浙江龍泉市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中存在的問題與建議

蔡欣　陳小俊

摘要：全國正處于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，逐漸由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過度到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，需要大量新型職業(yè)農(nóng)民。該文分析龍泉市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)情況發(fā)現(xiàn)在過程中存在機(jī)制不健全，硬件有短板，培訓(xùn)缺資金，使用少政策，農(nóng)民老齡化，文化素質(zhì)低等問題。針對這些問題提出要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺，制訂專項(xiàng)政策，提高新型職業(yè)農(nóng)民含金量，創(chuàng)新教學(xué)形式，推動農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)等建議，充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，有效提升農(nóng)民生產(chǎn)種植的技術(shù)水平。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;培訓(xùn);教學(xué)形式;專業(yè)化;問題與建議;龍泉市

蔡 欣，陳小俊. 浙江龍泉市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中存在的問題與建議[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（02）：20-21.

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。新型農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的差別在于，前者是一種主動選擇的“職業(yè)”，后者是一種被動烙上的“身份”。新型職業(yè)農(nóng)民可分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三種類型。新型職業(yè)農(nóng)民概念的提出，意味著“農(nóng)民”是一種自由選擇的職業(yè)，而不再是一種被賦予的身份。

全國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期，大量先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、高效率農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、現(xiàn)代化經(jīng)營管理理念越來越多被引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，迫切需要高素質(zhì)的職業(yè)化農(nóng)民。然而，很多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，特別是青年農(nóng)民對在農(nóng)村種田已經(jīng)徹底放棄，雖然在城市扎不下根，但除非老了、干不動了，才會回到農(nóng)村種田。

從龍泉農(nóng)村現(xiàn)有從業(yè)人員現(xiàn)狀中分析可知，從性別占比看，男女比例大致相當(dāng);從年齡結(jié)構(gòu)看，50歲以上的中老年人群占比達(dá)45%以上;從文化程度看，初中及以下文化程度占82%。說明農(nóng)村婦女、中老年人是農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)主力軍，且低學(xué)歷人員占絕對主力。2018年全市外出農(nóng)民工7萬多人，返鄉(xiāng)2.3萬人，只占33%;返鄉(xiāng)人員中成功創(chuàng)業(yè)的約0.5萬人，僅占22%，比例比發(fā)達(dá)地區(qū)明顯偏低。全市從2015年開始實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培育工程，已累計(jì)培訓(xùn)1422人，成功培育職業(yè)農(nóng)民910人。從多年的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)來看，存在較多的問題需要改進(jìn)解決。

一、龍泉市農(nóng)民培訓(xùn)中存在的問題

1、機(jī)制不健全，硬件有短板

一是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需要多個部門參與，農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、林業(yè)、水利、教育、供銷、財(cái)政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有涉及。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)辦有農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)、人力社保有職業(yè)技能培訓(xùn)、科協(xié)有農(nóng)函大培訓(xùn)等，培訓(xùn)資源沒有有效整合。有辦學(xué)優(yōu)勢的中職校，因?yàn)槁殬I(yè)農(nóng)民班就讀和就業(yè)問題沒有破解，除了在1999年辦過一個畜牧班外，到現(xiàn)在一直沒有恢復(fù)職業(yè)農(nóng)民班招生。還有的涉農(nóng)部門和地方的領(lǐng)導(dǎo)對新型職業(yè)農(nóng)民培育政策認(rèn)識上存在偏差，缺少必要的配合與支持。

二是市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)廣校作為新型職業(yè)農(nóng)民培育體系的主體，在自身的條件建設(shè)，尤其是硬件建設(shè)上存在嚴(yán)重短板。龍泉市農(nóng)廣校成立近30年了， 依然是一無編制二無專職人員，甚至沒有一個像樣的培訓(xùn)教室，培訓(xùn)缺場所、教學(xué)缺設(shè)施、上課缺老師、下鄉(xiāng)缺車輛、實(shí)習(xí)缺基地等問題仍長期存在，面對規(guī)模大、層次高的新型職業(yè)農(nóng)民培育的戰(zhàn)略任務(wù)，明顯力不從心，培訓(xùn)組織工作只能委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)[1]。

2、培訓(xùn)缺資金，使用少政策

一是沒有配套資金，因地方財(cái)政緊張，培訓(xùn)資金來源僅靠上級項(xiàng)目扶持。

二是有資金沒政策，財(cái)政部門對培訓(xùn)項(xiàng)目資金使用規(guī)范較多，資金使用不靈活;比如本市農(nóng)業(yè)技術(shù)專家主要集中在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，但根據(jù)現(xiàn)行的財(cái)政政策，本局聘請的培訓(xùn)教師不能享受專家講課費(fèi)，造成聘請兼職培訓(xùn)教師也很困難。

3、農(nóng)民老齡化，文化素質(zhì)低

由于全市青壯年勞動力大量外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力多為60歲左右的老年勞動力和農(nóng)村婦女，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的問題十分嚴(yán)重。

而且，絕大多數(shù)農(nóng)民只有小學(xué)或初中文化程度，即便參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，但因自身文化程度及適應(yīng)能力在較大程度上影響和制約了他們對新技術(shù)、新知識的接收和學(xué)習(xí)能力，從而影響參加培訓(xùn)的積極性，一定程度上影響了培訓(xùn)效果。

二、培育新型職業(yè)農(nóng)民的意義

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的戰(zhàn)略選擇和重點(diǎn)工程，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑，更是有中國特色農(nóng)民發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)選擇。

1、培育新型職業(yè)農(nóng)民有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素平等交換與合理配置

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首要的是勞動力統(tǒng)籌，在讓一批農(nóng)村勞動力盡快真正融入城市的同時(shí)，必須提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村吸引力，讓一部分高素質(zhì)勞動力留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求全面提高勞動者素質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的重點(diǎn)是農(nóng)民、農(nóng)戶，國家政策支持的重點(diǎn)是新型職業(yè)農(nóng)民[3]。

2、培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)和未來

隨著傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)加快向社會化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對能夠掌握應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、能夠操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的新型職業(yè)農(nóng)民需求更加迫切。隨著較大規(guī)模生產(chǎn)的種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場逐漸增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，分工分業(yè)成為發(fā)展趨勢，具有先進(jìn)耕作技術(shù)和經(jīng)營管理技術(shù)，擁有較強(qiáng)市場經(jīng)營能力，善于學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)文化知識的新型職業(yè)農(nóng)民成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。

3、培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育新型經(jīng)營體系的核心主體

今后中國農(nóng)業(yè)的從業(yè)主體，從組織形態(tài)看就是龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等，從個體形態(tài)看就是新型職業(yè)農(nóng)民。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育各類新型經(jīng)營主體的基本構(gòu)成單元和細(xì)胞，對于加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，將發(fā)揮重要的主體性、基礎(chǔ)性作用。

同時(shí)，從“三農(nóng)”政策實(shí)施來看，要通過政策向真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民身上“傾斜”，充分調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的積極性，確?！叭r(nóng)”政策的實(shí)施效率和效果。

三、開展農(nóng)民培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺

農(nóng)民教育培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，全市應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、林業(yè)、水利、供銷、教育、財(cái)政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），共同抓好新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)提供組織保障。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和管理，建立培育平臺，構(gòu)建以農(nóng)廣校、農(nóng)民教育培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)為主體，以中職校、黨校、農(nóng)合聯(lián)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為基地，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓(xùn)需求的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系[2]。

2、制訂專項(xiàng)政策，提高新型職業(yè)農(nóng)民含金量

要在穩(wěn)定完善現(xiàn)有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的基礎(chǔ)上制訂新型職業(yè)農(nóng)民專項(xiàng)扶持政策，充分保護(hù)和調(diào)動新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者有效益、不吃虧、得實(shí)惠。在扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展中，做到五個優(yōu)先，即：優(yōu)先享受現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先申報(bào)各級示范專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，優(yōu)先選派進(jìn)入大中專院校進(jìn)行免費(fèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，優(yōu)先推薦申報(bào)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱等。

3、創(chuàng)新教學(xué)形式，推動農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)

積極開展送教下鄉(xiāng)、農(nóng)學(xué)結(jié)合的辦學(xué)模式，突出實(shí)踐教學(xué)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，推動校企合作，把農(nóng)民職業(yè)教育辦到產(chǎn)業(yè)鏈上、田間地頭，探索線上教學(xué)和線下授課相結(jié)合的培養(yǎng)模式，空中課堂、固定課堂、流動課堂和田間課堂。

推進(jìn)中職教育與新型職業(yè)農(nóng)民培育有機(jī)銜接，吸引農(nóng)業(yè)院校特別是中等職業(yè)學(xué)校參與新型職業(yè)農(nóng)民培育;積極推薦農(nóng)村有志青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退役軍人，特別是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人的“農(nóng)二代”到農(nóng)業(yè)大中專院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)愛農(nóng)懂農(nóng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)后繼者。

參考文獻(xiàn)

[1] 湛 陽. 探討新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題及解決辦法[J]. 才智，2019（30）：53.

[2] 謝應(yīng)翠. 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教學(xué)方法探討[J]. 現(xiàn)代農(nóng)村科技，2019（10）：13.

[3] 張艷琴. 新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)問題及對策[J]. 現(xiàn)代農(nóng)村科技，2019（10）：91.