山東省曹縣劉六莊村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)查

摘要：黨的十九大報(bào)告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列為黨和國家未來發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”。作為國家戰(zhàn)略，它是關(guān)系全局性、長遠(yuǎn)性、前瞻性的國家總布局，是國家發(fā)展的核心和關(guān)鍵問題。通過對魯西南劉六莊村的調(diào)查，總結(jié)了在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中的主要做法，如要以村黨組織領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，依托當(dāng)?shù)刭Y源和傳統(tǒng)優(yōu)勢，完善生態(tài)宜居環(huán)境，加大招商引資力度，深化農(nóng)村改革，拓寬發(fā)展視野，才能達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆Ｗ詈蠓治隽舜嬖诘膯栴}，提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;深化改革;農(nóng)村發(fā)展;三產(chǎn)融合;產(chǎn)業(yè)興旺

王成斌. 山東省曹縣劉六莊村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)查[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（02）：4+8.

劉六莊村位于曹縣城西2 km處，南鄰許單路，北依莊青路，是2017年曹縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革市級試點(diǎn)村，是曹城街道2018年重點(diǎn)打造的2個(gè)美麗鄉(xiāng)村之一。即將開建的京九高鐵從村東貫穿南北，新規(guī)劃的曹縣高鐵站縱跨劉六莊與北鄰的八里廟村。

劉六莊行政村轄有陳莊、劉六莊兩個(gè)自然村，共有居民435戶，人口1531人，耕地面積1618畝。建有1個(gè)黨支部和2個(gè)黨小組，黨員32人。村“兩委”成員5人，“兩委”班子健全。全村共有貧困對象35戶、100人，已脫貧23戶、81人，未脫貧12戶19人。

全村產(chǎn)業(yè)以種植為主，輔以木制品加工、繡花工藝加工和務(wù)工第三產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有2個(gè)村集體項(xiàng)目：光伏發(fā)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量80 kw;扶貧蔬菜大棚1個(gè)，占地面積1.5畝。年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入9.8萬元。

一、主要做法

1、加強(qiáng)基層組織建設(shè)

在曹城街道的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，該村認(rèn)真開展黨員干部“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，定期開展“三會一課”組織生活，進(jìn)一步提高了每個(gè)黨員政治覺悟和思想覺悟。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、美化環(huán)境、移風(fēng)易俗、遵紀(jì)守法等方面，黨員干部處處帶頭，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)了廣大群眾的向心力和凝聚力，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了思想支撐。

2、完善生態(tài)宜居環(huán)境

近年來，該村以創(chuàng)建文明單位為抓手，以建設(shè)美麗劉六莊為主線，緊緊圍繞“基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)便利、村容村貌整潔、居住環(huán)境優(yōu)美、生活富裕和諧”的目標(biāo)，廣泛開展文明創(chuàng)建活動。投資500多萬元，新建村級活動場所一處，建筑面積380 m2;新建文化廣場一個(gè)，占地1000 m2;配套建設(shè)了百姓大舞臺、文化大院、村衛(wèi)生室、小學(xué)、老年人日間照料中心等設(shè)施，并組建起一支秧歌隊(duì)。投資180余萬元，新修柏油路4200 m、下水道2200 m，安裝路燈80盞，栽植綠化樹木3000余棵。配備保潔員2人，垃圾箱110個(gè)，垃圾清運(yùn)車2輛。目前該村自來水普及率、道路硬化率、亮化率均為100%，綠化率達(dá)到56%以上，進(jìn)一步改善了群眾的居住環(huán)境，豐富了群眾的文化生活，率先在全縣實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化目標(biāo)。

3、強(qiáng)化鄉(xiāng)村綜合治理

該村建立了以村黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，其他村級組織各司其職的鄉(xiāng)村治理體系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于農(nóng)村自治、法治和德治過程中并實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。

在德治方面，劉六莊村比較重視四德工程建設(shè)，定期開展“好公公、好婆婆、好兒媳、好兒女”評選表彰活動，營造出積極向上的村風(fēng)、民風(fēng)、政風(fēng)。同時(shí)，充分發(fā)揮村內(nèi)能人在調(diào)解農(nóng)村社會矛盾、傳承優(yōu)秀文化、幫扶弱勢群體、樹立正確價(jià)值觀等方面的作用，產(chǎn)生了很好的效果。

在法制方面，切實(shí)發(fā)揮村監(jiān)督委員會的作用。監(jiān)督委員會設(shè)主任1名、成員2名，對村務(wù)公開和村里財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括：村“兩委”班子成員分工和聯(lián)系電話、村監(jiān)會成員名單公示情況;宅基地安排、計(jì)劃生育、低保救助、扶貧幫困等內(nèi)容公示情況;村“兩委”任期目標(biāo)及年度計(jì)劃實(shí)施情況;村級貨幣資金收支情況，村集體財(cái)務(wù)雙代管情況，村財(cái)務(wù)報(bào)結(jié)情況，新增資產(chǎn)、資源及合同臺賬錄入情況，資金管理規(guī)范、對賬盤點(diǎn)情況等。村監(jiān)督委員會的工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，得到了群眾的肯定，拉近了組織和群眾之間的距離。在村民自治方面，改選了村紅白理事會，完善了紅白理事會章程和村規(guī)民約，遏制了封建迷信、紅白事大操大辦現(xiàn)象。

4、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺

（1）深化農(nóng)村改革

2014年，該村完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確權(quán)承包地面積1618畝，簽訂土地承包合同435份，頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證435本，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”。2017年，按照上級的統(tǒng)一部署，圍繞建立將經(jīng)營性資產(chǎn)“確權(quán)到戶、量化到人”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理新機(jī)制，該村在曹縣率先開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，共核實(shí)總資產(chǎn)61.5萬元，核定成員1498人，量化經(jīng)營性資產(chǎn)26.3萬元，成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)放股權(quán)證435本。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

（2）引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)

該村完成權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，先后流轉(zhuǎn)土地1100畝，涉及農(nóng)戶290戶。其中，流轉(zhuǎn)給曹縣森城木業(yè)專業(yè)合作社600畝，建高檔綠化樹木—美國紅楓培育基地一處;流轉(zhuǎn)給曹縣高復(fù)利種植合作社500畝，建蔬菜種植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園一處，園區(qū)內(nèi)建有智能棚80個(gè)，春秋棚50個(gè)，大型球型觀光棚1個(gè)，年經(jīng)營收入5000萬元，能安置勞動力260人，帶動68人脫貧。通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民不僅可以得到固定的租金收入，還可以到合作社務(wù)工賺錢，進(jìn)一步增加了農(nóng)民收入。

（3）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工

充分發(fā)揮當(dāng)?shù)丶夹g(shù)優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)戶大力發(fā)展木制品加工、繡花工藝加工等第二產(chǎn)業(yè)，為加工戶提供場地、資金、技術(shù)、銷售等方面的服務(wù)。如，該村把閑置的原小學(xué)教室，租賃給加工戶搞繡花工藝加工，每年村集體收入租金5000元，繡花廠又能安置繡花工20人，既盤活了集體資產(chǎn)、增加了集體收入，又增加了農(nóng)民務(wù)工收入。

二、存在問題

1、缺乏優(yōu)秀人才

村里的年輕人基本都在外務(wù)工，常年駐村的黨員干部年齡都在50歲以上，開拓意識、專業(yè)知識特別是電腦知識不強(qiáng)，制約了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

2、集體經(jīng)濟(jì)薄弱

該村2017年前基本沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，集體耕地資源全部承包到戶，只是近兩年通過上級財(cái)政扶持建立了光伏發(fā)電和扶貧大棚兩個(gè)項(xiàng)目，通過產(chǎn)權(quán)制度改革盤活了集體資產(chǎn)，才有了集體收入。但是前期收入要首先用于扶貧和償還集體債務(wù)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的資金仍然匱乏。

3、一二三產(chǎn)融合發(fā)展不足

沒有充分利用現(xiàn)有的資源和項(xiàng)目發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。如，以高復(fù)利現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，多元化發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動服務(wù)和餐飲業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入和集體收入。

4、農(nóng)民合作社發(fā)展不規(guī)范

農(nóng)民只是把土地流轉(zhuǎn)給合作社，從合作社獲得租金和務(wù)工收入，合作社和農(nóng)民之間沒有建立起真正的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。合作社的引領(lǐng)帶動作用沒有得到充分發(fā)揮，廣大農(nóng)民參與發(fā)展經(jīng)營的積極性也沒有調(diào)動起來。

三、幾點(diǎn)建議

很多地方的鄉(xiāng)村就像劉六村一樣，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興面臨著“無資源、無資金、無能力”的多重制約。從劉六村的發(fā)展看，關(guān)鍵要在黨組織的引領(lǐng)下，將村民組織起來共同建設(shè)美好家園。

1、要用黨建激發(fā)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展活力

從農(nóng)村的各項(xiàng)工作情況看，無論是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，還是改善人居環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理等各項(xiàng)事業(yè)，都離不開強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織。為此要用黨建激活基層黨組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)和機(jī)制引領(lǐng)作用。

2、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、服務(wù)功能。村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱影響著村級組織的凝聚力、號召力，影響著村級組織在群眾心中的口碑與分量。堅(jiān)決消滅“空殼村”，不僅是增加農(nóng)民收入、改進(jìn)農(nóng)民群眾福利，增強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)能力的需要，也是凝聚、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾的需要。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的一種辦法是充分利用當(dāng)?shù)刭Y源搞一二三產(chǎn)融合發(fā)展;一種辦法是參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，比如搞農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，強(qiáng)化統(tǒng)一經(jīng)營層次等。

3、切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用

鄉(xiāng)村振興的主力軍是農(nóng)民群眾，具體到每一個(gè)村，村民是村子的主人，也是振興本村的主要力量。群眾積極性是最主要的，對于資源不足、資金不足、人才不足的村來說，外部支援十分必要。但外部的支援應(yīng)當(dāng)與本村村民的積極性結(jié)合起來，要充分調(diào)動起農(nóng)民群眾的參與積極性。如在合作社發(fā)展方面，要通過股份合作、盈余返還，把農(nóng)民真正組織起來，共同發(fā)展壯大。

4、重視人才儲備和培養(yǎng)

對于政府來說，要高度重視農(nóng)村實(shí)用人才的儲備和培養(yǎng)，支持和引導(dǎo)“大學(xué)生村官”領(lǐng)辦實(shí)體，積極引導(dǎo)社會能人、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供隊(duì)伍保障。