跨區(qū)域水污染治理的困境及對策分析

摘要：改革開放以來我國的經(jīng)濟得到了前所未有的發(fā)展，人民的生活水平得到了很大提高，但在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境污染問題也日益嚴重，其中跨區(qū)域的水污染問題不僅較為嚴重也難以治理?？鐓^(qū)域水污染治理困難的主要有兩個方面原因，其一沒有建立并完善整體高效地跨區(qū)域水污染治理體系，其二不同區(qū)域內(nèi)的地方政府沒有展開高效的合作而是往往針對自己區(qū)域內(nèi)的污染進行普通的處理，最終導(dǎo)致了跨區(qū)域水污染治理問題難以有效解決。本文對跨區(qū)域水污染治理的現(xiàn)狀進行闡述，進而對現(xiàn)狀的原因進一步分析，最終提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：跨區(qū)域;水污染;治理;困境

中圖分類號：X52文獻標識碼：A 文章編號：1003-2177（2020）01-0116-02

1跨區(qū)域水污染治理中的難點和問題

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，工業(yè)化程度的迅速提升，雖然人民的生活水平得到了顯著的提升，但同時環(huán)境污染、資源緊缺、生態(tài)遭受破壞的問題卻日益嚴重，這嚴重對人民的日常生活造成了影響。而我國是世界上人口最多的國家，雖然一些資源較為豐富，但在資源儲備的人均水平上我國的情況并不樂觀，如今我國經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的矛盾越來越?jīng)_突，其中較為嚴重的就有水資源的匱乏和水資源的污染問題。而跨區(qū)域的水污染更是難以治理成為了我國環(huán)境污染問題中的難題。在我國的母親河長江和黃河流域中也都受到了不同程度的影響，甚至造成了一定的生物滅絕，例如長江白鱘滅絕現(xiàn)象的產(chǎn)生。我國雖然在過去對跨區(qū)域的水污染采取了一定的治理措施并取得了一定的成就，但在一些地區(qū)水污染治理并沒有被根本解決而是治標不治本，時常出現(xiàn)反復(fù)治理復(fù)發(fā)的情況。造成水污染治理困境總體上是因為水污染治理體系不完善，區(qū)域政府間合作效率不高導(dǎo)致的。落實到具體的情況時還存在經(jīng)濟發(fā)展水平低限制了污染治理，治理方式不科學(xué)等原因[1]。

1.1水污染治理體系不完善

一些地區(qū)對于污染重視程度不夠，在具體的發(fā)展過程中仍然追求短期的經(jīng)濟效益，忽視了可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境需要，一昧的追求GDP而忽視了環(huán)境。水污染治理體系在這樣的背景下沒有得到足夠的完善和發(fā)展，從而使得水污染治理沒有得到科學(xué)合理的展開和相應(yīng)的保障。

1.2地方政府合作效率較低

跨區(qū)域的水污染問題如果靠哪一個區(qū)域內(nèi)的努力是無法進行根本上的解決，想要切實對跨區(qū)域水污染問題進行解決就需要地方政府之間加強合作關(guān)系，共同對水污染問題進行治理。當下一些地方對跨區(qū)域水污染的聯(lián)系性認識不夠，往往只是簡單的對自己區(qū)域內(nèi)的污染部分進行處理后便不再過問，從而導(dǎo)致水污染問題頻繁地出現(xiàn)反復(fù)現(xiàn)象，導(dǎo)致環(huán)境保護資源被浪費。

1.3經(jīng)濟發(fā)展水平較低限制污染治理

由于水資源的流動范圍較廣，往往一些經(jīng)濟較為發(fā)達的區(qū)域造成的一些水污染會隨著水資源的流動侵入到其他區(qū)域中，這些被侵入的區(qū)域中不乏經(jīng)濟較為落后的地方，而這些經(jīng)濟較為落后的區(qū)域，本身就很難為本區(qū)域提供進一步的經(jīng)濟發(fā)展，更難為環(huán)境治理再出力，就使得污染問題沒有辦法進行解決和治理。

1.4治理思路的偏差

在跨區(qū)域水污染治理過程中對一些污染問題或污染企業(yè)等，不能單單依靠行政手段進行整改解決，更要從整體入手。例如，為環(huán)保企業(yè)提供便利促使污染企業(yè)愿意整改，主動進行整改，同時對污染問題較為嚴重的企業(yè)也要進行相應(yīng)的處罰，在協(xié)調(diào)各方的需求下，對環(huán)境進行治理，保證環(huán)境治理的有效且可持續(xù)性。

2跨區(qū)域水污染治理改善方法

2.1完善相關(guān)的法律法規(guī)與出臺相應(yīng)政策

我國近年來針對水資源保護出臺了許多法案如《水污染防治法》等，但《水污染防治法》只針對水污染防治規(guī)劃中的部門合作進行了詳細的規(guī)定，對于政府間的合作卻并未進行規(guī)定，這是如今跨區(qū)域水污染成為環(huán)境治理過程中的一個難點的原因。政府間的磋商和合作受限于不同區(qū)域間的競爭和責任，所以依靠當?shù)卣g進行自愿的合作往往無法滿足跨區(qū)域水污染治理的需要，這就需要對相關(guān)法律進行完善，對政府間的合作及機制和責任作出明確的要求，使得形成長久的水污染治理穩(wěn)定合作機制[2]。同時，針對當前政府面對跨區(qū)域污染治理存在一定的消極心理的狀況，可以通過完善建立激勵政府合作制度或政策來進行調(diào)整。如：定期對政府的污染治理成效進行考核調(diào)查，保障政府對污染治理的投入。

2.2建立相應(yīng)的跨區(qū)域水污染治理協(xié)商組織和治理機制

相應(yīng)的跨區(qū)域水污染治理需要跨界水資源的矛盾區(qū)域各方共同參與進行，所以各方統(tǒng)一進行治理機制的建立、制定和完善機制十分重要，可以由跨區(qū)域水污染矛盾各方成立相關(guān)的組織來進行具體治理工作的展開。同時具體的形式要根據(jù)具體的矛盾而定，在成立原則上遵循自愿或根據(jù)具體情況由有關(guān)部門監(jiān)督成立[3]。同時，更要保障溝通措施地常態(tài)化，增加組織的行事效率和成員之間的聯(lián)系性和信任程度，從而提升跨區(qū)域水污染治理效率。在相應(yīng)機制的完善上更要綜合進行考慮，保證機制的科學(xué)合理。例如：在組織的成立早期側(cè)重于信息的溝通和責任的明確等，而在后期則重在互相配合對水污染問題進行綜合治理等。此外，在當前區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展下，許多地區(qū)的個體意識在增強，這使得跨界水污染問題變得更加難以解決，想要滿足當前社會發(fā)展對環(huán)境需要的可持續(xù)發(fā)展，對跨區(qū)域環(huán)境污染進行治理就需要政府之間在具體的過程中促進協(xié)同合作的同時還要注重對社會中的一些組織進行協(xié)調(diào)。最終完善相應(yīng)的污染治理機制建立相應(yīng)的污染治理組織和體系，為社會的可持續(xù)發(fā)展提供進一步的保障[4]。

2.3加強對跨區(qū)域水污染問題的認識和研究

水資源污染問題不同于土地污染等流動性較差的污染問題，水資源污染往往具有較強的流動性，而跨區(qū)域水污染問題的流動性強和影響范圍更是廣大。在跨區(qū)域水污染問題中經(jīng)常出現(xiàn)上流制造污染下游承受污染的現(xiàn)象，而又因為跨區(qū)域不同政府之間的影響，往往上游地區(qū)對污染的治理意識不強，導(dǎo)致水污染流入下流區(qū)域，對下流區(qū)域造成很大的環(huán)境破壞。但下游地區(qū)又認為并非自己造成的污染對污染也不加以治理，最終破壞環(huán)境，對人民的生活造成影響。造成這種現(xiàn)象的原因就是各區(qū)域間對跨區(qū)域水污染問題認識不透徹、不清晰或者不愿意承擔相應(yīng)的責任所導(dǎo)致。在具體的跨區(qū)域水污染治理過程中針對這種情況施行不同的解決辦法，首先可以從上游地區(qū)的污染源進行控制或限制污染的排放，從而減弱污染。或者由上游地區(qū)為下游地區(qū)提供經(jīng)濟補償或相應(yīng)的補救措施用于水資源的污染治理。在進行整體的跨區(qū)域水污染治理時還要對整個水流域進行考慮，對水資源進行科學(xué)的開發(fā)利用，從而使得社會經(jīng)濟和環(huán)境可以協(xié)調(diào)發(fā)展，在具體的過程中可以對產(chǎn)業(yè)布局進行相應(yīng)的調(diào)整，實行水資源環(huán)境容量和排污量的統(tǒng)一管理配置，對流域水管理制度進行加強和完善[5]。同時，更要對水質(zhì)嚴格進行管控根據(jù)水的質(zhì)量對水進行相應(yīng)的治理，如上游水可以根據(jù)自身的出水質(zhì)量來對下游進行相應(yīng)的合理的補償，從而實現(xiàn)上下游共同進行水污染治理工作，防止相互推諉的現(xiàn)象發(fā)生。

3 結(jié)語

綜上所述，跨區(qū)域水污染治理的困境在于對跨區(qū)域水污染問題的不重視，從而進一步導(dǎo)致跨區(qū)域水污染治理效果較差的問題。想要真正的對跨區(qū)域水污染進行有效的治理，就需要政府、社會、企業(yè)都充分意識到其重要性，并針對水污染治理有關(guān)部門的責任制度進行完善，保障水污染治理的質(zhì)量和高效。有關(guān)部門在自身重視對水污染治理的基礎(chǔ)加強合作，對跨區(qū)域水污染進行聯(lián)合處理，從而保證跨區(qū)域水污染治理的有效性，為人民的生活提供良好的環(huán)境保障。

參考文獻

[1]趙鳳儀，熊明輝.我國跨區(qū)域水污染治理的困境及應(yīng)對策略[J].南京社會科學(xué)，2017（05）：74-80.

[2]張利民，劉洋，孫衛(wèi)紅，等.太湖流域漕橋河小流域水環(huán)境容量估算及污染物削減分配[J].湖泊科學(xué)，2009（4）：502-508.

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[4]張紅舉，章杭惠，汪傳剛.太湖流域省際邊界地區(qū)入河污染物總量控制[J].水資源保護，2010（5）：42-49.

[5]程正方.我國政府治理水環(huán)境污染的投融資分析[J].應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)評論，2010（1）：160-162.

（編輯：周安琪）

作者簡介：范敏（1983—），女，四川射洪人，碩士研究生，工程師，研究方向：環(huán)境影響評價。