土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題與策略

摘要：對(duì)于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展來(lái)說(shuō)，做好土地流轉(zhuǎn)是保證穩(wěn)定發(fā)展的根本。當(dāng)前受農(nóng)業(yè)技術(shù)的影響，對(duì)于土地過(guò)于依賴，在不斷發(fā)展的情況下，就需要向集約化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。該文首先介紹了目前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，分析出土地流轉(zhuǎn)受法律、社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)條件限制、農(nóng)業(yè)的低產(chǎn)阻礙等因素影響，提出要建立并完善制度與社會(huì)保障，提高種糧補(bǔ)貼的策略解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，同時(shí)要進(jìn)一步規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，從而更好的推動(dòng)農(nóng)業(yè)土地現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);農(nóng)業(yè)發(fā)展;經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);流轉(zhuǎn)制度;收益分配

吾卡爾·熱扎克. 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題與策略[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（02）：13+15.

近年來(lái)，城市不斷發(fā)展，隨著建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)土地資源的占用越來(lái)越嚴(yán)重，使原本就緊張的土地資源變得更加緊張。針對(duì)這種情況，就需要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的新發(fā)展。當(dāng)前研究的重點(diǎn)在于如何保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利，更好的實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村因?yàn)槭艿江h(huán)境因素的影響，土地流轉(zhuǎn)還存在很多問(wèn)題需要解決。

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)，要根據(jù)法律法規(guī)對(duì)土地進(jìn)行合理配置，讓農(nóng)民能夠真正的實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，讓更多的農(nóng)民獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。

1、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)比重較低

當(dāng)前農(nóng)民對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的認(rèn)知不夠全面，普遍對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的熱情不高，在農(nóng)村中真正實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量較少，實(shí)際情況也存在差異。不管是哪種原因，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的并不多，大多農(nóng)民都是寧愿閑置也不愿進(jìn)行承包流轉(zhuǎn)。

2、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢

土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的行為大多都只是農(nóng)民的個(gè)體行為，并不存在多數(shù)農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)的共同行為，農(nóng)民之間的聯(lián)合意識(shí)不強(qiáng)。不管是土地流轉(zhuǎn)方法還是在土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模上，土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)依然停留在初始發(fā)展的階段。

3、流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否能夠真正的實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的理想狀態(tài)，在一定程度上直接受到供給、需求兩方面的影響，而這兩方面又直接與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)的方向和農(nóng)民是否愿意繼續(xù)進(jìn)行耕種的意愿有關(guān)，當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民并不愿意耕種土地，但是自身又不愿意放棄土地[1]。

二、土地流轉(zhuǎn)的影響因素

1、法律的影響

在法律的影響下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只不過(guò)是一種限制流通的方法。當(dāng)前法律允許農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利用入股的方法來(lái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，能夠以這樣方法來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是不允許將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)劃分出相應(yīng)的股份投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)中。

2、社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)條件的限制

農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)想要真正的達(dá)到流轉(zhuǎn)的形式，就需要借助流轉(zhuǎn)的社會(huì)環(huán)境。首先，需要改善當(dāng)前勞動(dòng)力廉價(jià)的現(xiàn)狀，使打工人員能夠有效的消除后顧之憂。其次，要解決打工人員子女上學(xué)的問(wèn)題，進(jìn)而解決農(nóng)民的消費(fèi)問(wèn)題。最后，應(yīng)該落實(shí)國(guó)家的相關(guān)補(bǔ)貼，給予農(nóng)民真正的補(bǔ)貼，而不是給只擁有土地承包經(jīng)營(yíng)的人，讓農(nóng)民真正能夠在這其中獲得相應(yīng)的優(yōu)惠。對(duì)于已經(jīng)具有一定土地規(guī)模的農(nóng)民要給予政策上的支持，讓其能夠真正在經(jīng)營(yíng)土地的情況下獲得相應(yīng)的優(yōu)惠。對(duì)于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的種植人員給予一定補(bǔ)貼的目的是，讓農(nóng)民能夠真正從規(guī)?；?jīng)營(yíng)中得到優(yōu)惠扶持，這樣農(nóng)民的規(guī)?；?jīng)營(yíng)熱情會(huì)不斷提升，更好的推動(dòng)農(nóng)民向規(guī)?；?jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最好選擇。

3、農(nóng)業(yè)低產(chǎn)阻礙經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)

農(nóng)村稅費(fèi)改革在一定程度上減少了經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的成本，但是在這過(guò)程中出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題，即使農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值有所上漲，受農(nóng)資等因素的影響，農(nóng)民也很難真正的獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。目前農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整力度正在不斷加大，但是就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，很難真正從根本上有所改變。受各種因素的影響，農(nóng)民缺少土地流轉(zhuǎn)意識(shí)[2]，再加上農(nóng)村大多都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，這種形式作為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)土地的重要形式，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小，無(wú)法真正發(fā)揮其作用。

三、解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的相關(guān)策略

研究當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流通層面所存在的問(wèn)題，能夠看出其中涉及到個(gè)人、社會(huì)、文化等多個(gè)方面，通過(guò)土地需求方和供應(yīng)方的流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而影響著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。想要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)權(quán)的發(fā)展，需要有適合的社會(huì)環(huán)境，這樣才能夠讓一些有能力的農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，還能夠讓農(nóng)民在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中獲得相應(yīng)的收益，激發(fā)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性[3]。

1、建立制度保障

首先，要健全制度，通過(guò)法律規(guī)范杜絕坑騙打工者的行為，農(nóng)民才會(huì)對(duì)打工放心。如果還能很好的解決子女上學(xué)的問(wèn)題，為打工者在外打工構(gòu)建良好的環(huán)境，有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)民就敢于進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，也能夠推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速發(fā)展。

2、建立社會(huì)保障

要建立較好的社會(huì)制度，免除農(nóng)民的顧慮，對(duì)于在一年之內(nèi)能夠主動(dòng)流轉(zhuǎn)的應(yīng)該給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。建立更加完善的社會(huì)保障制度，使農(nóng)民在沒(méi)有工作后也能夠獲得一定的補(bǔ)貼，通過(guò)這樣的方法加快打工人員自身態(tài)度的轉(zhuǎn)變，放棄對(duì)土地的依賴，更好的為城市提供勞動(dòng)力，保證農(nóng)民和城市共同發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，也能夠更好的推動(dòng)農(nóng)業(yè)向前發(fā)展。

3、提高種糧補(bǔ)貼

當(dāng)前對(duì)于糧食的生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，保證糧食的充足性成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。農(nóng)民在種植糧食過(guò)程中不可能真正在糧食市場(chǎng)的自身運(yùn)轉(zhuǎn)中獲得相應(yīng)的收獲，只能夠獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。頒布的政策補(bǔ)貼應(yīng)該為種植補(bǔ)貼，也就是種植糧食的農(nóng)民才能夠獲得補(bǔ)貼。切實(shí)落實(shí)種植糧食補(bǔ)貼的相關(guān)人員，讓種植糧食的農(nóng)民能夠得到相關(guān)部門和政府的優(yōu)惠政策，可以保證糧食的補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼額度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)更好發(fā)展。

四、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)策略

1、建立合理的流轉(zhuǎn)制度

還沒(méi)有正式針對(duì)土地流轉(zhuǎn)出臺(tái)相應(yīng)法律時(shí)，流轉(zhuǎn)現(xiàn)象是真正存在的?？梢酝ㄟ^(guò)地方立法來(lái)建立集體建設(shè)用地的使用權(quán)制度，進(jìn)而明確農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，保證土地的用途合理，禁止用于商業(yè)性地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

2、明確集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)

土地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村集體建設(shè)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，在當(dāng)前土地相關(guān)制度中，農(nóng)村土地大多都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，存在一定的所有權(quán)虛化現(xiàn)象。很難在這樣的情況下找到相對(duì)應(yīng)的法律，土地自身的擁有者如何正確行使相應(yīng)的權(quán)利也在不斷明確中。

3、制定科學(xué)合理的流轉(zhuǎn)方法

以當(dāng)前的土地使用權(quán)形式流入到市場(chǎng)中，主要是根據(jù)全國(guó)用地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)方法，也就是對(duì)土地使用權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行有效分離，真正實(shí)施建設(shè)用地的轉(zhuǎn)讓、出租等制度。

4、建設(shè)流轉(zhuǎn)收益分配制度

土地種植獲得的收益應(yīng)該直接納入到農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)管理中。要積極采取相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，合理規(guī)劃，再由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)自行改造，保證整理后的土地能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)讓、出租、整理，更好的發(fā)揮土地自身的利用價(jià)值。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)該穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。通過(guò)合理的辦法來(lái)明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，進(jìn)而保證第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的利益，保證社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳成云. 穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[N]. 中國(guó)改革報(bào)，2019-10-09（011）.

[2] 崔 云. 積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)[J]. 經(jīng)濟(jì)研究參考，2017（56）：49-53.

[3] 姜學(xué)林，薛志林. 積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[J]. 江蘇政協(xié)，2015（01）：49.