四川省農(nóng)村貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與脫貧對策研究

馮韻 范靜 袁斌

摘要：近年來，四川省經(jīng)過長期的扶貧實踐，尤其是精準(zhǔn)扶貧政策的實施，取得了顯著成效。課題組通過對廣元市朝天區(qū)蒲家鄉(xiāng)、德陽市中江縣瓦店鄉(xiāng)、德陽市旌陽區(qū)東湖鄉(xiāng)的實地調(diào)研，針對四川省農(nóng)村貧困地區(qū)的貧困成因，從政策落實、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、科技等方面提出脫貧對策建議，助推脫貧攻堅工作，使本地區(qū)盡快實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 致貧原因 脫貧對策

中圖分類號：F323.8? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）06-0243-03

作為世界人口大國，長期以來受諸多因素的影響，貧困一直困擾著我國，尤其是在相對落后的農(nóng)村地區(qū)，貧困發(fā)生率非常高。對此，我國出臺并實施了一系列脫貧致富的政策和措施。

四川省經(jīng)過長期的扶貧實踐，尤其是精準(zhǔn)扶貧政策的實施，取得了顯著成效。2016年，全省貧困人口從2012年的750余萬減少到380余萬，并定下目標(biāo)，要在“十三五”期間全部脫貧。在2019年四川省人民政府工作報告中，2018年脫貧攻堅取得新成績。大力實施22個扶貧專項，易地扶貧搬遷建成住房15.5萬套;強化45個深度貧困縣幫扶工作，深化與廣東、浙江東西部扶貧協(xié)作和對口支援;采取超常舉措綜合幫扶涼山，出臺12個方面34條支持措施;扎實開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理;實現(xiàn)104萬貧困人口脫貧、3513個貧困村退出，30個計劃摘帽貧困縣達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)。

筆者所在的課題組分別前往廣元市朝天區(qū)蒲家鄉(xiāng)、德陽市中江縣瓦店鄉(xiāng)、德陽市旌陽區(qū)東湖鄉(xiāng)，對山區(qū)、深丘地區(qū)、淺丘地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧情況進(jìn)行實地調(diào)研，全面總結(jié)扶貧攻堅成功經(jīng)驗，并針對四川省農(nóng)村貧困地區(qū)的貧困成因，提出脫貧對策建議。

一、四川省農(nóng)村貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研情況

1.貧困山區(qū)精準(zhǔn)扶貧基本情況

廣元市朝天區(qū)屬于秦巴山區(qū)，是四川省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。課題組成員深入蒲家鄉(xiāng)羅圈巖村進(jìn)行調(diào)研，該村面積4.39平方公里，平均海拔1000米。村內(nèi)轄3個村民小組69戶221人。耕地302.8畝，林地5202.2畝，勞動力70個。全村公路通車?yán)锍?1公里，水泥路7公里，公路到戶率10%，交通條件差。全村有集中供水0處，飲用自來水用戶0戶。村民飲水主要靠溪水、高山引水，人畜飲水質(zhì)量得不到保障。

作為重點貧困地區(qū)，羅圈巖村的貧困既有缺資金、缺勞動力的普遍共同特征，也有交通落后、缺水等突出的個別問題。在省委的戰(zhàn)略部署下，各對口幫扶單位共同發(fā)力，積極落實各項幫扶政策，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集中搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)等多種幫扶措施，幫助羅圈巖村貧困村民脫貧。目前，村組公路已全部硬化，現(xiàn)正計劃全面拓寬，以保障鄉(xiāng)村旅游項目的實施。200立方米的二級提灌站和易地搬遷集中安置點也已基本建設(shè)完成。

2.貧困丘陵地區(qū)精準(zhǔn)扶貧基本情況

課題組成員深入德陽市中江縣瓦店鄉(xiāng)、德陽市旌陽區(qū)東湖鄉(xiāng)，對丘陵地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧情況進(jìn)行實地調(diào)研。從地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施等來看，中江縣的貧困程度更深，扶貧難度更大;因此，我們重點調(diào)研考察中江縣瓦店鄉(xiāng)。瓦店鄉(xiāng)位于中江縣城西北面，地處龍泉山脈北端，系深丘山區(qū)，全鄉(xiāng)面積33平方公里，其中耕地面積11797畝，林地面積16969畝。全鄉(xiāng)轄9個行政村、1個社區(qū)，共82個農(nóng)業(yè)合作社，共3761戶，總?cè)丝?0200人。全鄉(xiāng)有6個市級扶貧村，建檔立卡貧困戶共417戶1015人。瓦店鄉(xiāng)成立以黨委書記、鄉(xiāng)長為組長的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，通過幫扶單位集中優(yōu)勢和資源，疊加幫扶力量，針對貧困戶脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“兩不愁”、“三保障”等主要目標(biāo)任務(wù)，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動增收脫貧，目前特色中藥材種植和鄉(xiāng)村旅游都已逐漸顯現(xiàn)成效。

二、四川省農(nóng)村貧困地區(qū)貧困成因分析

根據(jù)2016年9月四川省社情民意調(diào)查中心發(fā)布的《四川省扶貧攻堅摸底專項調(diào)查報告》，貧困的主要原因中，“自然環(huán)境惡劣，生存發(fā)展條件有限”“基礎(chǔ)設(shè)施條件差，交通不便”和“文化知識水平低，生產(chǎn)就業(yè)能力差”排在前三位，詳見圖1。

圖1 貧困的主要原因（四川省）

從四川省扶貧辦發(fā)布的《四川農(nóng)村貧困現(xiàn)狀與成因》來看，患病、缺資金、缺技術(shù)是本省農(nóng)村地區(qū)致貧的主要原因，所占比例分別是53.9%、46.6%和31.8%;其次勞動力缺乏、交通落后、自身發(fā)展力不足等也限制了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四大片區(qū)與此情況類似，貧困的主要原因同樣是缺資金、患病與缺技術(shù)。

三、四川省農(nóng)村貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與脫貧對策建議

根據(jù)以上對四川省農(nóng)村貧困地區(qū)貧困成因的分析，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)從以下方面全面展開。

1.落實扶貧政策和措施

黨和國家制定了全面的精準(zhǔn)扶貧政策，各級政府和部門應(yīng)全面貫徹落實，嚴(yán)格按照國家、省、市關(guān)于脫貧攻堅的各項要求，做好科學(xué)扶貧、建檔立卡工作，完善扶貧信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)管理監(jiān)督機制。建立嚴(yán)格公正的脫貧驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序，保證扶貧信息的公平性和真實性，避免出現(xiàn)“數(shù)字脫貧”等錯誤的政績觀。

以德陽市旌陽區(qū)為例，德陽市旌陽區(qū)成立脫貧攻堅指揮部辦公室，在持續(xù)攻堅和鞏固脫貧上繼續(xù)發(fā)力，積極落實各項幫扶政策，下足“繡花”工夫，通過產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)培訓(xùn)、低保兜底、醫(yī)療救助、教育幫扶等多種措施，因戶施策幫助貧困戶脫貧。

2.基礎(chǔ)設(shè)施、異地搬遷扶貧

在全省貧困的主要原因中，自然環(huán)境惡劣、生存發(fā)展條件有限和基礎(chǔ)設(shè)施條件差、交通不便排在首位，具體體現(xiàn)為交通落后、缺土地、缺水等。如廣元市朝天區(qū)羅圈巖村公路通車?yán)锍?1公里，到戶率僅10%，且公路主要為泥結(jié)石路面，路面窄，路況差，通行能力低，晴通雨阻，村民出行困難。村民飲水主要靠溪水、高山引水，全村沒有集中供水處，飲水質(zhì)量得不到保障。

針對以上情況，應(yīng)根據(jù)貧困地區(qū)地理特點，完善水利水電建設(shè)，解決村民生產(chǎn)生活用水問題，確保飲水安全。目前，廣元市羅圈巖村200立方米的二級提灌站已基本建設(shè)完成，實現(xiàn)全村供自來水。中江縣瓦店鄉(xiāng)加強水利建設(shè)，其中順河村完成倒虹管維修改造，太平村完成提灌站電力設(shè)施改造和三灣大堰塘整治，修建提灌站1座，蓄水池5口，堰塘防滲1口。

在道路建設(shè)方面，應(yīng)合理規(guī)劃貧困地區(qū)道路格局，注意與產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路、旅游規(guī)劃道路相聯(lián)系，力爭提高公路到戶率。適當(dāng)提高貧困地區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施資金補助標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)展過程。

切實解決住房安全問題。提高政府投入資金，使用貸款貼息、建設(shè)集體公租房等方式，完成貧困地區(qū)危房改造、危橋改造和易地搬遷工作。優(yōu)化農(nóng)村生活生態(tài)環(huán)境，處理好農(nóng)村廢水、廢棄、垃圾等污染問題，以每村每戶為單位，落實環(huán)境治理問題。

3.社會保障、健康扶貧

一是全面落實各類兜底政策，包括對建檔立卡貧困戶發(fā)放低保金、醫(yī)療救助金、臨時困難救助金等，確保貧困戶實現(xiàn)“兩不愁、三保障”和“四個好”。

二是積極開展醫(yī)療救助，在醫(yī)療、健康方面加大扶貧力度。首先應(yīng)提高貧困居民新型農(nóng)村合作醫(yī)療補貼和住院報銷比例，其次應(yīng)提高重大疾病醫(yī)療報銷比例。對承擔(dān)不起新農(nóng)合自費和大病保險的貧困村民，提高慈善救助力度，并全部納入重大疾病保障范圍。建立并實施“一站式即時結(jié)算”和“先診療后結(jié)算”一站式服務(wù)補助程序，即救助對象在指定的醫(yī)院只需憑有效證件即可享受醫(yī)療救助，住院期間“零支付”，減少報銷環(huán)節(jié)，提高報銷效率。

德陽市旌陽區(qū)對貧困人口嚴(yán)格實施“十免五補助”政策，2016年免收貧困人口一般診療費9.4萬元。建檔立卡貧困人口在區(qū)內(nèi)住院費用全免，共補助776人次57.44萬元。門診慢性病、特殊病補助31人次，報銷費用0.85萬元，補償比達(dá)90%。全區(qū)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（新農(nóng)合）達(dá)100%，區(qū)內(nèi)就診個人醫(yī)療費用支出控制達(dá)標(biāo)率100%。

4.產(chǎn)業(yè)扶貧

結(jié)合貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，深挖發(fā)展?jié)摿?，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行“一村一品”“一戶一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)支持工作，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷向規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化發(fā)展。吸引社會資本到貧困地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資。組織好農(nóng)民的技能培訓(xùn)工作，充分調(diào)動貧困人口的參與積極性，引導(dǎo)貧困戶利用土地、房屋等固定資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展。注意貧困地區(qū)第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。結(jié)合本地區(qū)地理資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行扶貧村旅游景點建設(shè)。產(chǎn)業(yè)扶貧不僅可以促進(jìn)勞動力就地轉(zhuǎn)移，有效拓寬貧困戶增收途徑，更能增強貧困地區(qū)的“造血功能”，真正實現(xiàn)長遠(yuǎn)可持續(xù)脫貧。

德陽市旌陽區(qū)充分利用良好的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的自然資源，引進(jìn)花田景地、綠熠農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營業(yè)主，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，逐步形成“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)帶。目前，旌北優(yōu)質(zhì)糧油、旌西特色果蔬、旌東經(jīng)濟(jì)林果發(fā)展壯大，溫氏肉雞、火花精米等“三名”商標(biāo)達(dá)18件，和新辣椒、東美富硒棗等無公害農(nóng)（畜）產(chǎn)品達(dá)37個，綠色食品達(dá)14個。

中江縣瓦店鄉(xiāng)按照“一村一品”“一戶一業(yè)”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展，竹園村引進(jìn)業(yè)主流轉(zhuǎn)林地100畝建跑山雞養(yǎng)殖場;太平村引進(jìn)中江縣萬生農(nóng)業(yè)有限公司流轉(zhuǎn)土地200畝栽植丹參，下一步還將建設(shè)長8公里道地藥材產(chǎn)業(yè)帶，總面積1000余畝，主要種植川芍、川丹參、川菊等藥材，并就近建立藥材初加工廠進(jìn)行粗加工，同時結(jié)合中藥文化，形成春季觀芍藥、秋季賞菊花、冬季采丹參的“藥材+旅游”的鄉(xiāng)村休閑旅游特色產(chǎn)業(yè)，帶動全村脫貧增收致富。

5.教育、科技扶貧

教育是解決貧困的重要途徑之一，必須大力加強貧困地區(qū)的教育資源投入，提高人口綜合素質(zhì)。具體措施包括改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件，推進(jìn)貧困地區(qū)教育人才引進(jìn)工作，加強城鄉(xiāng)教師教育培訓(xùn)交流，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師補充機制，建立城鎮(zhèn)教師上山下鄉(xiāng)項目，并提高鄉(xiāng)村教師生活補助。對貧困家庭學(xué)生，按照義務(wù)教育、普通高中教育、中職教育、本?？平逃O(shè)置不同的教育補貼，對未就業(yè)的貧困家庭的畢業(yè)生提供就業(yè)支持，增強職業(yè)教育培訓(xùn)力度，著力阻斷貧困代際傳遞。

絕大部分貧困人口受教育程度低，觀念陳舊，科技意識也不強，缺乏致富能力和發(fā)展門路。為此，應(yīng)充分發(fā)揮“五個一”幫扶措施中1名駐村農(nóng)技員的重要作用。聯(lián)系農(nóng)業(yè)科技團(tuán)隊，設(shè)立技術(shù)服務(wù)巡回小組，持續(xù)開展專項技術(shù)培訓(xùn)，讓一部分有改變貧困現(xiàn)狀動機和能力的貧困戶通過開發(fā)致富產(chǎn)業(yè)如種植、養(yǎng)殖、旅游服務(wù)業(yè)等先富裕起來，先富帶動后富，激勵其他貧困戶學(xué)習(xí)技術(shù)技能脫貧致富。

德陽市旌陽區(qū)通過開設(shè)農(nóng)業(yè)夜校，為農(nóng)民傳授法律知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)和就業(yè)技能。與電信公司合作，推出農(nóng)技寶手機APP，充分利用現(xiàn)代科技，提高農(nóng)業(yè)指導(dǎo)效率。農(nóng)民還可通過APP電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，有效擴(kuò)大銷售范圍。

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責(zé)任編輯：張正吉

[作者簡介]馮韻，四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，研究方向：動態(tài)路線規(guī)劃。