美國高等教育法制化進(jìn)程對我國的啟示

景俊明

摘要：美國高等教育的法制化進(jìn)程具有其獨特的性質(zhì)和作用，其法制化進(jìn)程和當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境有著密切聯(lián)系，為美國的高等教育發(fā)展提供了有效的制度保障。美國高等教育的法制化進(jìn)程充分重視教育公平性，重視高等教育的質(zhì)量形成，這為我國的高等教育提供了有效的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：美國高等教育法制化 發(fā)展進(jìn)程 啟示

中圖分類號：G649? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）05-0136-02

在我國高等教育法制建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，很多內(nèi)容都是20世紀(jì)末制定的。教育工作發(fā)展至今，很多法律法規(guī)已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)階段的高等教育事業(yè)需求，法制建設(shè)不健全和法律體系不完善的缺陷開始顯現(xiàn)。無論是縱向結(jié)構(gòu)還是橫向結(jié)構(gòu)，法律都已經(jīng)跟不上我國高等教育的發(fā)展腳步。我國教育認(rèn)證起步較晚，對法制建設(shè)工作的研究有助于推進(jìn)教育法制化進(jìn)程。

一、美國高等教育法制化進(jìn)程概述

美國高等教育的法制化進(jìn)程和當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境有密切關(guān)系。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高等教育在其歷史變革中形成了一定的時代特點，法制化也成為現(xiàn)代高等教育的重要特征。

1.初始階段

美國在1862年就頒布了專門的高等教育法案——《莫雷爾法案》。正是這部法案，導(dǎo)致美國的高等教育與歐洲傳統(tǒng)精英教育之間第一次出現(xiàn)了分歧，也讓美國的高等教育走上民主和法制的道路，大眾化教育形式開始形成。但美國政府提高對高等教育的重視程度并推動其發(fā)展主要是在第二次世界戰(zhàn)爭之后。二戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，新科技革命出現(xiàn)，促使美國聯(lián)邦政府高度重視高等教育，力圖鞏固美國在世界范圍內(nèi)的科技領(lǐng)先地位。也正是在這一階段，美國的高校數(shù)量以驚人的速度增加，社會經(jīng)濟(jì)對教育的時代發(fā)展要求越發(fā)顯著。

2.成型階段

成型階段可以圍繞1963年《職業(yè)教育法》的頒布進(jìn)行研究。這部法案主要為當(dāng)時的美國高校建設(shè)提供有效參考，很多高校教育機(jī)構(gòu)建立起必要的基礎(chǔ)設(shè)施，滿足更多學(xué)生在學(xué)習(xí)和科研方面的實際需求，確定了職業(yè)教育的發(fā)展方向和發(fā)展進(jìn)程，突破了職業(yè)束縛。如果需要建設(shè)教學(xué)場所，政府部門可以提供專門的貸款。與此同時，政府部門也出資建設(shè)了全國性教育研究中心，為第二次世界戰(zhàn)爭后美國高等教育的發(fā)展提供了物質(zhì)層面的保障。而1968年的《職業(yè)教育法修正案》成為新時期美國教育領(lǐng)域的又一次革新，擴(kuò)大了教育范疇。

3.規(guī)范階段

20世紀(jì)50年代至60年代，針對教育質(zhì)量下降的問題，美國聯(lián)邦政府頒布了《國防教育法》，在其中明確提到，以聯(lián)邦法律的形式來對高校教育進(jìn)行引導(dǎo)和延伸，同時明確了政府和認(rèn)證機(jī)構(gòu)間的委托代理關(guān)系?！陡叩冉逃ā肥敲绹鴼v史上第一部高等教育立法。法案對教育發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行了說明和評價，并且提出了對貧困學(xué)生的資助，強(qiáng)調(diào)教育的社會公平性。相關(guān)的法案有了立法的支持，即便在沒有明確規(guī)定的情況下，也具有顯著的參考價值。

4.成熟階段

任何法律和制度的建設(shè)都需要經(jīng)過調(diào)整和研究，美國對《高等教育法》也進(jìn)行了多次修改。1972年，調(diào)整了助學(xué)金資助范圍，讓更多貧困學(xué)生有了接受高等教育的機(jī)會;1978年，法案在學(xué)生貸款資格方面放寬了限制，無論家庭收入和資產(chǎn)比例如何，接受高等教育的大學(xué)生均具有獲得貼息貸款的資格;1992年法案又一次進(jìn)行了調(diào)整，大學(xué)生的貸款比例顯著提高。從內(nèi)容上看，貧困學(xué)生的受資助條件不斷寬泛，數(shù)額也不斷增加。雖然針對法案的數(shù)次變革美國研究者也進(jìn)行了激烈爭辯，但不難看出，正是由于數(shù)次的變革，美國高等教育的地位才有了歷史性提升，內(nèi)涵也獲得了深化。特別是在經(jīng)費問題上，數(shù)次修改后的法案提出了全面的原則性要求，這也成為高等教育法制建設(shè)在美國發(fā)展的重要推動力。

二、美國高等教育法制建設(shè)對中國的啟示

從美國高等教育的法制化進(jìn)程中不難看出，正是因為美國高度重視教育立法工作，才讓高等教育在數(shù)次調(diào)整后還能保持相對穩(wěn)定的狀態(tài)。即便在戰(zhàn)爭時期同樣能夠穩(wěn)定發(fā)展。從概念層面上分析和教育有關(guān)法律制度的確定，既可以促進(jìn)教育質(zhì)量的提升，也能為教育現(xiàn)行發(fā)展?fàn)顩r提供建議和參考標(biāo)準(zhǔn)。與之相比，中國在高等教育法制建設(shè)方面問題非常明顯，我們需要在充分認(rèn)知美國高等教育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，加快高等教育法制建設(shè)。

1.法律體系層面的啟示和創(chuàng)新

美國高等教育高度重視立法工作。改革在于對傳統(tǒng)教育模式進(jìn)行全方位改變，而立法則重點關(guān)注新的教育環(huán)境下的教育機(jī)遇，在社會經(jīng)濟(jì)和高等教育之間建立法律聯(lián)系。目前全國人大常委會針對高等教育制定和修訂了多部法律法規(guī)，對于規(guī)范院校行為、鞏固高等院校的法律地位等方面都起到了積極作用。例如《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等。這些法律法規(guī)的制定，在一定程度上滿足了高等教育的社會階段性要求，但隨著社會形勢的不斷變化，一方面，法律法規(guī)中有關(guān)院校學(xué)生的規(guī)定還比較籠統(tǒng)，沒能對學(xué)生的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確描述。另一方面，在執(zhí)行的過程中要考慮其法律效力。因為高等教育法律法規(guī)是為教育工作服務(wù)的，以學(xué)生培養(yǎng)作為重點，所以依法教育可以成為教育治理中的權(quán)威手段，通過法律來強(qiáng)調(diào)國家和政府部門對于高等教育的管控和監(jiān)督。同時也可以利用一些強(qiáng)制性舉措，避免違法行為和不利于教育發(fā)展的因素。

2.高等教育法律內(nèi)容擴(kuò)展

任何事物要持續(xù)發(fā)展都需要不斷調(diào)整和創(chuàng)新，高等教育的發(fā)展過程亦如此。美國高等教育法制化進(jìn)程經(jīng)歷了多次的法案修改，使得法案內(nèi)容更加符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律。社會不斷發(fā)展變化，教育改革不斷深入，我們也應(yīng)該合理地修改和調(diào)整制度，補(bǔ)充新時期符合社會發(fā)展的內(nèi)容，取代那些不符合教育客觀規(guī)律的內(nèi)容。但需要注意的是，我國當(dāng)前還存在社會發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，因此需要建立與教育工作相適應(yīng)的機(jī)制，解決教育過程中可能產(chǎn)生的問題和糾紛，在探索中完善制度建設(shè)。

3.政府部門改變自身的角色定位

美國高等教育法制化進(jìn)程中，美國聯(lián)邦政府發(fā)揮了重要的促進(jìn)和管理作用，承擔(dān)高等教育的主要管理責(zé)任。高等教育發(fā)展過程中，政府以法律的形式來引導(dǎo)和調(diào)整教育體系的建設(shè)，并通過政策來推動其發(fā)展。美國的《高等教育法》將高等教育發(fā)展劃歸為政府部門工作，此舉在于保障高等教育的大眾化普及，讓所有學(xué)生都能得到公平的受教育機(jī)會。在這方面，我國的教育立法更加注重對院校本身的規(guī)范作用。實際上，未來教育宏觀方向的調(diào)整和運(yùn)行原則的轉(zhuǎn)變也提醒我們，需要將教育立法集中于政府部門的角色調(diào)整，逐步轉(zhuǎn)換角色，給高校提供充分的自治權(quán)利，政府部門以引導(dǎo)者的角色來規(guī)范高等教育事業(yè)的發(fā)展。

三、我國高等教育法制化建設(shè)的對策

1.堅持依法治教，確立高等教育的法律地位

衡量一個國家教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志，就是教育立法是否完善。教育立法的作用在于推動法制化進(jìn)程，讓教育事業(yè)在法律的約束下穩(wěn)定發(fā)展。高校教育從精英化轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀?，因此我們需要明確高等教育的未來發(fā)展目標(biāo)，依法確立高等教育所應(yīng)該具有的法律地位。各高等院校在辦學(xué)的過程中，要積極總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗，根據(jù)問題展開立法層面的研究，借鑒美國在教育立法方面的經(jīng)驗，協(xié)助政府部門不斷完善我國的教育立法體系。例如美國的高等教育立法具有獨特的針對性，在制定法律法規(guī)的過程中，會考慮當(dāng)前最突出的階段性問題。

2.建設(shè)高等教育的投入保障體系

高等教育近年來的發(fā)展勢頭迅猛，院校數(shù)量有著明顯提升。但很多院校過分關(guān)注教學(xué)質(zhì)量，忽視教育體系的建設(shè)。當(dāng)今時代，高等教育的質(zhì)量固然重要，但法治建設(shè)要求下的創(chuàng)新規(guī)范管理同樣不可或缺。因此我們需要建設(shè)高等教育保障體系，以高等教育立法等強(qiáng)制性手段，為學(xué)生提供一個有利的學(xué)習(xí)環(huán)境。在教育監(jiān)督體系建設(shè)方面，政府部門應(yīng)充分行使監(jiān)管職責(zé)，確保高等教育的經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才管理等多項工作符合實際需求。

3.穩(wěn)步推進(jìn)教育立法進(jìn)程

我國政府部門已經(jīng)充分認(rèn)識到高等教育的作用，并將其擺到提升國際競爭力的高度。美國的高等教育法律建設(shè)工作從實際效果上看，更加偏向于對學(xué)生本身的支持，但我國高等教育法律體系不可完全借鑒。在立法進(jìn)程中，我們需要保障教育公平，結(jié)合中國國情建立完善的高等教育法律體系，和高等教育事業(yè)的發(fā)展趨勢相適應(yīng)，讓所有學(xué)生都有平等接受高等教育的權(quán)利。從美國教育立法的多次調(diào)整中也可以看出，社會層面要求的轉(zhuǎn)變是立法調(diào)整的主要參考依據(jù)，即高等教育所培養(yǎng)的人才要能夠符合社會對人才的實際需求，在一定階段，法案具有明顯的可行性，在現(xiàn)實社會條件的引導(dǎo)下解決現(xiàn)有問題，符合社會的發(fā)展趨勢。我國的高等教育也需要重視法律的調(diào)節(jié)作用，從理論研究中積極探索人才培養(yǎng)的新方法，以科學(xué)理論和法律制度為指導(dǎo)，保障教育工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)語

美國高等教育的法制化進(jìn)程具有其獨特的規(guī)律性，對美國高等教育事業(yè)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。雖然我國教育立法起步較晚，但只要我們能正確認(rèn)識美國教育立法方面的優(yōu)勢性條件，完善本國教育立法的相關(guān)內(nèi)容，就能將這些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為我國教育事業(yè)發(fā)展的助推劑，實現(xiàn)教育的良性循環(huán)。與此同時，相關(guān)的立法內(nèi)容可以作為對法律條款的詮釋和補(bǔ)充，以此為基礎(chǔ)制定配套的管理條例，進(jìn)一步提高高等教育法律體系的可執(zhí)行性，在不同階段和不同形勢的要求下，穩(wěn)定發(fā)揮作用，減少各類問題的產(chǎn)生。

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責(zé)任編輯：趙慧敏