動態(tài)管理強化高?？蒲斜Ｃ芄芾淼乃伎?/h1>
2020-04-20 11:46郭鋒
科教導刊 2020年3期
郭鋒
摘 要 高?？蒲斜Ｃ芄芾砉ぷ骶哂袆討B(tài)特性，歸納總結五個方面特殊之處，分析其以人為主的特征，項目動態(tài)化特征，將動態(tài)管理的理念融入新形勢下高?？蒲斜Ｃ芄芾砉ぷ鳎㈥U述采取動態(tài)管理的措施與方法，以進一步推進高校科研保密管理工作。
關鍵詞 保密管理 動態(tài)管理 高校科研
中圖分類號：G647 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2020.01.011
Abstract The management of scientific research confidentiality in colleges and universities has dynamic characteristics. This paper sums up five aspects of its particularity， analyzes its characteristics of people-oriented and project dynamic， integrates the concept of dynamic management into the management of scientific research confidentiality in colleges and universities under the new situation， and expounds the measures and methods of dynamic management to further promote the management of scientific research confidentiality in colleges and universities.
Keywords confidentiality management; dynamic management; college scientific research
0 引言
隨著我國經(jīng)濟實力不斷攀升、高科技的迅猛發(fā)展、信息化技術不斷改變生活，我國高水平知識分子越來越受海內(nèi)外重視，高?？蒲斜Ｃ芄芾砉ぷ餍蝿菰絹碓絿谰?，信息安全面臨巨大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的保密工作受到巨大沖擊，竊密失密事件時有發(fā)生。作為高校保密管理工作應加強專業(yè)技能同時，調動各種積極因素，在新形勢下，加強高?？蒲斜Ｃ芄芾砉ぷ魇潜仨氁钏嫉膯栴}。
1 高校科研保密管理工作的動態(tài)特性
與其他科研單位不同，高?？蒲斜Ｃ苌鷳B(tài)有五個方面特殊之處。[1]一是高校國防科研存在點多面廣特點，涉密場所分散布局，外場試驗場所不固定等特點。高校國防科研絕大部分由教師及研究生組成的科研團隊承擔，不同科研團隊涉及專業(yè)領域多，科研場所分散;國防科研項目存在期限性，保密管理隨著項目立項結題動態(tài)變化，保密管理工作具有很大難度。二是高校技術交流研討頻繁，人員動態(tài)變化大。高校教師、學生經(jīng)常性參加對外學術交流、出國留學、參加國際會議、研修等，開放活躍的學術氛圍對保密工作提出了更高的管理要求。三是高?？傮w環(huán)境是開放的。教學、科研、生活多位一體，校園內(nèi)人員結構復雜，流動量大。四是高校部分研究生也會參與到涉密科研課題或子課題中。研究生是一個流動性的群體，畢業(yè)后大多進入外企、私企工作，部分學生選擇繼續(xù)出國深造，這種不穩(wěn)定性對保守國家秘密也是一個極大的挑戰(zhàn)。五是保密要點界定模糊，密與非密共存。高?？蒲袌F隊涉及領域寬，研究范圍廣，大部分的技術原理是公開的，但其技術指標、技術應用背景、具體參數(shù)等較為敏感。而涉密科研項目密點分解容易出現(xiàn)定密不準確的情況，在密與非密間缺乏清晰的界定。
2 動態(tài)管理體系概念
動態(tài)管理是企業(yè)管理的一種理論，是指企業(yè)在經(jīng)營管理過程中，通過外部環(huán)境的預測、內(nèi)部數(shù)據(jù)分析，對經(jīng)營策略、管理手段進行適時調整和對計劃進行修改和補充的一種管理模式。其要點有：[2]（1）以人為主體，而人具有高度的不確定性，隨時注意對人的分析使其適應工作環(huán)境。（2）單位應全面掌握達到既定目標所需的各種職能，不能把職能片面化。（3）實行彈性組織，加強人際關系及公共關系工作，以適應外部環(huán)境。（4）建立了風險預警的動態(tài)機制。動態(tài)管理最大特點是根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化及時調整管理思路，在管理上快速適應環(huán)境的不斷變化。
3 高校保密工作與動態(tài)管理體系聯(lián)系
動態(tài)管理是企業(yè)經(jīng)營管理的一種模式，但是動態(tài)分析，修改和補充的管理理念是符合保密管理特性，同時動態(tài)管理自身的特點在某些方面比較符合高?？蒲斜Ｃ芄ぷ鞯膭討B(tài)特征。
（1）以人為主體的特征。保密管理主要特征就是以人為主，其核心還是在于涉密人員的保密意識、保密制度落實上。保密管理是對人的管理，保密“人防、物防、技防”手段還是要通過人來發(fā)揮作用或者是針對人來加強防范手段。保密管理中人才是最重要的資源，重視人的因素，發(fā)揮人的主動精神尤為重要。保密管理中只有增強涉密人員的保密意識、保密知識，增強涉密團隊凝聚力，營造良好的人際關系，進行及時溝通與合作，樹立良好的保密氛圍，才能進一步完善保密管理工作。
（2）科研項目動態(tài)化。高?？蒲锌梢苑纸鉃槁毮懿块T與項目團隊兩個部分，職能部門是指負責機構常規(guī)工作的組織， 就是負責相對“不變”工作的部分。而項目團隊是指負責機構中“變化”工作的組織，所謂項目， 就是臨時的、周期性事件。高?？蒲袌F隊根據(jù)各自的專業(yè)特色和優(yōu)勢，根據(jù)不同需要組建項目團隊，團隊中核心是課題負責人，其參與項目教師、研究生根據(jù)項目不同而“變化”的。相對于其他軍工涉密單位而言，高?？蒲袌F隊具有動態(tài)變化的特性。
4 動態(tài)管理融入高校科研保密管理中的思考
4.1 科研管理動態(tài)策略
首先，高校要根據(jù)科研活動中不同項目的失泄密風險和項目復雜性、對應保密管理手段要求等對科研項目進行分類，并確定不同科研項目涉密情況類型，科研過程中失泄密風險管控重點，進而確定具有針對性的保密策略，指導科研團隊保密管理工作。
高校長期以基礎前沿研究為主，大部分的技術原理、技術路徑是公開的，其所承擔的項目在關鍵技術指標、技術應用背景敏感，同時有的科研項目所包含的所有內(nèi)容均是涉及國家秘密。因此，針對高校國防科研管理既要按照相關標準嚴格執(zhí)行，同時要根據(jù)項目類型不同，細化管理制度，確定不同類型項目在科研仿真、測試、生產(chǎn)、制備過程中的管理制度，精確把握涉密科研項目任務分解及密級確定，合理利用任務分解，提高研究效率;優(yōu)化科研團隊管理制度，控制失泄密風險，排除不穩(wěn)定、不確定因素，增強科研團隊的保密意識和保密知識，集中管理與分散管理互補，規(guī)范管理與精細化控制并存，建立適合高校的動態(tài)管理制度來完善和補充高校科研保密管理。
4.2 涉密人員的動態(tài)管理
在高校涉密人員管理的各環(huán)節(jié)，制定行之有效的管理辦法;針對受眾群體成員類型的不同，開展有針對性的保密兩識教育，因材施教，按需培養(yǎng)，制定不同類型人員管理的策略方案，以實現(xiàn)針對高校人員的保密動態(tài)管理。針對高校工作中的黨政保密、考試保密和科研保密，全面開展涉密人員分類確定和備案工作，建立并及時更新涉密人員名錄和保密管理檔案，集中管理涉密人員出入境證照;規(guī)范離職涉密人員交接程序，加強涉密人員脫密期管理。
強化領導干部的保密責任和意識，堅持黨管保密，充分發(fā)揮高校黨委統(tǒng)一領導，堅持樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強化黨政領導干部保密工作責任制，確保黨的保密工作方針政策貫徹落實。將保密工作擺上學校各級黨委議事日程，將保密工作與學校、部門工作同安排、同部署、同落實。主要領導干部切實實行保密工作領導責任制度，層層落實到人，并與干部考核掛鉤，落實獎懲制度。
加強對涉密人員保密培訓，借鑒動態(tài)管理理念，完善和補充涉密人員管理制度。針對高校從事涉密科研崗位、涉密管理崗位、涉密其他崗位的涉密人員作出準確的涉密等級界定，嚴格履行保密審查和培訓，定期及不定期組織復審，根據(jù)不同人員涉密等級情況變化及時進行調整，完善涉密人員檔案動態(tài)管理。定期對涉密人員情況進行風險評估，形成自查自評報告，納入涉密人員動態(tài)管理體系。
針對校內(nèi)其他教師、學生、員工應定期開展保密教育培訓。在涉密程度高、產(chǎn)生秘密和涉密人員多、保密任務重的高校，應在校園形成“安全文化”氛圍。在新生入學教育時，增加“兩識”培訓，將保密教育融入大學生生活，增強全校的保密意識，正確引領校園思潮，將保密觀念影響到生活世界與民族心理。結合學校人事部門、后勤部門，加強對學校員工的意識形態(tài)教育，提高校園整體保密素養(yǎng)。
4.3 信息化建設的動態(tài)風險預警機制
在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，萬物互聯(lián)，安全形態(tài)已經(jīng)完全不同，信息安全的范疇被擴展。高校應加大“技防”手段投入，添置先進的檢查清除設備，配備電子監(jiān)控設備等設施，從硬件上有效防護信息泄密。有條件的在網(wǎng)絡總節(jié)點構建“網(wǎng)上行為管理系統(tǒng)”，實時探測預警敏感信息。建立風險預警策略，針對本地網(wǎng)絡或者終端出現(xiàn)異常狀況，通過與威脅情報的關聯(lián)對比，進行識別和發(fā)現(xiàn)。嚴格執(zhí)行“涉密信息不上網(wǎng)，上網(wǎng)信息不涉密”規(guī)定，同時建立網(wǎng)絡風險預警手段，通過技術手段有效捕獲網(wǎng)上敏感信息，及時報警，動態(tài)化監(jiān)管。
4.4 重視發(fā)展與創(chuàng)新
充分發(fā)揮高校學科優(yōu)勢，積極投入?yún)⑴c重大保密科技攻關和相關技術設備研發(fā)，在涉密人員動態(tài)管理、涉密設備全生命周期管理、保密管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡行為監(jiān)控等領域加強科技研發(fā)，切實有效提高保密管理動態(tài)防控手段水平和效率。
4.5 深入開展保密檢查
根據(jù)高校涉密要害部門、部位點多面廣，場所分散，外場試驗場所不固定等特點，除了定期開展保密檢查工作外，針對高?？蒲刑厥庑裕瑧贫ㄓ嗅槍π?，實施性強，可調整的保密檢查制度。做到點面結合，專項檢查與全面檢查結合，風險控制與安全策略相結合。制定定期及不定期的檢查方式，以查促建，以查補漏。將保密檢查與動態(tài)管理體系相結合，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、漏洞，從而調整相關管理辦法和措施，完善保密管理體系建設。在工作中尋找措施，從措施中完善體系建設。
5 小結
綜上所述，新形勢下高?？蒲斜Ｃ芄ぷ髅媾R嚴峻挑戰(zhàn)，筆者認為應借鑒管理學的方式與措施，深化保密管理認識，拓展保密理念，優(yōu)化保密管理手段。借鑒動態(tài)管理的理念，在高校科研保密工作中，做好動態(tài)監(jiān)督、動態(tài)分析、動態(tài)調整，進一步扎實推進新形勢下高?？蒲斜Ｃ芄芾砉ぷ鳌?/p>
參考文獻
[1] 祁新燕.建立動態(tài)保密體系的思考[J].企業(yè)文明，2018.2：90-91.
[2] 何盛明.財經(jīng)大辭典[M].中國財政經(jīng)濟出版社，1990.12.
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關鍵詞 保密管理 動態(tài)管理 高校科研
中圖分類號：G647 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2020.01.011
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0 引言
隨著我國經(jīng)濟實力不斷攀升、高科技的迅猛發(fā)展、信息化技術不斷改變生活，我國高水平知識分子越來越受海內(nèi)外重視，高?？蒲斜Ｃ芄芾砉ぷ餍蝿菰絹碓絿谰?，信息安全面臨巨大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的保密工作受到巨大沖擊，竊密失密事件時有發(fā)生。作為高校保密管理工作應加強專業(yè)技能同時，調動各種積極因素，在新形勢下，加強高?？蒲斜Ｃ芄芾砉ぷ魇潜仨氁钏嫉膯栴}。
1 高校科研保密管理工作的動態(tài)特性
與其他科研單位不同，高?？蒲斜Ｃ苌鷳B(tài)有五個方面特殊之處。[1]一是高校國防科研存在點多面廣特點，涉密場所分散布局，外場試驗場所不固定等特點。高校國防科研絕大部分由教師及研究生組成的科研團隊承擔，不同科研團隊涉及專業(yè)領域多，科研場所分散;國防科研項目存在期限性，保密管理隨著項目立項結題動態(tài)變化，保密管理工作具有很大難度。二是高校技術交流研討頻繁，人員動態(tài)變化大。高校教師、學生經(jīng)常性參加對外學術交流、出國留學、參加國際會議、研修等，開放活躍的學術氛圍對保密工作提出了更高的管理要求。三是高?？傮w環(huán)境是開放的。教學、科研、生活多位一體，校園內(nèi)人員結構復雜，流動量大。四是高校部分研究生也會參與到涉密科研課題或子課題中。研究生是一個流動性的群體，畢業(yè)后大多進入外企、私企工作，部分學生選擇繼續(xù)出國深造，這種不穩(wěn)定性對保守國家秘密也是一個極大的挑戰(zhàn)。五是保密要點界定模糊，密與非密共存。高?？蒲袌F隊涉及領域寬，研究范圍廣，大部分的技術原理是公開的，但其技術指標、技術應用背景、具體參數(shù)等較為敏感。而涉密科研項目密點分解容易出現(xiàn)定密不準確的情況，在密與非密間缺乏清晰的界定。
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3 高校保密工作與動態(tài)管理體系聯(lián)系
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（1）以人為主體的特征。保密管理主要特征就是以人為主，其核心還是在于涉密人員的保密意識、保密制度落實上。保密管理是對人的管理，保密“人防、物防、技防”手段還是要通過人來發(fā)揮作用或者是針對人來加強防范手段。保密管理中人才是最重要的資源，重視人的因素，發(fā)揮人的主動精神尤為重要。保密管理中只有增強涉密人員的保密意識、保密知識，增強涉密團隊凝聚力，營造良好的人際關系，進行及時溝通與合作，樹立良好的保密氛圍，才能進一步完善保密管理工作。
（2）科研項目動態(tài)化。高?？蒲锌梢苑纸鉃槁毮懿块T與項目團隊兩個部分，職能部門是指負責機構常規(guī)工作的組織， 就是負責相對“不變”工作的部分。而項目團隊是指負責機構中“變化”工作的組織，所謂項目， 就是臨時的、周期性事件。高?？蒲袌F隊根據(jù)各自的專業(yè)特色和優(yōu)勢，根據(jù)不同需要組建項目團隊，團隊中核心是課題負責人，其參與項目教師、研究生根據(jù)項目不同而“變化”的。相對于其他軍工涉密單位而言，高?？蒲袌F隊具有動態(tài)變化的特性。
4 動態(tài)管理融入高校科研保密管理中的思考
4.1 科研管理動態(tài)策略
首先，高校要根據(jù)科研活動中不同項目的失泄密風險和項目復雜性、對應保密管理手段要求等對科研項目進行分類，并確定不同科研項目涉密情況類型，科研過程中失泄密風險管控重點，進而確定具有針對性的保密策略，指導科研團隊保密管理工作。
高校長期以基礎前沿研究為主，大部分的技術原理、技術路徑是公開的，其所承擔的項目在關鍵技術指標、技術應用背景敏感，同時有的科研項目所包含的所有內(nèi)容均是涉及國家秘密。因此，針對高校國防科研管理既要按照相關標準嚴格執(zhí)行，同時要根據(jù)項目類型不同，細化管理制度，確定不同類型項目在科研仿真、測試、生產(chǎn)、制備過程中的管理制度，精確把握涉密科研項目任務分解及密級確定，合理利用任務分解，提高研究效率;優(yōu)化科研團隊管理制度，控制失泄密風險，排除不穩(wěn)定、不確定因素，增強科研團隊的保密意識和保密知識，集中管理與分散管理互補，規(guī)范管理與精細化控制并存，建立適合高校的動態(tài)管理制度來完善和補充高校科研保密管理。
4.2 涉密人員的動態(tài)管理
在高校涉密人員管理的各環(huán)節(jié)，制定行之有效的管理辦法;針對受眾群體成員類型的不同，開展有針對性的保密兩識教育，因材施教，按需培養(yǎng)，制定不同類型人員管理的策略方案，以實現(xiàn)針對高校人員的保密動態(tài)管理。針對高校工作中的黨政保密、考試保密和科研保密，全面開展涉密人員分類確定和備案工作，建立并及時更新涉密人員名錄和保密管理檔案，集中管理涉密人員出入境證照;規(guī)范離職涉密人員交接程序，加強涉密人員脫密期管理。
強化領導干部的保密責任和意識，堅持黨管保密，充分發(fā)揮高校黨委統(tǒng)一領導，堅持樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強化黨政領導干部保密工作責任制，確保黨的保密工作方針政策貫徹落實。將保密工作擺上學校各級黨委議事日程，將保密工作與學校、部門工作同安排、同部署、同落實。主要領導干部切實實行保密工作領導責任制度，層層落實到人，并與干部考核掛鉤，落實獎懲制度。
加強對涉密人員保密培訓，借鑒動態(tài)管理理念，完善和補充涉密人員管理制度。針對高校從事涉密科研崗位、涉密管理崗位、涉密其他崗位的涉密人員作出準確的涉密等級界定，嚴格履行保密審查和培訓，定期及不定期組織復審，根據(jù)不同人員涉密等級情況變化及時進行調整，完善涉密人員檔案動態(tài)管理。定期對涉密人員情況進行風險評估，形成自查自評報告，納入涉密人員動態(tài)管理體系。
針對校內(nèi)其他教師、學生、員工應定期開展保密教育培訓。在涉密程度高、產(chǎn)生秘密和涉密人員多、保密任務重的高校，應在校園形成“安全文化”氛圍。在新生入學教育時，增加“兩識”培訓，將保密教育融入大學生生活，增強全校的保密意識，正確引領校園思潮，將保密觀念影響到生活世界與民族心理。結合學校人事部門、后勤部門，加強對學校員工的意識形態(tài)教育，提高校園整體保密素養(yǎng)。
4.3 信息化建設的動態(tài)風險預警機制
在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，萬物互聯(lián)，安全形態(tài)已經(jīng)完全不同，信息安全的范疇被擴展。高校應加大“技防”手段投入，添置先進的檢查清除設備，配備電子監(jiān)控設備等設施，從硬件上有效防護信息泄密。有條件的在網(wǎng)絡總節(jié)點構建“網(wǎng)上行為管理系統(tǒng)”，實時探測預警敏感信息。建立風險預警策略，針對本地網(wǎng)絡或者終端出現(xiàn)異常狀況，通過與威脅情報的關聯(lián)對比，進行識別和發(fā)現(xiàn)。嚴格執(zhí)行“涉密信息不上網(wǎng)，上網(wǎng)信息不涉密”規(guī)定，同時建立網(wǎng)絡風險預警手段，通過技術手段有效捕獲網(wǎng)上敏感信息，及時報警，動態(tài)化監(jiān)管。
4.4 重視發(fā)展與創(chuàng)新
充分發(fā)揮高校學科優(yōu)勢，積極投入?yún)⑴c重大保密科技攻關和相關技術設備研發(fā)，在涉密人員動態(tài)管理、涉密設備全生命周期管理、保密管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡行為監(jiān)控等領域加強科技研發(fā)，切實有效提高保密管理動態(tài)防控手段水平和效率。
4.5 深入開展保密檢查
根據(jù)高校涉密要害部門、部位點多面廣，場所分散，外場試驗場所不固定等特點，除了定期開展保密檢查工作外，針對高?？蒲刑厥庑裕瑧贫ㄓ嗅槍π?，實施性強，可調整的保密檢查制度。做到點面結合，專項檢查與全面檢查結合，風險控制與安全策略相結合。制定定期及不定期的檢查方式，以查促建，以查補漏。將保密檢查與動態(tài)管理體系相結合，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、漏洞，從而調整相關管理辦法和措施，完善保密管理體系建設。在工作中尋找措施，從措施中完善體系建設。
5 小結
綜上所述，新形勢下高?？蒲斜Ｃ芄ぷ髅媾R嚴峻挑戰(zhàn)，筆者認為應借鑒管理學的方式與措施，深化保密管理認識，拓展保密理念，優(yōu)化保密管理手段。借鑒動態(tài)管理的理念，在高校科研保密工作中，做好動態(tài)監(jiān)督、動態(tài)分析、動態(tài)調整，進一步扎實推進新形勢下高?？蒲斜Ｃ芄芾砉ぷ鳌?/p>
參考文獻
[1] 祁新燕.建立動態(tài)保密體系的思考[J].企業(yè)文明，2018.2：90-91.
[2] 何盛明.財經(jīng)大辭典[M].中國財政經(jīng)濟出版社，1990.12.
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