科研事業(yè)單位全面推行科研財(cái)務(wù)助理制度思考

許茜

摘 要：在國(guó)家優(yōu)化科研管理、全面深化推進(jìn)科研領(lǐng)域“放管服”改革的大背景下，建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，充分體現(xiàn)了國(guó)家進(jìn)一步減輕科研人員負(fù)擔(dān)、釋放創(chuàng)新活力、調(diào)動(dòng)科研人員積極性的決心。本文通過(guò)對(duì)科研財(cái)務(wù)助理工作職責(zé)、配備形式的分析，總結(jié)了全面推行科研財(cái)務(wù)助理制度的必要性，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了形成相對(duì)穩(wěn)定、專業(yè)的科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍的工作建議。

關(guān)鍵詞：科研團(tuán)隊(duì);科研財(cái)務(wù)助理;預(yù)算

2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)），首次提出建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員提供專業(yè)化服務(wù)。2018年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）再次明確：加快建立健全學(xué)術(shù)助理和財(cái)務(wù)助理制度，把科研人員從報(bào)表、報(bào)銷等具體事務(wù)中解脫出來(lái)。在國(guó)家優(yōu)化科研管理、全面深化推進(jìn)科研領(lǐng)域“放管服”改革的大背景下，建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，充分體現(xiàn)了國(guó)家進(jìn)一步減輕科研人員負(fù)擔(dān)、釋放創(chuàng)新活力、調(diào)動(dòng)科研人員積極性的決心。那么，如何在科研事業(yè)單位全面推行科研財(cái)務(wù)助理制度，形成相對(duì)穩(wěn)定、專業(yè)的科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍，是我們需要思考的問(wèn)題。

一、科研財(cái)務(wù)助理的工作職責(zé)及崗位要求

科研財(cái)務(wù)助理是指科研單位為切實(shí)減輕科研人員事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)，而專門(mén)設(shè)立的為科研團(tuán)隊(duì)和科研人員提供相對(duì)專業(yè)化的科研與財(cái)務(wù)服務(wù)的專（兼）職崗位;是財(cái)務(wù)管理與科研活動(dòng)有機(jī)銜接的重要抓手?？蒲胸?cái)務(wù)助理需要協(xié)助科研團(tuán)隊(duì)做好經(jīng)費(fèi)的總體策劃與管理工作，主要包括參與項(xiàng)目預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整，負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)的需求統(tǒng)計(jì)，對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌分配，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算符合性審核及合理性審查，督促采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理并推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行，同時(shí)協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作等。

對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的定位不是簡(jiǎn)單的報(bào)銷與跑流程等，其工作職責(zé)決定了該崗位是溝通科研與財(cái)務(wù)的紐帶，應(yīng)該由兼有科學(xué)技術(shù)與財(cái)務(wù)管理知識(shí)的復(fù)合型專業(yè)人員來(lái)?yè)?dān)任。要求具有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和團(tuán)隊(duì)合作意識(shí);了解科研團(tuán)隊(duì)所從事的科研活動(dòng)情況、掌握項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理的主要政策，熟悉科研團(tuán)隊(duì)運(yùn)行情況;具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和一定的管理能力，具備熟練的信息化辦公能力。

二、建立靈活、多樣的科研財(cái)務(wù)助理配備形式

科研事業(yè)單位可結(jié)合科研與財(cái)務(wù)工作實(shí)際，結(jié)合現(xiàn)有人力資源狀況調(diào)劑解決科研財(cái)務(wù)助理的配備。其配備的形式應(yīng)具有靈活性、多樣性。

1.根據(jù)科研項(xiàng)目的具體情況，分層級(jí)設(shè)置科研財(cái)務(wù)助理

圍繞科研任務(wù)的實(shí)施，從提高管理效能的角度，對(duì)科研任務(wù)進(jìn)行分層，以項(xiàng)目組或科研團(tuán)隊(duì)為基本單位來(lái)進(jìn)行管理。經(jīng)費(fèi)體量較小、實(shí)施任務(wù)周期較短的項(xiàng)目可通過(guò)科研團(tuán)隊(duì)級(jí)助理統(tǒng)一進(jìn)行管理。對(duì)于任務(wù)重、周期長(zhǎng)、經(jīng)費(fèi)體量大的科研項(xiàng)目可先以項(xiàng)目組為基本單元配備科研財(cái)務(wù)助理，再由團(tuán)隊(duì)級(jí)財(cái)務(wù)助理組織項(xiàng)目組的財(cái)務(wù)助理開(kāi)展工作。對(duì)于跨團(tuán)隊(duì)的大型科研項(xiàng)目，可通過(guò)設(shè)置大項(xiàng)目級(jí)的科研財(cái)務(wù)助理或管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各科研團(tuán)隊(duì)的財(cái)務(wù)助理，推動(dòng)大項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行與任務(wù)實(shí)施。

2.根據(jù)任務(wù)體量及崗位工作量飽滿程度，設(shè)置專、兼職科研財(cái)務(wù)助理

隨著國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目的管理要求更加明確，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支管理要求也更加嚴(yán)格。對(duì)于科研任務(wù)量大、經(jīng)費(fèi)體量較大、經(jīng)費(fèi)來(lái)源多渠道的科研團(tuán)隊(duì)，建議設(shè)置專職財(cái)務(wù)助理。但對(duì)于科研任務(wù)及經(jīng)費(fèi)體量較小的科研團(tuán)隊(duì)，可以根據(jù)崗位工作量的飽滿程度設(shè)置兼職的財(cái)務(wù)助理。兼職人員必須保證有足夠的時(shí)間和精力履行相關(guān)職責(zé)。

3.根據(jù)任務(wù)性質(zhì)，考慮購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與科研團(tuán)隊(duì)自行培養(yǎng)相結(jié)合的方式

從建立一支相對(duì)穩(wěn)定及專業(yè)的科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍的角度考慮，單位應(yīng)盡量在科研團(tuán)隊(duì)內(nèi)自行培養(yǎng)財(cái)務(wù)助理。但是，在科研任務(wù)屬于公開(kāi)項(xiàng)目的前提下，如科研團(tuán)隊(duì)自身人力資源緊張，且經(jīng)費(fèi)量充足的情況下，團(tuán)隊(duì)也可以采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式外聘人員作為團(tuán)隊(duì)或項(xiàng)目的財(cái)務(wù)助理。

三、推行科研財(cái)務(wù)助理制度的必要性分析

通過(guò)我單位一年來(lái)科研財(cái)務(wù)助理制度試點(diǎn)工作的開(kāi)展，科研團(tuán)隊(duì)普遍認(rèn)識(shí)到該崗位設(shè)置的必要性。

1.提高了科研團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理專業(yè)化的水平

科研團(tuán)隊(duì)往往承擔(dān)著不同渠道來(lái)源的多個(gè)科研項(xiàng)目，不同項(xiàng)目的管理要求也不盡相同。由于科研財(cái)務(wù)助理掌握了各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、采購(gòu)管理、財(cái)務(wù)報(bào)銷等流程較為熟悉，通過(guò)全面參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過(guò)程管理，極大地提高了團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理專業(yè)化水平，使經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性有了明顯提升。

2.推進(jìn)了科研團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)的全面預(yù)算工作

設(shè)置科研財(cái)務(wù)助理崗位后，科研團(tuán)隊(duì)有了專人負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理，通過(guò)參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、調(diào)整工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的全過(guò)程跟蹤，在采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)及費(fèi)用報(bào)銷的過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算符合性審核及合理性審查等措施。很大程度上推進(jìn)了團(tuán)隊(duì)的全面預(yù)算工作，也提升了團(tuán)隊(duì)預(yù)算管理的理念。

3.提高了項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收的通過(guò)率

通過(guò)科研財(cái)務(wù)助理對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的全面跟蹤，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用開(kāi)展預(yù)算審查，在項(xiàng)目執(zhí)行的過(guò)程中對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性進(jìn)行了監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)與預(yù)算不一致的情況時(shí)，配合項(xiàng)目組及時(shí)梳理變更的原因，辦理預(yù)算調(diào)整的手續(xù)。在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核對(duì)支出情況，做好項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的編制工作，提高了項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收的通過(guò)率，一定程度上減輕了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的負(fù)擔(dān)，讓科研人員專注于科學(xué)研究。

四、存在的問(wèn)題及建議

通過(guò)財(cái)務(wù)助理試點(diǎn)工作，我們發(fā)現(xiàn)在科研單位全面推行科研財(cái)務(wù)助理制度仍存在一定的問(wèn)題。我們針對(duì)問(wèn)題展開(kāi)分析后，提出工作建議。

1.進(jìn)一步加深對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的認(rèn)識(shí)，加快科研財(cái)務(wù)助理制度推動(dòng)工作

少數(shù)科研人員對(duì)科研財(cái)務(wù)助理制度還不夠了解，對(duì)財(cái)務(wù)助理的工作職責(zé)理解不清，簡(jiǎn)單認(rèn)為其工作就是團(tuán)隊(duì)的報(bào)銷員、采購(gòu)員。其實(shí)科研財(cái)務(wù)助理主要是圍繞項(xiàng)目預(yù)算開(kāi)展工作，比如參與項(xiàng)目預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算審核，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行過(guò)程跟蹤。而團(tuán)隊(duì)的采購(gòu)員主要是負(fù)責(zé)采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行，報(bào)銷工作則只是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的體現(xiàn)手段。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研財(cái)務(wù)助理制度的宣傳工作，讓科研團(tuán)隊(duì)充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)助理在規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用管理，保障科研任務(wù)的順利進(jìn)展等方面發(fā)揮的作用，讓科研人員切身感受到為他們減輕了負(fù)擔(dān)。

2.建立完善考核及晉升機(jī)制，穩(wěn)定科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍

科研財(cái)務(wù)助理是由兼有科學(xué)技術(shù)與財(cái)務(wù)管理知識(shí)的復(fù)合型專業(yè)人員擔(dān)任，要求具有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)。這樣的人員原本多在從事具體科研工作，并且工作表現(xiàn)良好。要讓這樣優(yōu)秀的科研人員拿出足夠的時(shí)間和精力來(lái)兼職，甚至專職擔(dān)任科研財(cái)務(wù)助理，對(duì)其原本從事的工作可能帶來(lái)一定的影響。這種影響主要體現(xiàn)在科研工作成績(jī)的積累，也體現(xiàn)在薪酬待遇及職業(yè)發(fā)展上。因此科研人員對(duì)此顧慮重重，科研團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)也很為難。因此，一方面，建議通過(guò)建立完善的考核制度對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的工作進(jìn)行考核，并明確崗位待遇。兼職人員有承擔(dān)科研任務(wù)的，可按照科研任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，但在考核時(shí)適當(dāng)考慮對(duì)兼職工作的加分;專職人員承擔(dān)的工作已屬于項(xiàng)目管理工作，可參照管理部門(mén)的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。根據(jù)考核結(jié)果，體現(xiàn)薪酬待遇。另一方面，通過(guò)合理設(shè)置職稱晉升通道，保證科研財(cái)務(wù)助理的職業(yè)前景。兼職人員在職稱評(píng)定時(shí)可適當(dāng)加分并在同等條件下優(yōu)先考慮;專職人員按照管理工作屬性，走科技管理、經(jīng)濟(jì)系列等路線，通過(guò)財(cái)務(wù)助理工作，做出項(xiàng)目管理的成績(jī)，支撐管理序列職稱的晉升。完善的考核制度有利于調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)助理的工作積極性，合理的職業(yè)規(guī)劃有利于科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高科研財(cái)務(wù)助理的專業(yè)化水平

隨著科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍的不斷壯大，建立常態(tài)化的培訓(xùn)和交流機(jī)制需求也日益迫切。提高科研財(cái)務(wù)助理的專業(yè)水平應(yīng)從業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流開(kāi)始，組織相關(guān)的財(cái)務(wù)專家、審計(jì)專家、科研項(xiàng)目主管部門(mén)等對(duì)科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求、采購(gòu)業(yè)務(wù)流程、審計(jì)案例等的培訓(xùn);還可以組織科研團(tuán)隊(duì)或項(xiàng)目組的科研財(cái)務(wù)助理探討交流，甚至到管理部門(mén)輪崗鍛煉等方式，提升財(cái)務(wù)助理的專業(yè)化水平，結(jié)合實(shí)踐總結(jié)出適合科研事業(yè)單位的科研財(cái)務(wù)助理標(biāo)準(zhǔn)化工作流程。

五、結(jié)束語(yǔ)

科研財(cái)務(wù)助理在科研團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理以及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中都起著舉足輕重的作用?？蒲惺聵I(yè)單位應(yīng)盡快建立完善科研財(cái)務(wù)助理制度，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善考核及晉升制度，讓科研財(cái)務(wù)助理制度落到實(shí)處，讓助理隊(duì)伍能夠穩(wěn)定、專業(yè)、高效地為科研團(tuán)隊(duì)和科研人員提供服務(wù)，真正為科研人員減輕負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn)

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