農(nóng)民職業(yè)分化對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的影響研究

張鵬輝

摘 要：分析了當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)分化及農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)狀況，研究發(fā)現(xiàn)，不同的職業(yè)分化類型、職業(yè)分化程度及職業(yè)分化區(qū)域，均會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿、規(guī)模、期限及方式產(chǎn)生影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民職業(yè)分化;土地流轉(zhuǎn);影響

文章編號(hào)：1004-7026（2020）07-0054-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F301? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著鄉(xiāng)村振興的實(shí)施，農(nóng)民這一職業(yè)發(fā)生了變化，有的農(nóng)民成為非農(nóng)職業(yè)者。經(jīng)過農(nóng)村土地確權(quán)后，這些非農(nóng)職業(yè)者的土地要么拋荒，要么將土地流轉(zhuǎn)出去讓其他人經(jīng)營。這是農(nóng)民職業(yè)分化帶來的顯著變化，從土地流轉(zhuǎn)角度來講，需要探究農(nóng)民職業(yè)分化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響。

1? 農(nóng)民職業(yè)分化與土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1? 農(nóng)民職業(yè)分化

對(duì)于農(nóng)民來說，土地是他們生存的根本，但隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，很多農(nóng)民從土地中解放出來，從事第二三產(chǎn)業(yè)的工作，這一部分人成為非農(nóng)職業(yè)者，當(dāng)然也有一部分農(nóng)民還是單純以土地為根本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種現(xiàn)象實(shí)際就是農(nóng)民職業(yè)分化[1]。

從國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2015—2019年，農(nóng)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值當(dāng)中的比重呈持續(xù)下降趨勢。2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加值比重為8.4%，到2018年降低至7.0%，2019年稍有回升，為7.1%。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)來看，截至2016年，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員為31 422萬人，其中從事種植業(yè)的人員數(shù)量僅92.9萬人，林業(yè)2.2萬人，畜牧業(yè)3.5萬人，漁業(yè)0.8萬人，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)0.6萬人。因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民盡管還是在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但在職業(yè)方面也發(fā)生了一些變化，家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社帶頭人、管理人等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體已經(jīng)產(chǎn)生[2]。

1.2? 土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)是在法律所確定的范圍內(nèi)，使土地流通起來，這種流通主要是土地承包經(jīng)營權(quán)的流通。農(nóng)民手中的土地承包經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟(jì)組織，但保留承包權(quán)，不管農(nóng)民是否在農(nóng)村，土地承包權(quán)都會(huì)保留下來。

從現(xiàn)在的情形來看，土地流轉(zhuǎn)的概念股出現(xiàn)大幅度走高，海航創(chuàng)新、京投發(fā)展等數(shù)十個(gè)概念股均出現(xiàn)大幅上漲。關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定中，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以直接審批除永久基本農(nóng)地之外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地。但是，需要注意農(nóng)民是否愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，在土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中農(nóng)民的權(quán)益是否能夠得到有效保證。

2? 農(nóng)民職業(yè)分化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響

從農(nóng)村人口流動(dòng)角度來講，要么是全家老小專門務(wù)農(nóng)，要么是家庭成員部分務(wù)農(nóng)、部分外出務(wù)工，此外還有整個(gè)家庭全部到城市落戶，這就使農(nóng)民出現(xiàn)了分化。隨著農(nóng)村人口不斷流出，大量農(nóng)用地荒廢，引起國家的高度重視，因此出臺(tái)政策鼓勵(lì)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，在政策上給予支持。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷出現(xiàn)，為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，顯然土地這一生產(chǎn)資料就需要流轉(zhuǎn)并集中到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。隨著農(nóng)民職業(yè)分化，土地這一生產(chǎn)資料的訴求在不同農(nóng)民群體當(dāng)中也產(chǎn)生了分化，一部分希望流出，一部分希望流入，還有一部分則希望自己留存，這是因?yàn)檗r(nóng)民職業(yè)分化不同而導(dǎo)致[3]。

2.1? 農(nóng)民職業(yè)分化影響流轉(zhuǎn)意愿

職業(yè)分化程度越高，土地流轉(zhuǎn)的意愿越強(qiáng)烈。全職農(nóng)民或者非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營職業(yè)的農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿最強(qiáng)，而既要?jiǎng)?wù)工又要?jiǎng)?wù)農(nóng)的農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿則比較低。這與黨和國家高度關(guān)注“三農(nóng)”問題分不開，因?yàn)橄嗬^出臺(tái)了相關(guān)政策，以政策為指導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)。過去，由于土地政策方面不夠完善，土地產(chǎn)權(quán)問題比較嚴(yán)重，農(nóng)民不管是進(jìn)城務(wù)工還是在家務(wù)農(nóng)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)都不熱衷。隨著國家鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營，一部分農(nóng)民開始嘗試承包其他人的土地進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，使土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格逐步提升，影響了非農(nóng)生產(chǎn)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿。

2.2? 農(nóng)民職業(yè)分化影響流轉(zhuǎn)規(guī)模

農(nóng)民職業(yè)分化影響土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，職業(yè)分化的程度、分化職業(yè)類別及不同流向都影響流轉(zhuǎn)規(guī)模，當(dāng)然在具體表現(xiàn)上存在比較大的差異。具體而言，從事專業(yè)農(nóng)事生產(chǎn)的農(nóng)民更愿意大規(guī)模流入土地，而兼業(yè)農(nóng)民及非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民更愿意進(jìn)行小規(guī)模流轉(zhuǎn)。

從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)規(guī)模更大。相關(guān)調(diào)查研究顯示，從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地基本都在0.6 hm2以上，目的是為了實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，而非農(nóng)職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地大概在0.06～0.3 hm2。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)需求量大，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大，而且基本上都是土地流入，這與黨和國家鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營是分不開的。而兼有務(wù)工和務(wù)農(nóng)性質(zhì)的農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)規(guī)模實(shí)際不高，一般都是將擁有承包權(quán)的土地部分轉(zhuǎn)包或出租給全職農(nóng)民。而全職非農(nóng)職業(yè)的農(nóng)民基本上都將自己擁有承包權(quán)的土地轉(zhuǎn)包出去。

2.3? 農(nóng)民職業(yè)分化影響流轉(zhuǎn)期限

在土地流轉(zhuǎn)期限方面，農(nóng)民職業(yè)分化的影響實(shí)際并不大。從土地流轉(zhuǎn)的角度來說，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的自愿行為，可能受到多方面的影響。選擇1～5年的短租期，占比85.1%;6～10年的占比大約21.0%%;10～15年的占比約8.0%;15～20年占比1.8%;21年以上的占比26.4%。這些數(shù)據(jù)當(dāng)中，全職農(nóng)民選擇1～5年短租期以及21年以上長租期的最多，分別占比41.2%和12.3%。從這個(gè)角度來看，不管是否務(wù)農(nóng)，基本是要么選擇短租期，要么選擇長租期。

2.4? 農(nóng)民職業(yè)分化影響流轉(zhuǎn)方式

現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)方式有很多種，包括互換、轉(zhuǎn)包、入股等形式。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)所選擇的形式受到多種因素的影響，而農(nóng)民職業(yè)分化的影響相較于本地土地流轉(zhuǎn)形式、農(nóng)產(chǎn)品類別等因素而言影響要小很多。從現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的情況來看，不管是否從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)的形式大部分選擇轉(zhuǎn)包出租，當(dāng)然一些地區(qū)如果農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展得好，一些農(nóng)民會(huì)選擇入股，而選擇入股的農(nóng)民基本都是專職農(nóng)民，在合作社中進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。非農(nóng)職業(yè)者基本不會(huì)選擇入股，而是直接將土地轉(zhuǎn)租給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體以獲得租金。所以，農(nóng)民職業(yè)分化在土地流轉(zhuǎn)形式方面的影響主要取決于全職農(nóng)民，全職農(nóng)民會(huì)根據(jù)本地政策、農(nóng)產(chǎn)品類別、個(gè)人及家庭等因素多樣化地選擇流轉(zhuǎn)形式。

3? 結(jié)束語

單純從農(nóng)民職業(yè)分化的角度來說，其對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)影響非常顯著。在一些其他因素的影響下，對(duì)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限及流轉(zhuǎn)規(guī)模都有影響，其中全職農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿更強(qiáng)，流轉(zhuǎn)規(guī)模更大，流轉(zhuǎn)方式更多元化，流轉(zhuǎn)期限則短、長期結(jié)合。不同分化程度、不同分化類型及不同的分化區(qū)域在影響力上也有差別。

參考文獻(xiàn)：

[1]李磊.我國農(nóng)民職業(yè)分化現(xiàn)狀及影響因素分析[J].福建茶葉，2019（1）：261-262.

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[3]趙敏，鄭興明.農(nóng)戶分化視角下的農(nóng)民土地權(quán)益保障路徑探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019（3）：208-209.