等教育進入了嶄新的發(fā)展階段。招生規(guī)模急劇擴大，辦學模式更加開放，各類形式的合作辦學、技能培訓、遠程教育、非學歷教育短等新的辦學模式紛紛涌現(xiàn)。各高校更加重視教育的投資效益，追求教育投入的回報率，預算管理作為高校調(diào)整優(yōu)化教育資源投入，提高資金使用效益的主要抓手就顯得及其重要。

2.資金來源渠道多元化，預算管理內(nèi)容繁雜

近年來，隨著高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展，高校的經(jīng)費來源渠道呈現(xiàn)了多元化的特點，除來源于財政撥款及按規(guī)定收取的學費、住宿費等收入外，還有科研成果轉(zhuǎn)讓收入、校企合作收入、培訓收入、捐贈收入、附屬單位上繳收入、銀行貸款等，多元化的資金來源渠道使得預算管理的復雜程度和難度進一步提高。

3.資金管理權(quán)限上移，預算編制的準確性要求提高

隨著國庫集中收付、政府采購、非稅收入管理、收支兩條線等一系列財政制度改革，高校的資金管理權(quán)限逐步上移至財政部門。各高校必須按財政下達的經(jīng)費指標，提交資金使用計劃，并從國庫直接支付。學費、住宿費等事業(yè)收入全額上繳財政專戶，由財政根據(jù)部門預算返回各高校使用。這使得高校資金的調(diào)配和使用的自由裁量權(quán)大幅縮小，提高預算編制的科學性和準確性顯得尤為重要。

二、 現(xiàn)階段高校預算管理存在的問題

1.預算管理意識淡薄，觀念陳舊

高校作為公益性事業(yè)單位，不以營利為目的，在財務(wù)上不計成本，不計算盈虧，長期以來對預算管理在優(yōu)化資源配置、協(xié)調(diào)組織活動、提高工作效率等方面的重要性認識不足，未能把預算管理和高校的教育事業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，很多時候只是把預算管理當作是財務(wù)部門的一項日常工作，預算管理內(nèi)部協(xié)調(diào)效能低下，資金運行不順暢，“重投入、輕管理;重支出、輕績效”的思想觀念依然存在。

2.預算編制缺乏科學性和準確性

目前，高校在編制預算時普遍采用的是“基數(shù)+增長”的增量預算模式，即在歷年實際發(fā)生的收支基礎(chǔ)上，根據(jù)當年的情況進行簡單的調(diào)整。這種預算編制方法簡單易行，但不科學，由于過份依賴以前年度的收支數(shù)據(jù)，容易使以前發(fā)生的不合理支出作為“基數(shù)”納入到當年預算之中，而一些代表學校新發(fā)展方向的規(guī)劃項目卻被忽視，這不利于優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。

另外，在編制預算時，由于部門之間的責任不明確、分工不合理，缺乏必要的溝通和配合，大部分的預算編制工作由財務(wù)部門獨立承擔，而財務(wù)人員因崗位的制約，往往對學校紛繁復雜的業(yè)務(wù)活動及發(fā)展規(guī)劃的認識存在局限性，尤其是對一些項目資金的預算缺乏嚴密的科學論證。一些預算編制人員還存在著預算就是討價還價的觀念，在預測收入時盡可能留余地，而在預算支出時盡可能申報得寬松一些，這些因素都影響了預算編制的準確性。

3.預算執(zhí)行不力

預算執(zhí)行是預算管理工作中非常重要的環(huán)節(jié)。預算執(zhí)行過程中與實際收支差異較大、預算執(zhí)行率低、隨意調(diào)整預算等是很多高校經(jīng)常會面臨的問題。一是由于部分高校財務(wù)預算管理制度不健全，沒有細化預算目標，明確各預算執(zhí)行機構(gòu)的責任與權(quán)限，未落實經(jīng)濟責任制，預算剛性約束作用未能充分發(fā)揮。二是各部門對預算執(zhí)行的認識不到位，存在“重資金爭取、輕預算執(zhí)行”的觀念，沒有將預算執(zhí)行進度與部門工作進度緊密相連，在預算執(zhí)行過程中隨意調(diào)整預算、實際收支與預算脫節(jié)、不符合財務(wù)規(guī)定的支出等這些不良現(xiàn)象時有發(fā)生。

4.預算管理監(jiān)督工作不到位

預算的監(jiān)督管理一直是高校預算管理的薄弱環(huán)節(jié)，大部分的高校未建立完善的預算監(jiān)督管理體系，對預算的監(jiān)督管理工作不夠重視，監(jiān)督工作流于形式。在預算編制及預算執(zhí)行過程中，沒有做到實時跟蹤和有效的監(jiān)控，定期反饋相關(guān)信息，在發(fā)現(xiàn)問題后也沒能及時督促責任部門采取有效措施進行整改。

5.預算績效考核與獎懲機制缺失

長期以來，大部分高校都把預算工作的重心放在預算編制、預算執(zhí)行上，重視預算資金的爭取和合理使用，卻忽視了績效考核的重要性?？冃Э己斯ぷ髁饔谛问?，績效目標設(shè)立隨意性較大，缺乏必要的考證，績效考評指標體系及標準難未能細化和量化，績效考核的組織實施、責任追究、獎懲問效等方面也未形成系統(tǒng)化的工作機制，這一系列的問題使得高?？冃Э己斯ぷ魅狈τ行?，難以發(fā)揮其在預算管理中的重要作用。

三、 加強高校預算管理的對策和建議

1.強化預算管理意識，健全預算管理制度

首先，要根據(jù)本校實際情況構(gòu)建健全的預算管理組織體系，成立由校領(lǐng)導、部門負責人、財務(wù)人員、審計監(jiān)察人員、教職工代表等組成的預算管理中心，做好預算管理宣傳工作。校領(lǐng)導要帶頭重視和支持預算管理工作，將預算管理工作納入到學校的重點工作之中，積極倡導先進的預算管理理念，通過培訓、宣講等形式改變業(yè)務(wù)部門認為預算只是財務(wù)部門的事情，事不關(guān)己高高掛起的陳舊觀念，切實提高預算管理意識。

其次，要建立健全預算管理制度，明確預算管理工作內(nèi)容、工作流程，使預算編制、調(diào)整、執(zhí)行、監(jiān)督、績效考核等相應的預算管理工作都有章可依、有規(guī)可循，提高預算管理的規(guī)范性和有效性。在預算管理制度中明確落實各個層級、各個部門、各個崗位的職責，激發(fā)教職工的責任感和積極性，提高預算管理水平。

2.更新預算編制理念，優(yōu)化預算編制方法

首先，更新預算編制理念，預算編制的質(zhì)量跟編制人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)息息相關(guān)，要注重加強預算編制人員的學習和培訓，不僅要認真分析歷年來的預算編制和執(zhí)行情況，也要仔細研究與學校事業(yè)發(fā)展相關(guān)的工作計劃、工作重點，將零基預算、滾動預算、績效預算等預算方法進行有效的融合，綜合這些方法的優(yōu)點，摸索出適合學校的全新預算方法。

其次，提高預算編制水平還應更新預算編制的模式，在明確各部門權(quán)責利關(guān)系的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)財權(quán)和事權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，下放預算編制權(quán)至各部門，明確分工、落實責任，加大其參與預算的力度，將資金優(yōu)先安排到關(guān)系學校發(fā)展的重要項目中，取消不合理、不必要的支出項目，優(yōu)化資源配置，提高預算編制的科學性和準確性。

3.健全預算執(zhí)行管理體系，提高預算執(zhí)行率

首先，要在預算審批通過后，細化預算目標，落實預算執(zhí)行任務(wù)，建立預算執(zhí)行激勵問責機制，明確各部門預算執(zhí)行的主體責任和相關(guān)負責人的職責范圍，將預算執(zhí)行和部門業(yè)務(wù)活動緊密聯(lián)系起來，充分發(fā)揮預算的剛性約束作用，同抓共管，穩(wěn)步推進。

其次，在預算執(zhí)行過程中，加強資金使用的監(jiān)控和跟蹤，定期根據(jù)實際情況分析評價預算執(zhí)行進度及資金使用效率，以便執(zhí)行部門及早發(fā)現(xiàn)問題，做出相應的調(diào)控，及時解決問題。

最后，如在預算執(zhí)行過程中碰到一些未列入年度預算的項目，需要進行預算調(diào)整的，一定要進行充分的調(diào)研并經(jīng)過嚴格的審批程序方能進行調(diào)整，以此來保證預算的嚴肅性。

4.構(gòu)建預算監(jiān)督管理體系，加強信息反饋

為了提高預算監(jiān)督管理的有效性，首先要構(gòu)建完善的監(jiān)督管理組織體系，充分發(fā)揮計財部門、監(jiān)察審計部門、教職工代表大會等部門的監(jiān)督管控作用，加強追蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效防范資金使用過程中的不良行為的發(fā)生，提升資金的使用效率。

其次要建立預算執(zhí)行定期通報機制，加強信息反饋。采用定期召開專題會議、發(fā)布通報等方式向預算責任單位反饋項目實施進度、資金使用情況及預算執(zhí)行進度等內(nèi)容。對實施進展緩慢、資金支付進度滯后、支出不合理不規(guī)范的項目督促各預算執(zhí)行部門負責人及時分析原因，制定有效措施，限期整改。

5.完善預算績效考評機制，提高績效評價有效性

為了提升高校預算績效管理水平，發(fā)揮預算績效評價有效性，首先要建立適合學校實際情況的績效考核指標體系，準確運用定量和定性指標相結(jié)合的方式，得出合理規(guī)范的參照標準來科學合理地評價預算管理工作，保證績效考核結(jié)果公平、公正。

其次，要制定完善的預算績效獎罰機制，將預算責任部門的執(zhí)行情況同下一年的經(jīng)費預算指標掛鉤，合理利用預算績效考核結(jié)果，對預算績效考核結(jié)果好的責任部門給予獎勵，并優(yōu)先安排下一年的預算資金;對執(zhí)行不力、績效低下的責任部門進行追責，并適當減少下一年的預算指標，充分發(fā)揮績效考核的激勵作用，提升預算管理水平。

參考文獻

1.程立得，黃丹林.基于政府會計制度的高校預算管理問題.當代經(jīng)濟，2018（11）.

2.汪雪峰.高校預算管理存在的問題及對策分析.中國集體經(jīng)濟，2018（30）.

3.孟浩.地方高校預算管理存在的問題及對策研究.商業(yè)經(jīng)濟，2018（11）.

4.李勇.高校預算管理若干實踐問題探討.中國市場，2018（26）.（責任編輯：王文龍）